整體推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施的“北京行動(dòng)”

李奕

摘要北京市于2019年在全市中小學(xué)幼兒園全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制。北京市推行校長(zhǎng)職級(jí)制，是基于首都基礎(chǔ)教育改革發(fā)展實(shí)際，打造高質(zhì)量辦學(xué)治校的校長(zhǎng)隊(duì)伍、全面提升學(xué)校治理能力的迫切需要。在推行過(guò)程中，北京市強(qiáng)化組織保障，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；將校長(zhǎng)職級(jí)制改革和中小學(xué)教師績(jī)效工資改革協(xié)同推進(jìn)，打好政策組合拳；在深入調(diào)研和精心論證的基礎(chǔ)上全市整體推行，形成校長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)系列；推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍“建配管用”一體化發(fā)展，整體提升校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。

關(guān)鍵詞校長(zhǎng)職級(jí)制；校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化；績(jī)效工資改革；學(xué)校治理能力；“建配管用”；本土教育家；教育現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）02-0012-03

2019年，北京市在全市中小學(xué)幼兒園全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制。這是北京市深入貫徹落實(shí)全國(guó)和北京市教育大會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要舉措；更是面向全面實(shí)現(xiàn)小康之年，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

一、推行校長(zhǎng)職級(jí)制的背景和“北京思考”

中小學(xué)校長(zhǎng)在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要使命。造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，是關(guān)系北京市中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)千百萬(wàn)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意教育的根本保障。

從宏觀層面看，推行校長(zhǎng)職級(jí)制是打造一支堅(jiān)定守護(hù)“兩個(gè)大計(jì)”的校長(zhǎng)隊(duì)伍的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。在中小學(xué)落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)，最關(guān)鍵、最重要的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造一支堅(jiān)定地為黨育人、為國(guó)育才的政治素質(zhì)過(guò)硬的校長(zhǎng)隊(duì)伍。中小學(xué)校長(zhǎng)必須成為“兩個(gè)大計(jì)”的堅(jiān)定守護(hù)者，始終清醒把握教育“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人”，始終清醒把握教師要圍繞立德樹(shù)人這個(gè)目標(biāo)來(lái)教、學(xué)生要圍繞立德樹(shù)人這個(gè)目標(biāo)來(lái)學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)。

從中觀層面看，推行校長(zhǎng)職級(jí)制是打造一支高質(zhì)量辦學(xué)治校的校長(zhǎng)隊(duì)伍的迫切需要。隨著教育改革發(fā)展的深入推進(jìn)，學(xué)校管理工作對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。北京市的校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和管理迫切需要進(jìn)一步完善。為全面落實(shí)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)、選拔任用制度、任期目標(biāo)管理制度和流動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善；校長(zhǎng)不同級(jí)別的崗位任職條件、職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善；校長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制需要進(jìn)一步完善；五年一周期的分層、分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)課程和培訓(xùn)體系需要進(jìn)一步完善。為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，我們迫切需要推行校長(zhǎng)職級(jí)制，進(jìn)一步健全完善校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，打造一支高水平辦學(xué)治校的校長(zhǎng)隊(duì)伍。

從微觀層面看，推行校長(zhǎng)職級(jí)制是全面提升學(xué)校治理能力的迫切需要。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升學(xué)校的治理能力和水平。推行校長(zhǎng)職級(jí)制為全面提升學(xué)校治理能力提供了一個(gè)重要的歷史契機(jī)。在推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制過(guò)程中，我們把宏觀中觀層面的思想方法和工作要求向下延伸到副校長(zhǎng)以下的管理干部。校長(zhǎng)職級(jí)制是一個(gè)治理體系，不僅針對(duì)校長(zhǎng)本人，而且是在校長(zhǎng)入級(jí)的過(guò)程中把相關(guān)的工作要求和思想方法向下延伸到學(xué)校治理當(dāng)中，即治理體系一直延伸到如何管理年級(jí)組、教研組、備課組、班級(jí)，形成適應(yīng)新時(shí)代、服務(wù)“兩個(gè)大計(jì)”的“一把手”管理制度體系。我們力求通過(guò)宏觀中觀微觀的聯(lián)動(dòng)，將制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成管理體系和管理效能，全面提升學(xué)校治理能力，讓年級(jí)組、教研組、備課組、班級(jí)組層面起到戰(zhàn)斗堡壘作用，最終推動(dòng)每一所學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

二、推行校長(zhǎng)職級(jí)制的策略和“北京實(shí)踐”

北京推行校長(zhǎng)職級(jí)制，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)，有效提升了教育治理能力和治理水平，為進(jìn)一步推進(jìn)首都教育高質(zhì)量發(fā)展、總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 強(qiáng)化組織保證，突出校長(zhǎng)職級(jí)制工作的方向性、引領(lǐng)性

北京始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推行校長(zhǎng)職級(jí)制。市委教育工委書(shū)記帶隊(duì)前往江蘇、上海和浙江調(diào)研，深入研究了三地推行校長(zhǎng)職級(jí)制的經(jīng)驗(yàn)。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開(kāi)區(qū)教育工委書(shū)記、區(qū)教委主任、區(qū)教委組干科和人事科科長(zhǎng)、中小幼職校長(zhǎng)書(shū)記座談會(huì)，面向基層廣泛征求意見(jiàn)和建議。市委書(shū)記、市委教育工委書(shū)記多次聽(tīng)取關(guān)于推行校長(zhǎng)職級(jí)制的工作匯報(bào)。

在文件制定過(guò)程中，市委組織部牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局深入研究具體實(shí)施的政策措施。在深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，市委組織部、市委教育工委、市教委、市人力社保局、市財(cái)政局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于北京市推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，正式推行校長(zhǎng)職級(jí)制。

在評(píng)審過(guò)程中注重體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出方向性、引領(lǐng)性。比如：明確要求各區(qū)按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、名校長(zhǎng)、專(zhuān)家各三分之一的比例組成校長(zhǎng)職級(jí)制評(píng)審委員會(huì)，在答辯題設(shè)置中把黨的建設(shè)內(nèi)容放在首位，突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在提升學(xué)校治理能力中的重要作用。

2. 聯(lián)動(dòng)協(xié)同施策，打出校長(zhǎng)職級(jí)制政策“組合拳”

北京市將校長(zhǎng)職級(jí)制改革和中小學(xué)教師績(jī)效工資改革協(xié)同推進(jìn)，為校長(zhǎng)建立了職級(jí)制背景下的分配制度并與考核制度同步出臺(tái)，打出一套政策組合拳，充分發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)。中小學(xué)績(jī)效工資改革特別強(qiáng)調(diào)績(jī)效工資分配要向一線(xiàn)教師、骨干教師、班主任，以及特殊教育、承擔(dān)課后服務(wù)及教育綜合改革等任務(wù)的教師傾斜，突出多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的績(jī)效分配導(dǎo)向。

校長(zhǎng)職級(jí)制改革中，我們將校長(zhǎng)職級(jí)分為四級(jí)八等，合理拉開(kāi)級(jí)等之間的績(jī)效工資差距，相鄰兩個(gè)級(jí)等之間績(jī)效工資差距在400～1000元。同時(shí)，把中小學(xué)校長(zhǎng)書(shū)記的工資拿到區(qū)一級(jí)統(tǒng)一發(fā)放，明確校長(zhǎng)書(shū)記的詳細(xì)考核指標(biāo)，建立更嚴(yán)格的對(duì)“一把手”校長(zhǎng)書(shū)記的考核制度，充分肯定校長(zhǎng)書(shū)記的作用發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)書(shū)記辦學(xué)治校的積極性、主動(dòng)性。

3. 全面整體推行，建設(shè)系列化校長(zhǎng)梯隊(duì)

北京推行校長(zhǎng)職級(jí)制，不再分階段搞試點(diǎn)，而是在醞釀成熟的基礎(chǔ)上全面入級(jí)、整體推行。校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置四級(jí)八等，包括特級(jí)、高級(jí)（級(jí)內(nèi)設(shè)置1、2、3等）、中級(jí)（級(jí)內(nèi)設(shè)置1、2、3等）、初級(jí)共四級(jí)。特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)比例控制為0.5∶4∶4.5∶1。區(qū)級(jí)層面高級(jí)指標(biāo)首評(píng)使用60%～70%，預(yù)留出每年的晉升空間；市級(jí)層面特級(jí)校長(zhǎng)指標(biāo)首評(píng)使用50%，預(yù)留出每?jī)赡甑臅x升空間。全市全日制中小學(xué)校（含特教學(xué)校、工讀學(xué)校、大學(xué)附中附小、民辦中小學(xué)校）、幼兒園（含其他性質(zhì)公辦園和民辦園）、職業(yè)高中學(xué)校中，在職在崗的正職校（園）長(zhǎng)（含黨組織書(shū)記）3700多人全部納入職級(jí)評(píng)審認(rèn)定范圍，最終評(píng)選出首批特級(jí)校長(zhǎng)93人，高級(jí)校長(zhǎng)近900人。

通過(guò)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施，市區(qū)兩級(jí)教育行政部門(mén)首次將校長(zhǎng)書(shū)記“一把手”隊(duì)伍按照學(xué)歷、年齡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）、任職年限和能力水平諸要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整體“入級(jí)套改”，用職級(jí)等次這種可視化方式形成校長(zhǎng)梯隊(duì)建設(shè)系列。伴隨著校長(zhǎng)職級(jí)制推進(jìn)，各區(qū)教工委形成了新的校長(zhǎng)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)思路，有的區(qū)還對(duì)校長(zhǎng)書(shū)記進(jìn)行了合理調(diào)整。

4.“建配管用”系統(tǒng)推進(jìn)，整體提升校長(zhǎng)隊(duì)伍水平

校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施，旨在進(jìn)一步健全和完善校長(zhǎng)崗位管理制度及與之相聯(lián)系的校長(zhǎng)任期目標(biāo)管理、交流輪崗、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效工資、獎(jiǎng)懲等制度體系，設(shè)立若干遞進(jìn)發(fā)展職級(jí)，暢通拓展校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展空間；適當(dāng)提升校長(zhǎng)的待遇水平，激發(fā)校長(zhǎng)工作的主動(dòng)性和積極性；淡化學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)的行政色彩，理順校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提高校長(zhǎng)隊(duì)伍管理能力和水平。

推行校長(zhǎng)職級(jí)制，并不是簡(jiǎn)單地評(píng)選出特級(jí)、高級(jí)校長(zhǎng)，給校長(zhǎng)分出三六九等，而是要充分發(fā)揮校長(zhǎng)職級(jí)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、綜合效力，推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍“建配管用”一體化發(fā)展。在建設(shè)上，劃分出清晰的校長(zhǎng)職級(jí)晉升路徑；在配備上，按照與能力層級(jí)相適應(yīng)的原則匹配校長(zhǎng)和學(xué)校；在管理上，對(duì)應(yīng)崗位職責(zé)加強(qiáng)日?？己嗽u(píng)價(jià)；在使用上，結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革等，最大限度發(fā)揮特級(jí)校長(zhǎng)的輻射、帶動(dòng)作用，提升辦學(xué)水平，最終指向?qū)崿F(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、推行校長(zhǎng)職級(jí)制的展望和“北京規(guī)劃”

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制開(kāi)啟了推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的新征程。下一步北京將完善配套政策，推動(dòng)校長(zhǎng)職級(jí)制延伸到干部隊(duì)伍“建配管用”全領(lǐng)域，讓校長(zhǎng)職級(jí)制成為辦好人民滿(mǎn)意教育的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。

1. 培養(yǎng)更多的本土教育家

我們希望通過(guò)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施，培養(yǎng)更多的本土教育家。特級(jí)校長(zhǎng)和優(yōu)秀校長(zhǎng)不是簡(jiǎn)單的名?；蛘叽笮ＰｉL(zhǎng)，而是突出作用優(yōu)先、貢獻(xiàn)優(yōu)先，是那些在未來(lái)對(duì)北京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育深化改革有特殊支撐作用的帶頭人；在立德樹(shù)人、培養(yǎng)人才方面發(fā)揮獨(dú)特作用的帶頭人；在扎根鄉(xiāng)村、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量上做出突出貢獻(xiàn)的帶頭人。他們要始終堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，政治素養(yǎng)高、理論功底深、人格魅力強(qiáng)，具備先進(jìn)的教育理念，教育科研水平領(lǐng)先，學(xué)校管理成效卓著。

2. 激發(fā)更大的辦學(xué)新動(dòng)能

未來(lái)促進(jìn)教育改革和發(fā)展的新動(dòng)能分散在整個(gè)教育系統(tǒng)最基本的育人單元上。我們要運(yùn)用區(qū)塊鏈思想，構(gòu)建多中心、分布式、自成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，其核心是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在系統(tǒng)化的“建配管用”上。特級(jí)校長(zhǎng)工作室和特級(jí)教師工作室，未來(lái)將更加凸顯扁平化的管理特點(diǎn)，形成撬動(dòng)首都教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)個(gè)分布式的管理節(jié)點(diǎn)。我們要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，在管住方向、管住底線(xiàn)的前提下，把人才培養(yǎng)的權(quán)力下放給校長(zhǎng)們、教師們，讓每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都迸發(fā)出成長(zhǎng)發(fā)展的強(qiáng)大活力。

3. 推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

北京將把干部教師隊(duì)伍作為一個(gè)整體來(lái)建設(shè)，形成更大范圍的治理結(jié)構(gòu)和教育人才梯隊(duì)。目前北京已經(jīng)形成了以特級(jí)校長(zhǎng)和特級(jí)教師為主體的“雙特”隊(duì)伍，這支隊(duì)伍包括93名特級(jí)校長(zhǎng)和800多名特級(jí)教師，他們能力水平高超，作用發(fā)揮顯著，能夠輻射帶動(dòng)全區(qū)和全市教育改革發(fā)展。北京將以“雙特”隊(duì)伍作為推進(jìn)未來(lái)教育改革發(fā)展的一個(gè)個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮他們的輻射、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，最終推動(dòng)一所學(xué)校、一個(gè)集團(tuán)、一個(gè)地區(qū)整體的管理水平和教育教學(xué)水平全方位提升，推動(dòng)首都教育高質(zhì)量發(fā)展。