社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估

邵秋虎 袁競(jìng)峰 鄭傳軍 林珒

摘要：人口老齡化是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)老齡化問(wèn)題，國(guó)家提出了“9073”養(yǎng)老服務(wù)供給格局，社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)作為一種創(chuàng)新模式受到了重視。但是，該模式運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐效果還存在諸多問(wèn)題。采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）計(jì)算出186家參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織效率值并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將其分為四個(gè)層次，然后從每個(gè)層次各選取具有代表性的一家社會(huì)組織進(jìn)行分析。最后，通過(guò)DEA效率評(píng)價(jià)值與南京市既有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。對(duì)比結(jié)果表明兩者總體趨勢(shì)相近，但在個(gè)案評(píng)價(jià)上存在細(xì)微差異。研究結(jié)果可以為社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效的評(píng)估和管理提供支撐。

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老;績(jī)效評(píng)估;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析;南京

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)60周歲以上老齡人口于2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。針對(duì)老齡化問(wèn)題，我國(guó)在“十一五”期間提出“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老年人由家庭自我照顧、7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。并且，“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃也指出：我國(guó)要繼續(xù)強(qiáng)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)已是提升服務(wù)專業(yè)化水平的必然要求。

目前，我國(guó)的社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)主要以民辦非企業(yè)形式存在。社會(huì)組織大多是在社區(qū)中開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以較低的價(jià)格提供基本保障性服務(wù)及增值服務(wù)，并通過(guò)政府的補(bǔ)貼獲取一定的收入，大多數(shù)社會(huì)組織只能做到保本微利。同時(shí)，部分企業(yè)通過(guò)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)高檔的增值服務(wù)，吸引經(jīng)濟(jì)條件良好的老人居住，以此達(dá)到收支平衡、自負(fù)盈虧的目的。自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，從國(guó)家部委到各地方政府，均對(duì)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)相當(dāng)重視，并制定了相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康有序開展。

但是，社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)還存在諸多問(wèn)題，出現(xiàn)頻次最高的共性問(wèn)題包括：①政府職能越位，社會(huì)組織參與不足;②供需矛盾突出，服務(wù)內(nèi)容單一;③社會(huì)組織保本微利，動(dòng)力不足;④從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。這些問(wèn)題實(shí)際上可以歸結(jié)為效率問(wèn)題，即社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的效率目前還比較低，本文即從績(jī)效管理的角度解決效率提升問(wèn)題。學(xué)術(shù)界目前對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)研究的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鮮有對(duì)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。劉紅芹針對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效管理進(jìn)行了一定研究。任潔對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法進(jìn)行了效率研究。目前，針對(duì)參與居家養(yǎng)老的社會(huì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)的研究較少。本文通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法并針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)建立了一套南京市社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效管理指標(biāo)體系。同時(shí)篩選了南京市具有代表性的186家居家養(yǎng)老服務(wù)中心獲得相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對(duì)這186家參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了分析。

1 文獻(xiàn)回顧

徐永祥等認(rèn)為社會(huì)組織綜合了非政府組織、非營(yíng)利組織、民間組織、中介組織、群眾團(tuán)體或人民團(tuán)體、第三部門組織、志愿組織及社會(huì)團(tuán)體，此定義拓展了社會(huì)組織的內(nèi)涵，為社會(huì)組織參與國(guó)家治理提供了基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代，英國(guó)首先發(fā)起“社區(qū)照顧”計(jì)劃，并逐漸發(fā)展為重要的養(yǎng)老服務(wù)模式“社區(qū)養(yǎng)老”。Rash等認(rèn)為，居家養(yǎng)老可以將生活照料與醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、精神文化、情感和心理慰藉等活動(dòng)轉(zhuǎn)移至老人家庭中，能夠最大程度滿足老年人的各項(xiàng)生理和心理需求。汪錦軍將政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系劃分為三種主要的合作模式，協(xié)同增效（包括弱制度化協(xié)同、制度化協(xié)同、相互嵌入）、服務(wù)替代（包括公辦民營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)性外包、伙伴式外包）與拾遺補(bǔ)缺（存量服務(wù)提供、增量服務(wù)提供）。呂普生以北京市宣武區(qū)為例，討論并分析了政府與社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中的合作模式。在居家養(yǎng)老評(píng)價(jià)方面，北京市、上海市、南京市及寧波市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，見(jiàn)表1。

績(jī)效管理通常是指通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)對(duì)象按照設(shè)定的指標(biāo)，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)以及相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，以此建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理的改善，實(shí)現(xiàn)其總體戰(zhàn)略目標(biāo)?？?jī)效管理及評(píng)價(jià)始于19世紀(jì)的西方國(guó)家，從一開始的企業(yè)績(jī)效管理發(fā)展到后來(lái)的部門績(jī)效管理、個(gè)人績(jī)效管理，政府績(jī)效管理以及社會(huì)組織績(jī)效管理。在方法方面，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)的方法已經(jīng)從簡(jiǎn)單的對(duì)比分析法，逐漸成為包括管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的綜合評(píng)價(jià)方法，包括ABC成本核算法、主成分分析法、層次分析法（AHP）、模糊層次分析法（FAHP）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、灰色關(guān)聯(lián)法、模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法和網(wǎng)絡(luò)分析法等。近來(lái)，Doomernik利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（NDEA）實(shí)現(xiàn)了高速鐵路系統(tǒng)的績(jī)效管理。Cornejo-Ovalle等利用泊松分布，對(duì)智利的醫(yī)療服務(wù)提供進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)及優(yōu)化。JL Iparraguirre等人運(yùn)用三階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析了148個(gè)英國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社會(huì)關(guān)懷服務(wù)的效率。吳迎新根據(jù)所研究的社會(huì)組織類型，建立了一套基于平衡計(jì)分卡的非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并詳細(xì)說(shuō)明了該體系的設(shè)計(jì)思路和實(shí)施步驟，最后運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)15所省部級(jí)直屬理工院校進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較為理想。任潔以廈門市為研究對(duì)象，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法對(duì)該市28家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合效率以及規(guī)模效率進(jìn)行了評(píng)估。

通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，目前對(duì)于社會(huì)組織的績(jī)效研究已經(jīng)較為廣泛，研究重點(diǎn)主要集中在高校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府公共服務(wù)等方面，但是對(duì)于社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估幾乎是空白。目前對(duì)于社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估運(yùn)用的方法多為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、層次分析評(píng)價(jià)和平衡積分卡等。DEA中C2R計(jì)算模型能夠比較多投入多產(chǎn)出決策單元的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性?？紤]到參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織同質(zhì)性較強(qiáng)且評(píng)價(jià)指標(biāo)為多輸入多輸出，DEA方法比較適用于本研究，它把單輸入和輸出的工程效率的概念推廣到了多輸入和輸出的有效性評(píng)價(jià)中去，且其不需要設(shè)定權(quán)重，能夠最大程度上避免主觀因素的干擾，大大提高了算法的客觀性和科學(xué)性。因此，采用DEA分析社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的效率有利于將研究者的主觀因素降到最低。

2 方法與數(shù)據(jù)

2.1 DEA模型

DEA方法是由美國(guó)著名的數(shù)學(xué)家查納斯（Charnes）和庫(kù)伯（Cooper）等人于1978年開創(chuàng)，它是以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)，以數(shù)學(xué)規(guī)劃為主要工具，以優(yōu)化為主要方法，根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出數(shù)據(jù)對(duì)相同類型的單位（部門或企業(yè)）進(jìn)行相對(duì)有效性或效益評(píng)價(jià)的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。選擇DEA評(píng)價(jià)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的效率是社會(huì)組織自身的特質(zhì)與DEA方法本身的優(yōu)勢(shì)共同決定的：①DEA方法善于處理非參數(shù)化且同質(zhì)性較強(qiáng)的多輸入多輸出數(shù)據(jù)，可以克服居家養(yǎng)老服務(wù)供給中難以預(yù)設(shè)的投入產(chǎn)出生產(chǎn)函數(shù)及其參數(shù)等難點(diǎn);②DEA 方法兼顧了過(guò)程和結(jié)果，其分析結(jié)論不僅可以評(píng)估各個(gè)被評(píng)價(jià)單元的相對(duì)效率，還可從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度為具體的指標(biāo)改善提供改善方向和改進(jìn)量。因此，DEA的分析結(jié)果大大增加了社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和實(shí)用性。DEA主要是通過(guò)比較具有相同生產(chǎn)方式的生產(chǎn)單元去構(gòu)建有效生產(chǎn)前沿面，再以生產(chǎn)前沿面為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度所有生產(chǎn)單元的效率值，并對(duì)無(wú)效單元進(jìn)行改進(jìn)。其中，一定數(shù)量的決策單元利用不同的生產(chǎn)要素構(gòu)成一個(gè)等產(chǎn)出產(chǎn)量圖，而連接其中無(wú)法通過(guò)組合任意其他決策單元而進(jìn)一步降低投入要素使用的所有決策單元，就構(gòu)成了一條凸向原點(diǎn)的折線，這條折線被稱為生產(chǎn)前沿面，折線上的所有決策單元就是有效決策單元（DMU）。

DEA包含C2R模型、BC2模型、FG模型和ST模型四種基本模型，以及在這些模型基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的各種復(fù)合模型，包括C2GS2加法模型、C2W半無(wú)限規(guī)劃模型、C2WH偏好模型、綜合DEA模型、Log型DEA模型、隨機(jī)DEA模型、逆DEA模型等。其中，國(guó)內(nèi)使用較多的兩個(gè)模型是C2R模型和BC2模型。C2R模型是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的基礎(chǔ)模型，其利用分式規(guī)劃原理，將工程效率的定義推廣到多輸入、多輸出系統(tǒng)的相對(duì)效率評(píng)價(jià)中，為決策單元之間的相對(duì)效率評(píng)價(jià)提出了一個(gè)可行的方法和有效的工具。鑒于本研究旨在評(píng)價(jià)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織的績(jī)效以及樣本較大的情況，為避免因數(shù)據(jù)間的相互沖突與抵消而產(chǎn)生無(wú)效數(shù)據(jù)，合理選擇評(píng)價(jià)模型至關(guān)重要。同時(shí)，南京市的大部分參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織還處于起步階段，難以定量衡量規(guī)模收益。因此，本研究決定選擇以產(chǎn)出為導(dǎo)向的C2R模型。

2.2 數(shù)據(jù)采集及指標(biāo)篩選

Golany和Roll認(rèn)為有效運(yùn)用DEA方法需要滿足兩點(diǎn)條件：①所研究的決策單元必須是同質(zhì)的;②對(duì)決策單元及其指標(biāo)的選擇需要很謹(jǐn)慎，原因在于決策單元的數(shù)量與DEA計(jì)算結(jié)果的有效性密切相關(guān)，但關(guān)系并不明確。一般決策單元數(shù)量至少兩倍于投入產(chǎn)出指標(biāo)之和，但是投入產(chǎn)出的指標(biāo)數(shù)量并非越多越好。本文總結(jié)并歸納了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的指標(biāo)數(shù)量和決策單元數(shù)量，如表2所示。

本文通過(guò)南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)獲取了南京市現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心的名錄。截至2015年底，南京市共有居家養(yǎng)老服務(wù)中心1064家，其中3A級(jí)及以上172家。限于調(diào)研范圍及指標(biāo)體系的全面性，本文篩選出186家居家養(yǎng)老服務(wù)中心作為本研究的有效決策單元（城市樣本162個(gè)，農(nóng)村樣本24個(gè)）?；诩扔形墨I(xiàn)運(yùn)用DEA 方法評(píng)估社會(huì)組織績(jī)效時(shí)選取的投入產(chǎn)出指標(biāo)并結(jié)合南京市的調(diào)研數(shù)據(jù)，最終篩選出的投入產(chǎn)出指標(biāo)，如表3所示。

3 社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

本文將DEA得出的居家養(yǎng)老服務(wù)中心績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的評(píng)級(jí)進(jìn)行對(duì)比，旨在找出南京市現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系的不足之處。其中，C1、C2、C3、C4、C7、C8、C9、C10、C11、C12、C13、C14、C15、C16、C17、C18、C22、C23、C24、C25這20個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源于南京市行業(yè)管理協(xié)會(huì)以及南京援通智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。C5、C6、C19、C20、C21、C26、C27、C28、C29、C30、C31、C32、C33這13個(gè)數(shù)據(jù)的數(shù)值通過(guò)5分制打分法確定。同時(shí)，我們對(duì)33項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最終確定指標(biāo)C1、C2、C3、C6、C7、C8、C9、C14、C15、C16、C17、C18共12項(xiàng)投入指標(biāo)（Input），其余21項(xiàng)指標(biāo)為產(chǎn)出指標(biāo)（Output）。需要注意的是，指標(biāo)C25投訴數(shù)量為負(fù)產(chǎn)出，根據(jù)DEA計(jì)算規(guī)則，需要作為投入指標(biāo)計(jì)算。因此，最終輸入軟件的投入指標(biāo)共13個(gè)，產(chǎn)出指標(biāo)共20個(gè)。隨后，利用MaxDEA Basic 6.13進(jìn)行模型計(jì)算，整理出186家參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織效率值，如表4所示。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，南京市186家參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織效率值統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表5所示。C2R效率評(píng)估模型從投入面分析并假設(shè)每一決策單元的生產(chǎn)技術(shù)為固定規(guī)模報(bào)酬，利用線性規(guī)劃方法及對(duì)偶理論求得效率前沿邊界并計(jì)算每一決策單元（DMU）的相對(duì)效率，凡落在邊界上的DMU稱為DEA有效率，其效率值為1;而其他未落在邊界上的DMU則稱為DEA無(wú)效率，其效率值介于0與1之間。然后從表5中每個(gè)層次各選取一家決策單元進(jìn)行分析。

在DEA有效層次中選取DMU059——南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心進(jìn)行分析。該中心是南京市乃至全國(guó)最早開展居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。中心目前規(guī)模超1000平方米，員工超400人，是集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)照料，家庭養(yǎng)老為一體，擁有多家養(yǎng)老院，托老所，老年大學(xué)和培訓(xùn)中心的服務(wù)機(jī)構(gòu);中心為老年人提供溫馨方便的生活照料，康復(fù)護(hù)理，保健娛樂(lè)，精神慰藉等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。該組織作為江蘇省、南京市居家養(yǎng)老行業(yè)的示范單位，其開設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，管理規(guī)范化程度高，服務(wù)專業(yè)化程度高，是我市公認(rèn)的居家養(yǎng)老行業(yè)的領(lǐng)軍者，也是2016年度南京市首批2家AAAAA級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心之一。因此它被評(píng)為DEA有效合情合理。

在DEA無(wú)效的第一層次中選取DMU033——秦淮區(qū)“十方緣”轉(zhuǎn)龍巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（DEA效率值0.864369）進(jìn)行分析。該中心主要為老人提供精神慰藉服務(wù)，在秦淮區(qū)范圍內(nèi)各社區(qū)開展豐富多彩的老年活動(dòng)，取得了良好的效果。但其“重精神、輕實(shí)體”的性質(zhì)也導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)效益上較為薄弱，影響了其績(jī)效。但該組織起步早、服務(wù)對(duì)象廣、管理規(guī)范化程度高，在服務(wù)對(duì)象心目中綜合評(píng)價(jià)較高。因此，該中心除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外的各項(xiàng)指標(biāo)中均表現(xiàn)優(yōu)秀，DEA效率值達(dá)到0.864369。

在DEA無(wú)效的第二層次中選取DMU043——南京市建鄴區(qū)泰樂(lè)城鳳棲苑社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（DEA效率值0.426464）進(jìn)行分析。除居家養(yǎng)老服務(wù)中心外，該機(jī)構(gòu)還擁有自己的養(yǎng)老院、中醫(yī)館、養(yǎng)生館，還與社區(qū)醫(yī)院合作，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在場(chǎng)地方面，該機(jī)構(gòu)采用PPP模式，由政府提供土地，自建用房，并將閑置用房對(duì)外出租，是南京市少有的實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)。但其由于開設(shè)時(shí)間短，知名度不高，客源不穩(wěn)定，且其在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)介服務(wù)過(guò)多的情況，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)中心客流較少，且其前期投入巨大，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上受較大影響。因此，DEA效率值僅為0.426464。

在DEA無(wú)效的第三層次中選取DMU062——南京市鼓樓區(qū)攜才居家養(yǎng)老便民服務(wù)中心蘇寧睿城服務(wù)點(diǎn)（DEA效率值0.322581）進(jìn)行分析。攜才是我市規(guī)模較大的連鎖型居家養(yǎng)老服務(wù)中心之一，服務(wù)內(nèi)容以五助為主，目前已在全市開設(shè)115個(gè)助餐點(diǎn)，每天能為8000人次提供助餐服務(wù)。但其在蘇寧睿城的居家養(yǎng)老服務(wù)中心卻效率不佳。原因包括以下幾方面：首先，蘇寧睿城距離攜才的大多數(shù)居家養(yǎng)老服務(wù)中心距離較;其次，蘇寧睿城周圍分布數(shù)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，距江蘇省老年公寓、江蘇省老年醫(yī)院較近，服務(wù)對(duì)象被嚴(yán)重分流;最后，小區(qū)居民對(duì)小區(qū)內(nèi)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心頗有微詞，認(rèn)為周邊已有養(yǎng)老院的情況下建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心是是對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，該居家養(yǎng)老服務(wù)中心在蘇寧睿城客源不足，且成本控制不佳，這就導(dǎo)致其績(jī)效不佳，DEA效率值僅為0.322581。

經(jīng)分析，同時(shí)將DEA效率值評(píng)價(jià)結(jié)果與南京市現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)級(jí)進(jìn)行對(duì)比，得出結(jié)論，如表6所示。

由表6可知，DEA效率值評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)級(jí)結(jié)果相比，大體趨勢(shì)相近，在個(gè)案的評(píng)價(jià)上有一定的出入。主要原因在于，當(dāng)前南京市居家養(yǎng)老服務(wù)中心的評(píng)價(jià)多數(shù)以硬性指標(biāo)要求為主，忽視了對(duì)于管理效率的要求。例如，對(duì)于某些小型居家養(yǎng)老服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，社區(qū)的規(guī)模及老人數(shù)量決定了其無(wú)需太大的場(chǎng)地面積，但《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（2016版）》規(guī)定，評(píng)定AAA級(jí)別的必要條件包括場(chǎng)地面積≥120㎡，這就排除了部分小型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)定高等級(jí)的機(jī)會(huì)（多為農(nóng)村社區(qū)）。此外，《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（2016版）》的十項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，除服務(wù)規(guī)模外，其他均可通過(guò)短時(shí)間的大投入來(lái)迅速滿足條件，這也給了某些管理者投機(jī)取巧的捷徑，不利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)論

本文通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地訪談以及調(diào)查問(wèn)卷篩選出社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)估的33個(gè)指標(biāo)，其中投入指標(biāo)13個(gè)，產(chǎn)出指標(biāo)20個(gè)。根據(jù)使用DEA的原則，本文從南京市1064家居家養(yǎng)老中心內(nèi)篩選出了186家作為本研究的有效決策單元，其中城市162家，農(nóng)村24家。通過(guò)對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，最后用DEA模型計(jì)算出186個(gè)有效決策單元的效率值，并將這些效率值統(tǒng)計(jì)后與南京市現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)級(jí)進(jìn)行對(duì)比。本文構(gòu)建了社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法應(yīng)用于績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的量化評(píng)價(jià)，取代了過(guò)去達(dá)標(biāo)性質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法。本研究對(duì)南京市以及其他城市的社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效管理提供了有力的支撐與參考。

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作者簡(jiǎn)介：邵秋虎，東南大學(xué)建設(shè)與房地產(chǎn)系博士研究生，講師。

袁競(jìng)峰，東南大學(xué)建設(shè)與房地產(chǎn)系教授/博導(dǎo)，博士。

鄭傳軍，東南大學(xué)建設(shè)與房地產(chǎn)系博士研究生。

林珒，南京市江寧區(qū)人民政府秣陵街道辦事處，碩士。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《大規(guī)模保障房住區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建與實(shí)施路徑研究》（14AJY013）;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《江蘇社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的模式和機(jī)制研究》（2014ZDIXM008）。