刑事速裁的程序利弊控制探討

關(guān)鍵詞 刑事速裁 程序控制 權(quán)益保障

作者簡介：杜圣操，廣東浩淼律師事務(wù)所主任，研究方向：公司法、刑事辯護(hù)。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.169

最新《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）修正案以法律確立的形式，對刑事速裁程序進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置。在新的立法體系中，刑事速裁程序展現(xiàn)了突出的優(yōu)勢，也隱藏著一些弊端。

因此，為了充分發(fā)揮刑事速裁實(shí)體法公正價(jià)值，控制刑事速裁運(yùn)行弊端，對刑事速裁程序優(yōu)化控制策略進(jìn)行適當(dāng)分析和探討非常必要。

一、刑事速裁的程序優(yōu)勢

（一）提高案件審理效率

刑事速裁程序是刑事訴訟的“快車道”，可以有效提高刑事訴訟案件審理效率。如2019年9月24日全國刑事速裁程、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)城市之一的福清，利用三個(gè)工作日，將關(guān)于“被告人夏某在福清市一飯店飲酒后駕駛”的危險(xiǎn)駕駛罪結(jié)案，宣布開庭至當(dāng)庭宣判時(shí)長為6分鐘，較之普通刑事庭審效率大大提高。

（二）簡化辦案程序

刑事速裁程序?qū)⒁酝淌略V訟案件審批程序、訴訟期間法律文書進(jìn)行了簡化處理，在引入值班律師的基礎(chǔ)上，通過行政司法各部門協(xié)同合作，可以實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件辦理的“多快好省”。

（三）提高案件審理公平公正性

雖然刑事速裁程序?qū)⑿淌略V訟審理程序進(jìn)行了簡化，但是沒有對相關(guān)人員權(quán)利進(jìn)行簡化。如在2018年10月新修訂的《刑事訴訟法》第二百二十二條就針對刑事速裁程序作出規(guī)定：基層人民法院管轄可判處三年有期徒刑及以下刑罰案件，被追訴人認(rèn)同且適用該程序的，可以由審判員一人獨(dú)立運(yùn)用刑事速裁程序進(jìn)行審判。這一規(guī)定，賦予了被追訴人、被害者充足的訴訟權(quán)利，且對程序適用條件進(jìn)行了清晰論述。不僅進(jìn)一步提高了檢察院審查、法院審理要求，而且可以倒逼偵察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅解決案件、收集證據(jù)，提高案件審理公平公正性 。

二、刑事速裁的程序弊端

（一）審判流程不清晰

我國《速裁程序辦法》明確規(guī)定，若被追訴人在法庭上認(rèn)同使用刑事速裁程序的，可以脫離法庭辯護(hù)、法庭調(diào)查程序限制，直接運(yùn)行刑事速裁程序。但是該條例并沒有對審判前證據(jù)出示及與被追訴人認(rèn)罪自愿性審查操作程序進(jìn)行明確設(shè)置，導(dǎo)致無法得到辯護(hù)人幫助的被追訴人無法與控方進(jìn)行平等對話 。

（二）配套制度缺失

雖然現(xiàn)行《速裁程序辦法》關(guān)于輕罪案件法律援助覆蓋面有所擴(kuò)展，但是并沒有明確指出庭審中法院援助值班律師行使權(quán)力類型及其對被追訴人提供的協(xié)助內(nèi)容。再加上公安機(jī)關(guān)內(nèi)合法羈押性強(qiáng)制措施、舉證制度、調(diào)查制度、庭前會(huì)議制度的缺失，導(dǎo)致實(shí)際案件審判中刑事速裁程序無法快速運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了刑事速裁程序?qū)嶓w價(jià)值的充分發(fā)揮。

（三）適用范圍較狹窄

我國《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》第一條對非法拘禁、傷害、危險(xiǎn)駕駛等案件內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹，但是仍然存在除上述類型以外的案件。再加上我國法定刑無一年界限，對刑事速裁程序啟動(dòng)、適用造成了較大限制 。

三、刑事速裁的程序優(yōu)化控制策略

（一）推進(jìn)刑事速裁程序規(guī)范化

為保證刑事速裁程序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，首先，應(yīng)強(qiáng)化開庭前準(zhǔn)備工作，依托現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，綜合利用電子文件、電話、短信等方式，與刑事速裁程序中相關(guān)人員進(jìn)行信息交互，將相關(guān)文件準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞各相關(guān)方，如訴訟代理人、被害人、被追訴人、檢察院、辯護(hù)人等。

其次，進(jìn)行刑事速裁程序立案“綠色通道”設(shè)立，在檢察院、司法機(jī)構(gòu)間搭建溝通橋梁。通過檢察院、司法機(jī)構(gòu)第一時(shí)間就刑事速裁程序適用情況、審查受理、轉(zhuǎn)交情況進(jìn)行及時(shí)溝通，可以進(jìn)一步減少適用于刑事速裁程序的刑事案件轉(zhuǎn)移審理時(shí)間。

最后，為了給刑事速裁程序運(yùn)行提供有效的指導(dǎo)，在簡化被追訴人訊問內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行庭審提綱制作。在開庭前期，公訴人可以選取重要內(nèi)容，進(jìn)行起訴書宣讀。同時(shí)在開庭審理階段，利用自身權(quán)利，根據(jù)庭審提綱，對被追訴人進(jìn)行權(quán)利明確告知。并在被追訴人明確刑事速裁程序內(nèi)容的基礎(chǔ)上，詢問其意見。在被追訴人自愿承認(rèn)罪名后，可以從起訴書指控量刑、罪名、犯罪事實(shí)等方面，對被追訴人進(jìn)行直接詢問。

（二）完善配套機(jī)制

配套機(jī)制的完善制定，是刑事速裁程序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，因此：

一方面，應(yīng)依據(jù)簡繁分流的原則，進(jìn)一步拓展被追訴人權(quán)益保障范圍。為避免直接去除被追訴人當(dāng)庭表示承認(rèn)罪名或者同意刑事速裁程序啟動(dòng)的法庭辯論、法庭調(diào)查程序?qū)е碌奈：Ψ晒郧闆r，為了在提高刑事訴訟案件辦理速度的同時(shí)，保護(hù)被追訴人正當(dāng)人權(quán)，可以進(jìn)行刑事速裁程序強(qiáng)制指定辯護(hù)制度制定。賦予指定辯護(hù)律師明確權(quán)利，要求公檢法三機(jī)關(guān)在偵查、審判、審查起訴等環(huán)節(jié)決定應(yīng)用刑事速裁程序時(shí)，第一時(shí)間告知被追訴人免費(fèi)獲得指定律師法律援助的權(quán)利。

另一方面，在現(xiàn)行《速裁程序辦法》規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，考慮到輕微量刑案件中“加害人-被害人”開庭審判前和解可以進(jìn)一步拓寬刑事速裁程序適用范圍。因此，可以檢察機(jī)關(guān)為主體，要求其在向司法機(jī)構(gòu)提出從寬處罰建議的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)司法機(jī)構(gòu)在法律范疇內(nèi)促進(jìn)符合和解條件微型犯罪案件被害人、加害人在開庭審判前期進(jìn)行和解，從賠償細(xì)節(jié)、關(guān)系修復(fù)等內(nèi)容，達(dá)成相同意見 。

（三）拓展適用范圍

根據(jù)前面提到的我國現(xiàn)階段刑事速裁程序僅存在于《速裁程序辦法》《速裁程序決定》中，且相關(guān)細(xì)則不一致，實(shí)踐應(yīng)用混亂問題，應(yīng)依據(jù)多層次、多元化原則，劃定刑事速裁程序適用刑事案件范圍，在簡易程序、刑事速裁程序、普通程序間構(gòu)建銜接機(jī)制，逐步形成刑事速裁程序與案件難易程度、刑事懲罰輕重程度相符合的刑事訴訟制度。

在與案件難易程度、刑事懲罰輕重程度相符合的刑事速裁程序制定過程中，一方面，現(xiàn)階段刑事速裁程序在理論層面、實(shí)踐層面啟動(dòng)權(quán)僅限于區(qū)域檢察院或高級(jí)檢察院，針對區(qū)域檢察院或者高級(jí)檢察院沒有主動(dòng)建議刑事速裁程序適用的情況，司法機(jī)關(guān)是否可以根據(jù)具體案件情形進(jìn)行刑事速裁程序的直接啟動(dòng)，沒有明晰的規(guī)定。

基于此，為推進(jìn)刑事速裁程序規(guī)范化元轉(zhuǎn)，可以在實(shí)踐層面將立案部門司法機(jī)關(guān)、被追訴人、辯護(hù)人納入刑事速裁程序啟動(dòng)體系中。即在立案部門司法機(jī)關(guān)通過審查確定相關(guān)案件與刑事速裁程序適用條件相符后，可以在爭取被追訴人、檢察機(jī)關(guān)同意后，將刑事訴訟案件移交給刑事速裁程序?qū)彶槿?或者在被追訴人及其辯護(hù)人確定自身?xiàng)l件與刑事速裁程序使用條件相符，可以向司法機(jī)關(guān)提出適用刑事速裁程序的書面申請資料，在司法機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有審查文件確定后，與檢查機(jī)構(gòu)溝通，將相關(guān)刑事訴訟案件移交給刑事速裁程序?qū)彶槿恕?/p>

另一方面，考慮到刑事速裁程序過于嚴(yán)格會(huì)在一定程度上抑制刑事速裁程序適用范圍，進(jìn)而出現(xiàn)刑事速裁程序適用率無法有效提高的情況，因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國刑事速裁程序向英美法系主體合意傳統(tǒng)趨近弊端，在一定程度上放寬刑事速裁程序適用于刑事訴訟法律范圍。特別是在刑事懲罰方面，應(yīng)摒棄以往過度局限于法定刑罰在一年以下拘役條件、或者有期徒刑、管制案件、在法律規(guī)范限制條件下單處罰金案件，而是將三年以下有期徒刑作為緩刑列為刑事速裁程序前提條件之一，并以交通肇事類案件為重點(diǎn)，秉承事實(shí)清楚、案件簡單、證據(jù)充分的原則，拓展至三年以下有期徒刑。同時(shí)除一些涉及恐怖活動(dòng)、危害國家安全、故意實(shí)施傷害、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、涉外刑事案件、故意職務(wù)犯罪案件及其他類似案件外，可以將其余滿足三年以下有期徒刑案件納入刑事速裁程序適用范圍。同時(shí)將因被追訴人身體殘疾、精神疾病而剝奪其享有刑事速裁程序權(quán)利、或者因監(jiān)視居住被追訴人、違反取保候?qū)彽冉惯m用刑事速裁程序情形取消。

四、總結(jié)

綜上所述，從全球視角進(jìn)行分析，各個(gè)國家在刑事速裁程序類型設(shè)置方面均呈現(xiàn)出多元發(fā)展、復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。我國刑事速裁程序吸納歐陸法系罪行輕微、英美法系主體合意傳統(tǒng)，出現(xiàn)了適用范圍狹窄、被追訴人權(quán)益保護(hù)不完善等問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)以2018年《刑事訴訟法》修訂為切入點(diǎn)，勻速推進(jìn)審判環(huán)節(jié)改革，逐步構(gòu)建多層級(jí)刑事簡易化程序體系，保證刑事速裁程序?qū)嶓w價(jià)值充分發(fā)揮。

注釋：

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