農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誘因及其農(nóng)戶福利效應(yīng)研究以山西省忻州市為例

張振宇 李建軍 趙勁松 王瑞 李兆斌

摘 要：本文通過對(duì)忻州市農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較分析，對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誘因以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利的影響有了更全面的研究。研究結(jié)果表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要起因是農(nóng)業(yè)收入太低、農(nóng)戶戶主年齡較大或家庭成員有疾病;非農(nóng)收入比重、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、家庭成員是否有黨員對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出有顯著正向影響;農(nóng)戶擁有土地價(jià)值、農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)值、是否困難戶與到縣城時(shí)間對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有顯著負(fù)向影響。農(nóng)地轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶福利水平總體有所改善，但仍有工作穩(wěn)定、勞動(dòng)力健康、強(qiáng)關(guān)系、失業(yè)保障等方面的福利水平是降低的?；诖?，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序開展及農(nóng)地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)戶福利改善提出有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶福利;健康;環(huán)境;社會(huì)交往

中圖分類號(hào)：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200315060

1?研究區(qū)域的概況

1.1?忻州市概況

忻州市位于山西省中北部，北隔長城攬?jiān)扑罚辖缡瘞X通太原，西帶黃河望陜蒙，東臨太行連京冀，轄14個(gè)縣（市、區(qū)），常住人口316萬，總面積2.5萬km2，是山西省版圖最大的市。

2011—2017年，忻州市地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增加，由554.55億元增加至874.49億元，年均增幅9.62%;鄉(xiāng)村人口規(guī)模呈減少趨勢(shì)，由185.71萬人減少至160.09萬人，年均降幅2.29%;人均GDP呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，由1.80萬元增加至2.77萬元，年均增幅8.92%，其中2017年增幅最高為21.62%;與人均GDP大幅波動(dòng)相比，地均GDP的增幅更顯著但變動(dòng)卻較為平緩，由0.74萬元增加至1.19萬元，年均增幅9.99%。

1.2?調(diào)查樣本概況

本文數(shù)據(jù)來源于2019年8—11月，課題組對(duì)忻州市進(jìn)行了農(nóng)村入戶調(diào)研。充分考慮了各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，采取分層隨機(jī)抽樣方法選取了5個(gè)縣區(qū)，具體包括代縣、神池縣、五臺(tái)縣、忻府區(qū)、河曲縣。本次共調(diào)研農(nóng)戶393戶，剔除農(nóng)地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶等無效樣本27戶，共獲取有效樣本367戶。

農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶與非流轉(zhuǎn)戶樣本的各項(xiàng)指標(biāo)有顯著的統(tǒng)計(jì)差異，這有助于分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素。轉(zhuǎn)出戶的絕大多數(shù)指標(biāo)高于非流轉(zhuǎn)戶，如受教育年限、非農(nóng)收入占比、社會(huì)資本等功能性活動(dòng)或指標(biāo)。但是，非流轉(zhuǎn)戶在部分指標(biāo)上也存在明顯優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)用機(jī)械價(jià)值、土地價(jià)值等方面。

2?農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誘因

影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素很多，且較為復(fù)雜。通常來說，將之統(tǒng)稱為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誘因或影響因素。不過經(jīng)過查閱文獻(xiàn)及本次進(jìn)一步調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，引起農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)起的原因和影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素往往存在一些差別。農(nóng)戶通常認(rèn)為引起農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的原因往往是1個(gè)或某幾個(gè)，而影響因素的數(shù)量可能會(huì)有十幾項(xiàng)甚至更多[1];農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)起原因往往直接作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為是否發(fā)生，而影響因素通常是通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因間接作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為;農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因?qū)r(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響強(qiáng)度較高，而影響因素因不直接

作用于流轉(zhuǎn)，影響強(qiáng)度相對(duì)較低。為了理清概念準(zhǔn)確分析，本文將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)起原因和影響因素統(tǒng)一歸納為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的誘因，并對(duì)二者分別進(jìn)行討論。

2.1?農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)起原因

本次調(diào)查樣本中49%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入太少是造成其轉(zhuǎn)出農(nóng)地的首要原因，這類農(nóng)戶轉(zhuǎn)出自己的土地后，往往會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工等相對(duì)收入更高的就業(yè)方式;19%的農(nóng)戶因?yàn)槟挲g較大，耕作能力降低而放棄種地或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;14%的農(nóng)戶因?yàn)樯眢w有疾病，無法完成重體力勞動(dòng)而轉(zhuǎn)出土地;15%的農(nóng)戶認(rèn)為轉(zhuǎn)出土地是政府統(tǒng)一組織的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，所以“被動(dòng)”參與;此外，也有農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地耕作成本高和自己精力不足是其轉(zhuǎn)出農(nóng)地的主要原因，其比例分別為2%、1%。

2.2?農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素

2.2.1?研究方法

ln（pi1-pi）=β0+∑j=1βjXj+μi

式中，pi代表農(nóng)戶i轉(zhuǎn)出農(nóng)地的概率，Xj代表解釋變量。

2.2.2?計(jì)量結(jié)果及分析

2.2.2.1?農(nóng)戶戶主特征

戶主年齡對(duì)農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)出土地有顯著負(fù)向影響，年輕戶主往往擁有更強(qiáng)的非農(nóng)就業(yè)能力，更傾向于轉(zhuǎn)出土地;而戶主年齡的平方顯示，當(dāng)戶主年齡超過一定的閾值時(shí)，其對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響開始減弱。戶主受教育年限對(duì)土地的轉(zhuǎn)出行為有顯著正向影響。隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)就業(yè)者的教育文化水平也有了更高的要求。部分受教育程度相對(duì)較高的農(nóng)戶，往往更傾向于到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其轉(zhuǎn)出土地的可能性更大。

2.2.2.2?農(nóng)戶家庭特征

由于農(nóng)業(yè)的比較收益低，非農(nóng)就業(yè)成為農(nóng)戶養(yǎng)家致富的一個(gè)重要渠道，也是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的一個(gè)重要目的。通常來說，農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)能力越強(qiáng)，其非農(nóng)收入占比越大，越可能轉(zhuǎn)出農(nóng)地。家庭農(nóng)用機(jī)械和土地價(jià)值可顯著降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性。土地和農(nóng)機(jī)作為農(nóng)戶重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其價(jià)值越大，轉(zhuǎn)出土地的沉沒成本反而越高，轉(zhuǎn)出土地的可能性越小[2]。

2.2.2.3?農(nóng)戶社會(huì)資本特征

農(nóng)村黨員往往能為家庭建立更好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，社會(huì)資本量更加顯著。黨員家庭良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)通常能為其提供更多的非農(nóng)就業(yè)或兼業(yè)的機(jī)會(huì)，非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的增加促使其更傾向于轉(zhuǎn)出土地。家庭困難農(nóng)戶（貧困戶、低保戶或五保戶）由于非農(nóng)就業(yè)能力相對(duì)有限，通常對(duì)農(nóng)地的依附程度更高，轉(zhuǎn)出土地的可能性明顯偏低。

2.2.2.4?村莊特征

人均收入較多的村莊，往往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者外出務(wù)工人員較多，可以提供和交流更多的非農(nóng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)信息，促使更多農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)出土地。通常來說村莊距城市越近，該村農(nóng)戶越容易獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)、擴(kuò)大城市社交網(wǎng)絡(luò)[3]，從而更傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地進(jìn)城務(wù)工。

2.2.2.5?宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

農(nóng)戶所在地區(qū)的城市收入水平和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有重要影響。省級(jí)城市收入水平和二三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地有顯著正向影響。城市收入水平越高，非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的比較收益就越大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地從事非農(nóng)生產(chǎn)的可能性就越大。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，大多進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)[4]，因此二三產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展形勢(shì)，能夠吸引更多農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地進(jìn)城就業(yè)。

3?農(nóng)地轉(zhuǎn)出對(duì)農(nóng)戶福利的影響

從此次樣本中農(nóng)地轉(zhuǎn)出前后農(nóng)戶福利的變化情況來看，整體上農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶福利有所改善，但也存在改善幅度不大且個(gè)別福利指標(biāo)出現(xiàn)下降的問題。

3.1?經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)地全部或部分轉(zhuǎn)出后，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模會(huì)明顯縮小，樣本戶的農(nóng)業(yè)收入普遍大幅下降。而由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主動(dòng)或被動(dòng)向相對(duì)收入更高的非農(nóng)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)地轉(zhuǎn)出租金收入的增加，農(nóng)戶家庭的非農(nóng)收入增加明顯[5]。

3.2?社會(huì)保障

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶家庭的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障有所改善，但失業(yè)保障福利卻明顯下降。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶雖然暫時(shí)“失去”了農(nóng)地的養(yǎng)老保障功能，但經(jīng)濟(jì)收入的增加對(duì)養(yǎng)老保障的損失有補(bǔ)充作用;類似的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶家庭收入和儲(chǔ)蓄額的增加促進(jìn)了農(nóng)戶家庭醫(yī)療保障的改善;務(wù)工農(nóng)戶如果非農(nóng)就業(yè)不暢，將不能再次回歸農(nóng)業(yè)，土地“缺失”可能導(dǎo)致其失業(yè)保障福利惡化。

3.3?健康

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，部分轉(zhuǎn)出農(nóng)戶流向城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，陌生的生存環(huán)境和工作壓力以及惡劣的工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，可能對(duì)其健康形成不利影響;城鎮(zhèn)便利的醫(yī)療制度和居住環(huán)境，有利于其建立健康的衛(wèi)生習(xí)慣、享受完善的醫(yī)療服務(wù)，從而改善健康狀態(tài)。

3.4?社會(huì)交往

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，部分農(nóng)戶會(huì)因?yàn)橥獬鰟?wù)工而減少與血緣關(guān)系的交往次數(shù)，影響這一強(qiáng)關(guān)系的維護(hù);同時(shí)其在城鎮(zhèn)就業(yè)后，通常會(huì)建立起新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，朋友鄰里的關(guān)系交往可能得到加強(qiáng)。受上述社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變動(dòng)的影響，農(nóng)戶的人際關(guān)系也會(huì)有新的調(diào)整。

3.5?就業(yè)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)城務(wù)工或就近就業(yè)農(nóng)戶家庭的就業(yè)培訓(xùn)次數(shù)和工作技能通常會(huì)有所改善。而部分農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶進(jìn)城務(wù)工的過程中并不順利，適應(yīng)新的環(huán)境和工作崗位需要較長的時(shí)間，期間面臨工作地變更、工種改變，甚至再度回村就業(yè)等問題。

3.6?環(huán)境

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，部分因年齡或因病而轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶會(huì)繼續(xù)留村居住，其居住環(huán)境變化較小，但外出務(wù)工農(nóng)戶的居住環(huán)境卻變化明顯。通常來說，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，其居住環(huán)境的便捷程度、衛(wèi)生條件都會(huì)有所改善，不過居住面積、獨(dú)立空間、噪音污染方面的體驗(yàn)會(huì)有所降低。

4?結(jié)論及政策建議

綜上所述，從樣本農(nóng)戶的數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為發(fā)起的首要原因是農(nóng)業(yè)收入太少，其次是年齡較大、疾病以及統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素方面，非農(nóng)收入比重、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、家庭成員是否有黨員對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出有顯著正向作用;農(nóng)戶擁有土地價(jià)值、農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)值、是否為困難戶與到縣城時(shí)間對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有顯著負(fù)向影響。農(nóng)地轉(zhuǎn)出后農(nóng)戶福利水平總體有所改善，但仍有工作穩(wěn)定、勞動(dòng)力健康、強(qiáng)關(guān)系、失業(yè)保障等方面的福利水平是降低的。

基于以上研究結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)政策啟示或建議：擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，降低其轉(zhuǎn)出農(nóng)地的成本，同時(shí)可以有效提高農(nóng)地機(jī)械化水平及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)轉(zhuǎn)出戶福利改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出與農(nóng)地轉(zhuǎn)入的良性互動(dòng);完善土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，提供多元的農(nóng)地供求信息、農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽約指導(dǎo)以及流轉(zhuǎn)糾紛解決途徑，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性;在當(dāng)前城市收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村的背景下，有必要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工程，加強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，保障農(nóng)民工城市就業(yè)權(quán)益，以提高其非農(nóng)就業(yè)收入;應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)福利保障機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，將更多農(nóng)戶納入到農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障范圍，緩解農(nóng)戶對(duì)土地社會(huì)保障功能單一和過度依賴。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯?賈燦）