以生態(tài)文明建設(shè)助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展研究

王小艷

摘 要：從“高速度增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”，映射了人民群眾對美好生活的根本訴求，也對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要機(jī)遇期，我國鄉(xiāng)村發(fā)展要牢固樹立生態(tài)文明觀，將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，在鄉(xiāng)村綜合治理中塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，將鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基金項(xiàng)目：中央黨校重點(diǎn)調(diào)研課題：“以生態(tài)文明建設(shè)助力湖南高質(zhì)量發(fā)展”（項(xiàng)目編號：2019DFDXKT084）

一、引言

從“高速度增長”到“高質(zhì)量發(fā)展”，是黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大歷史判斷，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略升級，映射了人民群眾對美好生活的根本訴求，也對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要機(jī)遇期，我國諸多鄉(xiāng)村都牢固樹立生態(tài)文明觀，努力擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，嘗試以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。那么，我們?nèi)绾翁幚砗蒙鷳B(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系？又如何通過生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興呢？這些問題成為了當(dāng)前重要的研究課題。

我國大部分農(nóng)村地區(qū)都有著豐富的生態(tài)資源，而在生態(tài)文明建設(shè)中，依然存在水污染和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境管控力度不夠、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度不健全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能很好協(xié)調(diào)等問題。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從系統(tǒng)的、全局的角度去探尋生態(tài)文明治理之道，著力推進(jìn)生態(tài)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)同好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開拓鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義

生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的深刻變革，需要系統(tǒng)全面地探尋生態(tài)文明治理之道，協(xié)同好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！案哔|(zhì)量發(fā)展”就是以人為本的和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的終極目的仍然是為了廣大人民群眾能夠擁有更為優(yōu)越的生存空間，為了讓社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)能夠擁有更為持久的發(fā)展動(dòng)能。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展無從談起，人民群眾的美好生活也難以實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來

生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有生態(tài)文明的全面發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是折翼之鳥;而生態(tài)文明建設(shè)倒逼市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的的轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，因地制宜，有所側(cè)重。在“高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略愿景之下，經(jīng)濟(jì)增長速度必須要被置于整個(gè)社會(huì)大環(huán)境之中重新衡量和審視，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在新的發(fā)展模式下，生態(tài)文明建設(shè)被納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題中來，成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)有之義。

三、以生態(tài)文明建設(shè)助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的思路

（一）將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)全過程

生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧共生，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面與全過程。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但卻是粗放發(fā)展模式，造成了大量的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。進(jìn)入新時(shí)代，我們要貫徹新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決空氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)施造林還綠工程，開展“裸露山地”綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果。推進(jìn)天然林資源全面保護(hù)和重點(diǎn)公益林有效管護(hù)，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，加大森立撫育力度，提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水源及其他生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，以生態(tài)創(chuàng)建帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，健全森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，一定要立足于生態(tài)本底，把“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

（二）在鄉(xiāng)村綜合治理中塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌

在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的綜合治理過程中，要善于識別特色村莊，創(chuàng)建生態(tài)品牌，挖掘人文景觀，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)，讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，將越來越多的村莊建成綠色生態(tài)富民家園，鼓勵(lì)村民保持原有地方民居風(fēng)貌特色和村落整體格局的同時(shí)，給市民提供多樣化、個(gè)性化、差異化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的產(chǎn)品和服務(wù)。首先，整治村容村貌要圍繞“庭院凈化、村落綠色、道路亮化、環(huán)境美化”，抓好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)機(jī)遇。推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，全面改善農(nóng)村出行條件。積極響應(yīng)“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”行動(dòng)，提高村落太陽能路燈等公共照明設(shè)施普及率。美化亮化村容，推進(jìn)兩旁（路旁、屋旁）綠化，加強(qiáng)村集中區(qū)主干道和公共場所路燈建設(shè)。突出本地文化特色，建設(shè)代表性、標(biāo)志性建筑。其次，要開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。選擇一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的村落，創(chuàng)建成為符合當(dāng)?shù)匚幕厣拿利愢l(xiāng)村示范村。打造示范村中的“精品村”，開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進(jìn)試點(diǎn)，將美麗鄉(xiāng)村整域推進(jìn)試點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興典型示范統(tǒng)籌開展。制定村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，探索傳統(tǒng)村落警示和退出機(jī)制。加強(qiáng)對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。

（三）將鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化與不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，雖然我國鄉(xiāng)村有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，而且農(nóng)業(yè)特色鮮明。但總的來看，大量的特色資源卻并沒有形成產(chǎn)業(yè)化，存在生產(chǎn)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量少、科技含量不高、產(chǎn)品開發(fā)力度不夠、對資源的利用率低，滿足于中低端產(chǎn)業(yè)供給，即使是生態(tài)本底非常好的農(nóng)村地區(qū)，對特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)也都處于非常原始的初步階段，這種粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。進(jìn)入新時(shí)代，在綠色發(fā)展理念的指引下，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)一定要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。一方面要加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作，根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際情況劃定好生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng);提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，對于不適合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，予以轉(zhuǎn)移或淘汰，并對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。另一方面要圍繞資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，充分分析國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求及其變化趨勢，依托本地豐富的生態(tài)資源，催生一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并著力做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更充分、更全面、更安全，真正形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

長期以來，在我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)相對欠缺，以生態(tài)文明建設(shè)助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展必須要有完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。首先，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立市場化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品供給。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境保障能力。探索政府支持與村民自治、市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將管理主體、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保運(yùn)行維護(hù)長效管理。探索推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本。再次，要不斷推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，對自然生態(tài)資源空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記、管理、運(yùn)營，解決自然生態(tài)有效保護(hù)的體制機(jī)制以及交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制和資源環(huán)境保護(hù)與管理制度，大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。完善天然林保護(hù)制度，將所有天然林都納入保護(hù)范圍，進(jìn)一步細(xì)化各類林地的管控措施或經(jīng)營制度，建立天然林停伐補(bǔ)助浮動(dòng)制度。最后，要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善生態(tài)文明建設(shè)地方法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制。建立完善覆蓋到村的五級河長、湖長組織體系，統(tǒng)籌水域、岸線、水量水質(zhì)等保護(hù)管理。合理控制資水等河流開發(fā)利用強(qiáng)度，保障河湖生態(tài)用水。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面開展全縣土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，全面完成農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等詳查工作。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點(diǎn)，按受污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，分別提供相應(yīng)的管控措施。對已經(jīng)污染的土壤要馬上進(jìn)行治理和修復(fù)，避免污染范圍的擴(kuò)大和污染程度的加深。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，避免人為因素對其的破壞和負(fù)面影響，把開發(fā)力度控制在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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