鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理模式及路徑探析

尹會(huì)蘭 河北工程大學(xué)文法學(xué)院

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的主要問(wèn)題

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決議以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了巨大的成功，但不可回避的是，在傳統(tǒng)基層治理、人口流動(dòng)多元、相對(duì)薄弱的集體經(jīng)濟(jì)存在一定治理風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新。

傳統(tǒng)基層治理的模式化思維是鄉(xiāng)村治理的制度瓶頸。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要領(lǐng)域來(lái)看，主要集中于生產(chǎn)活動(dòng)的引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取、計(jì)生工作的執(zhí)行與監(jiān)督。從參與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體來(lái)看，主要在于公權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)。在鄉(xiāng)村基層治理中，村級(jí)一直處于被動(dòng)地位，村民在基層治理中更是作用不顯。村民由于根深蒂固的官本位思想影響，始終角色定位于被執(zhí)行者，處于被動(dòng)接受的角色，嚴(yán)重缺乏主體參與意識(shí)。

新時(shí)期的人力流動(dòng)結(jié)構(gòu)成為制約鄉(xiāng)村治理的人才瓶頸。鄉(xiāng)村治理的主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但部分農(nóng)民的思想文化水平和綜合素質(zhì)仍有待提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化的推進(jìn)，大量青壯年通過(guò)外出務(wù)工、參軍、上學(xué)等多種方式涌入城市，謀求生活的改善，極大改變了農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)，削弱了基層治理的有效性。青壯年農(nóng)民工為自身的發(fā)展及家庭生活的改善，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社會(huì)也無(wú)可厚非。但老弱病殘成為留駐鄉(xiāng)村社會(huì)的主要構(gòu)成人員，使基層有效治理面臨著鄉(xiāng)村治理的人才瓶頸。

相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為制約鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)瓶頸。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題得到了極大改善，但不可否認(rèn)的是，集體經(jīng)濟(jì)在總的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。單純依賴上級(jí)財(cái)政撥款和村民資源捐贈(zèng)顯然是難以為繼的。在二元體制的社會(huì)發(fā)展方式的影響下，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也為基層社會(huì)治理造成隱患。

二、健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系

根據(jù)《村民委員會(huì)自治法》規(guī)定，在鄉(xiāng)村基層治理中，必須按照國(guó)家要求，處理好自治、德治和法治三者的關(guān)系，必須明確認(rèn)識(shí)到自治不是盲目的自治，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治和德治的大背景下的自治。法治和德治是綱，自治是目，三者之間有主次之分，切不可有所混淆，必須明確，“三治結(jié)合”的目標(biāo)最終是要通過(guò)完善基層治理，造福于人民和百姓，給人們帶來(lái)幸福生活。

不難發(fā)現(xiàn)，“三治結(jié)合”在直接推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提高，從而提高整個(gè)國(guó)家治理水平中起著極為重要的作用。“三治結(jié)合”是黨在新時(shí)期基層治理的題中要義。自黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國(guó)家發(fā)展富強(qiáng)的重要決策，關(guān)乎人民生活水平和生活幸福感，關(guān)乎國(guó)家綜合實(shí)力的提升。鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人員流動(dòng)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵所在，是“統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)在表現(xiàn)。通過(guò)將鄉(xiāng)村社會(huì)治理政策貫徹落到實(shí)處，使我國(guó)人民的精神文明、物質(zhì)文明的需求得到滿足。鄉(xiāng)村自治就是要真真切切的保障人民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利，讓人民群眾充分地參與到民主政治之中，要讓人民成為國(guó)家的主人翁。鄉(xiāng)村法治則要借助法律的力量和權(quán)威，建立起農(nóng)村社會(huì)治理的機(jī)制，保障群眾的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村德治則依托我國(guó)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化積淀，強(qiáng)調(diào)道德在社會(huì)治理中不可否認(rèn)的巨大作用。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)文化治理

進(jìn)一步培育鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村自治組織的治理基礎(chǔ)。必須按照我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求，通過(guò)完善基層教育體系，增加教育投入，健全教育政策，提升基層村民的教育水平，增強(qiáng)基層治理內(nèi)生能力，以更為先進(jìn)的方式去思考鄉(xiāng)村發(fā)展，這對(duì)于村民能夠有效進(jìn)行鄉(xiāng)村自治便尤為重要。而在這個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程中，鄉(xiāng)村精英的作用不容忽視，他們可以在鄉(xiāng)村中起到模范帶頭作用，這既是基層治理的時(shí)代必須，也是古代鄉(xiāng)賢治理的歷史繼承。

進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期以來(lái)扮演著鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主導(dǎo)者角色，在沒(méi)有深入了解村民精神文化需求的前提下，一味的進(jìn)行思想灌輸、輿論宣傳，這顯然是和新時(shí)期的主要矛盾的解決是不相適應(yīng)的。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們?cè)诮ㄔO(shè)這一公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，也將散落在民間的文化資源進(jìn)行了整合和保護(hù)，而且還能獲得村民的理解與支持，切實(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。村民是否能積極主動(dòng)的參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，將“村民滿意、村民監(jiān)督、村民意見(jiàn)”作為文化建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立村民在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系中的主體地位，成為我們構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。

進(jìn)一步重視現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村治理導(dǎo)向作用。在當(dāng)今時(shí)代，消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向標(biāo)，帶有獨(dú)特地域風(fēng)格的鄉(xiāng)村民俗經(jīng)濟(jì)迅速興起，文化旅游、民俗工藝品、民俗表演等經(jīng)濟(jì)形式蓬勃發(fā)展。這些獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)一方面是對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、民俗的繼承發(fā)展，另一方面也能喚醒當(dāng)?shù)厝说奈幕J(rèn)同，從而起到維系社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。此外，各式各樣的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的作用，也使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小。

黨的十九大以來(lái)，隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的更加重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷在實(shí)踐中向前推進(jìn)，農(nóng)民收入不斷增加，基層治理不斷取得新的成就。但和其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綠水青山也是金山銀山觀念的深入人心，農(nóng)業(yè)必將在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。因此，不斷探索鄉(xiāng)村治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)下至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。