規(guī)范行政訴訟中法官與律師關(guān)系制度建構(gòu)路徑分析

關(guān)鍵詞 行政訴訟 法官 律師 制度建構(gòu) 路徑

作者簡介：唐秋紅，廣東日升律師事務(wù)所，律師，研究方向：行政法、行政訴訟法。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.167

依法治國是我國司法體系執(zhí)行過程中貫徹的基本內(nèi)涵，也是保證司法公正的有效手段。如果司法不公，不僅會嚴(yán)重影響政府及公共部門的形象及威嚴(yán)，也會對社會的穩(wěn)定性造成極大危害。司法管理體系的完善，對保證司法公正具有重要意義。

法官與律師關(guān)系的良好互動是完善體系過程中需要注意的問題，下面就對規(guī)范行政訴訟中法官與律師關(guān)系制度建構(gòu)路徑進(jìn)行細(xì)致的探究。

一、行政訴訟中法官與律師關(guān)系存在的問題

（一）行政訴訟在整體訴訟中的比例

單取2014年年底的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)，我國法官、執(zhí)業(yè)律師分別有19.6萬人及27.1萬人。律師在刑事案件中參與辯護(hù)的比例在實(shí)踐下降，從2006年到2015年，比例從22%下降到14%。律師在合議庭形式審理的案件中，參與的比例也在2006年到2015年發(fā)生了變化，由原來的34.42%下降到27.16%。在行政案件中，原告聘請律師與被告聘請律師的比例分別為70.77%與56.51%。

除了上面這些數(shù)據(jù)之外，還發(fā)現(xiàn)這些年在法官隊(duì)伍建設(shè)過程中，法官在廉政問題上一直是人民詬病的，并且基本上覆蓋了我國各個(gè)地區(qū)。同時(shí)一部分法官也會選擇離職，到律師行業(yè)就職，造成這一現(xiàn)象的主要原因是法官的薪酬水平較低，而工作壓力較大造成的。從2006年到2015年的元月，律師以原告代理人身份與被告代理人身份參與行政案件的數(shù)量分別為3.5萬件、2.8萬件，行政案件中律師參與率分別為70.77%、56.51%。

（二）行政審判法官在不同背景下對律師的認(rèn)識

1.不同性別的看法

在不同性別背景下會發(fā)現(xiàn)對律師的認(rèn)同，男性法官要高于女性，但是就整體情況而言，法官對律師的認(rèn)可度均不高。

2.不同年齡的看法

在行政訴訟中，在請不請律師及有無必要請律師上，是呈一個(gè)上升的趨勢;

3.不同學(xué)歷的看法

法官對律師的看法，會隨著學(xué)歷的升高而升高。

4.不同法院級別的看法

對律師的認(rèn)可度在法院級別的升高中降低。

造成上述問題的主要原因是由于律師在長期的發(fā)展過程中，職業(yè)素養(yǎng)并不是很高，加之道德素質(zhì)也出現(xiàn)一些問題，從而影響到法官的認(rèn)可度判斷。由于律師在個(gè)體上有一定的差異，這也會對法官的認(rèn)可度造成一定影響。在行政訴訟中，律師的作用未能充分發(fā)揮，從而影響到法官的認(rèn)可度。律師自身存在不當(dāng)行為，也會影響到法官的認(rèn)可度。也正是由于這些因素的存在，使得法官與律師的良性互動受到極大阻礙。

二、規(guī)范行政訴訟中法官與律師良性互動關(guān)系制度建構(gòu)措施

法官與律師是司法體系中十分重要的部分，尤其是在形成訴訟中，如何實(shí)現(xiàn)法官與律師的高效互動，減少在互動過程中造成的摩擦，實(shí)現(xiàn)二者的相互尊重與認(rèn)同，是當(dāng)下最為緊迫的問題。法官與律師良性互動關(guān)系制度的構(gòu)建，也有助于我國司法透明，實(shí)現(xiàn)司法公正，確保在我國司法改革過程中，律師及法官能充分發(fā)揮其作用。下面就對規(guī)范行政訴訟中法官與律師良性互動關(guān)系制度建構(gòu)措施進(jìn)行介紹：

（一）確保相互尊重

相互尊重是法官與律師良性互動關(guān)系制度建構(gòu)的前提，只有建立在尊重的前提下，才能確保二者的良性互動，對案件的真相進(jìn)行共同挖掘，從而對社會正義進(jìn)行維護(hù)，保證人民的根本利益，維護(hù)國家司法部門的形象及威嚴(yán)。訴訟服務(wù)中心的建設(shè)具有重要意義，首先要對問責(zé)制度進(jìn)行落實(shí)，明確職責(zé)，透明辦公，認(rèn)真、微笑接待每一個(gè)人。同時(shí)也要深化服務(wù)水平，確保一站式服務(wù)。最后也要開始專門的熱線電話，對一些問題進(jìn)行熱線的解答。

為更好的實(shí)現(xiàn)法官與律師之間的良性互動，需要在法院設(shè)置律師的專用通道，這樣律師就可以持有效證件更加便捷的進(jìn)出法院，同時(shí)也不用再對律師進(jìn)行多余的登記與檢查。也可以在審判庭設(shè)置律師的專用更衣室，為律師提供必要的服務(wù)，如復(fù)印機(jī)閱卷等服務(wù)。審判的案件律師有知情權(quán)，因此法官不能對案件進(jìn)行隱瞞，并且要將案件的細(xì)節(jié)及進(jìn)展如實(shí)告訴律師。

律師的言行舉止也十分重要，因此在訴訟活動過程中，要注重行為舉止、禮貌等，同時(shí)也要對國家及法院的規(guī)定進(jìn)行遵守，不得在法院及法律不允許，或者不禮貌的情況下進(jìn)行相關(guān)的活動。法官也是如此，一定要相互尊重，這樣才能減少與律師之間的摩擦。律師要尊重聽從法官的指揮，這樣才能確保庭審的有序進(jìn)行。律師在庭審中享有代理權(quán)及辯護(hù)權(quán)等，法官一定要確保律師的基本權(quán)利，保證律師能充分、自由的表達(dá)資金的意見。但是當(dāng)律師在庭審過程中，如果發(fā)言是一些與本案件無關(guān)的內(nèi)容，法官要及時(shí)制止，但是語言不能過激，需保持文明。

誠實(shí)守信是律師訴訟代理工作保持的基本原則之一，不能在訴訟過程中隨意的使用訴訟權(quán)利，或者出現(xiàn)破壞訴訟程序的行為，也不能對正常的法庭秩序進(jìn)行擾亂，導(dǎo)致審判無法正常進(jìn)行。法官要尊重律師的人格以及職業(yè)，且不能在庭審過程中，對律師進(jìn)行語言、行為等方面的攻擊。如果在庭審過程中，律師與自己的意見相左，也不能在庭審現(xiàn)場與之辯論。

律師提交的資料與證據(jù)需要法官的審核與認(rèn)定，需本著公平公正的態(tài)度，對審定的內(nèi)容提出專業(yè)的意見，在裁判書中對律師提出的意見如果未采納，也要進(jìn)行相關(guān)的說明。法官的裁判行為具有權(quán)威性，律師要尊重法官做出的裁判，并且要對裁判結(jié)果進(jìn)行真實(shí)的對待。如果律師對法官的裁判結(jié)果有疑義，可以向法官或者紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行反映，但是不能對法官進(jìn)行詆毀。律師在法院或者庭審過程中，法院要保證其人身安全，且不能對律師的家人予以侮辱與威脅。

（二）確保相互協(xié)作

法官在對案件進(jìn)行審理過程中，律師要積極配合，確保案件的有序推進(jìn)，為法官提供必要的幫助與材料。同時(shí)在配合法官開展工作過程中，要在法律允許的范圍內(nèi)，且不能對他人利益造成損害。當(dāng)裁判結(jié)果出來之后，律師也要為當(dāng)事人客觀、適宜的分析案件結(jié)果，如果當(dāng)事人決定上訴，律師也要對其進(jìn)行必要的引導(dǎo)，當(dāng)事人如果認(rèn)為審判結(jié)果公平合理，律師也要引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。律師也不得為了個(gè)人利益，干一些違法的事情，比如教唆當(dāng)事人鬧事等。

在面對一些社會熱點(diǎn)案件時(shí)，法院要做好協(xié)調(diào)溝通工作，對存在的矛盾進(jìn)行有效的處理，防止事態(tài)擴(kuò)大化。對于案件的調(diào)查取證，只要是律師持有法院簽發(fā)的調(diào)查令，并可以參與到案件的調(diào)查中，如果律師在取證過程中，出現(xiàn)一些障礙，法院一定要予以最大的支持，但是支持必須在法律的要求范圍內(nèi)。

（三）法律職業(yè)共同體的建構(gòu)

司法體系是維護(hù)人民利益，保證社會穩(wěn)定的重要手段，對社會的健康發(fā)展，依法治國的踐行具有重要意義。而作為司法體系中的重要組成部分，法官與律師的作用是不可替代的。法律職業(yè)共同體的建構(gòu)，是推動司法體系改革，保證法官與律師的良好溝通。

首先，需構(gòu)建定期聯(lián)系制度。在該制度下，法官與律師可以就當(dāng)下實(shí)踐過程中存在的問題進(jìn)行討論。

其次，要積極構(gòu)建起學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討制度。通過這樣的方式，能對相關(guān)的法律理論，司法體系在應(yīng)用過程中的問題、優(yōu)勢，需要優(yōu)化的地方，以及對案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行討論。

最后，要積極構(gòu)建起信息共享機(jī)制。同該機(jī)制的建立，能有效減少法官與律師之間的隔閡，確保對案件進(jìn)行有效的交流。

三、結(jié)語

在“依法治國”戰(zhàn)略的部署實(shí)施下，我國司法體系的公正性與公平性進(jìn)一步提升，對法官及律師的要求也在不斷提升。但是就當(dāng)下的實(shí)際情況來看，法官與律師在互動過程中，依然有一些不足，使得行政訴訟案件的有效審理受到極大影響。所以建構(gòu)規(guī)范行政訴訟中法官與律師關(guān)系制度是當(dāng)下十分迫切的內(nèi)容，也是我國司法公正邁出的重要一步。在規(guī)范行政訴訟中法官與律師關(guān)系制度的建構(gòu)過程中，需確保法官與律師間的相互尊重、相互協(xié)作，積極建構(gòu)法律職業(yè)共同體，為我國司法體系的完善與改革提供幫助，也為我國社會的穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。

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