長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下安徽區(qū)域創(chuàng)新能力提升對(duì)策研究

胡火群

(安徽工業(yè)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

2020年8月19日下午，習(xí)近平總書記在合肥考察時(shí)參觀了安徽創(chuàng)新館，對(duì)安徽在推進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得積極進(jìn)展表示肯定。他指出，安徽要加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。要進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鍥而不舍、久久為功。

根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)估報(bào)告2019》，2019年安徽省創(chuàng)新能力排名全國第10位，與2018年持平。分領(lǐng)域看，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效分別排名全國第8位、第29位、第7位、第23位和第14位[1]。其中，知識(shí)創(chuàng)造較上年下降2位，知識(shí)獲取與上年持平，企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境較上年下降1位，創(chuàng)新績(jī)效較上年上升1位。詳見表1。

從表1可以看出，安徽在有些指標(biāo)還處于比較落后的位置，安徽創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該在保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊短板，借助合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的帶動(dòng)作用，向更加均衡、高質(zhì)量方向發(fā)展。安徽需要從以下四個(gè)方面加以重視。

一、加大全社會(huì)研發(fā)投入，夯實(shí)創(chuàng)新的根基

近年來，安徽?qǐng)?jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，取得了顯著的成效，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019安徽省R&D經(jīng)費(fèi)754.0億元，遠(yuǎn)低于上海的1 524.6億元、江蘇的2 779.5億元和浙江的1 669.8億元；安徽省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.03，不僅低于上海、江蘇、浙江(分別為4.00、2.79、2.68)，而且低于全國平均水平2.23。

安徽要想繼續(xù)保持在全國區(qū)域創(chuàng)新能力第一方陣的位置，著力解決一批前瞻性和應(yīng)用性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)難題，就必須進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)研發(fā)的投入。為此，一要強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二要充分利用當(dāng)前市場(chǎng)的倒逼機(jī)制和各類優(yōu)惠政策的引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)中高級(jí)人才，提高企業(yè)消化吸收和集成創(chuàng)新能力[2]。三要激勵(lì)科研院所、高等院校和公立醫(yī)院加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮研發(fā)投入的協(xié)同作用。

二、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)人才吸引力

為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，打造國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心和龍頭，安徽省要全力支持合肥推進(jìn)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，即圍繞原始創(chuàng)新加快推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；圍繞技術(shù)創(chuàng)新謀劃推進(jìn)合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)；圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；圍繞制度創(chuàng)新系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)“一室一中心(安徽省實(shí)驗(yàn)室、安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心)”創(chuàng)新分平臺(tái)建設(shè)。2019年8月省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安徽省實(shí)驗(yàn)室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了重點(diǎn)任務(wù)、著力方向和保障措施，各市要盡快制定“一室一中心”相關(guān)支持政策，組織推薦符合條件的單位積極申請(qǐng)創(chuàng)建，最大限度地發(fā)揮“一室一中心”建設(shè)國家創(chuàng)新基地的“預(yù)備隊(duì)”和省級(jí)創(chuàng)新基地“先鋒隊(duì)”作用。要積極引導(dǎo)省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金精準(zhǔn)對(duì)接“一室一中心”的科技創(chuàng)新活動(dòng)，優(yōu)化金融服務(wù)方式。各市(縣)要制定科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法，推動(dòng)本市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)獲得國家和省認(rèn)定的孵化器和眾創(chuàng)空間，要予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

表1 安徽省創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)

安徽作為教育大省，雖然擁有中科大、合工大、安徽大學(xué)等一批重點(diǎn)高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，但是與蘇浙滬相比較，高等教育水平仍相對(duì)較低，且存在大量人才外流現(xiàn)象。因此安徽要加大對(duì)高等教育的投入力度，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練中心建設(shè)，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才；同時(shí)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷壯大經(jīng)濟(jì)體量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善工作待遇，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)生活便利化、舒適化程度，縮小與蘇浙滬的差距，更好吸引和承接長(zhǎng)三角地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才等的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人才在長(zhǎng)三角區(qū)域自由流動(dòng)。

三、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

產(chǎn)學(xué)研合作是加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，也是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略措施[3]。當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。一個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目從開始到落實(shí)不是一件簡(jiǎn)單的事，它涉及到企業(yè)利益、企業(yè)心態(tài)、教師和科研人員自身利益、教師和科研人員能否展示自身能力、合作雙方的誠意、主管部門的全程管理調(diào)控手段、相關(guān)法律規(guī)章制度的完善等各方面，要解決這些問題需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程[4]。

借鑒國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)驗(yàn)，為保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利發(fā)展和科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化，結(jié)合安徽的實(shí)際情況，需要采取以下措施：一是著力推動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)在空間上集聚。在現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和高校。二是繼續(xù)發(fā)揮省直部門在高校與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。2005年起，省教育廳、省科技廳、省經(jīng)委與地方政府聯(lián)合主辦大型產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，這一活動(dòng)加強(qiáng)了全省校企雙方的了解和溝通，有助于高校圍繞企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求開展科研活動(dòng)，提高了科研活動(dòng)的針對(duì)性。三是以安徽創(chuàng)新館為科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，對(duì)一些符合安徽省情并能在本省很好轉(zhuǎn)化的科技成果要大力支持，省內(nèi)相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)、政策等方面予以傾斜。四是完善對(duì)產(chǎn)學(xué)研的管理監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作行為，如：科研成果鑒定必須接受企業(yè)、市場(chǎng)的檢驗(yàn)，不能只停留在實(shí)驗(yàn)室中；科研成果的價(jià)值由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，不能僅由供需雙方協(xié)商定價(jià)。五是以G60科創(chuàng)走廊為抓手，長(zhǎng)三角三省一市要集合科技力量，打造行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對(duì)行業(yè)共性的關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，目前要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。

四、以安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造內(nèi)陸開放新高地

2020年9月，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批，這是安徽服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略的重大平臺(tái)，也是安徽提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大機(jī)遇。當(dāng)前，我省利用外資存在以下問題：一是吸引外資質(zhì)量不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在外資中的占比偏低。二是利用外資結(jié)構(gòu)不合理。首先，吸引外資的產(chǎn)業(yè)分布不均勻。2018年，安徽省一、二、三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重為1.4%：59.5%：39.1%[5]，安徽作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)吸收外資太少。其次，外資來源地較為單一。改革開放以來，外資主要來源于亞洲，僅有極少投資來自歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。再次，利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。外資主要集中在合肥、蕪湖、馬鞍山等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，其他城市相對(duì)較低，安徽省各地區(qū)間呈現(xiàn)出引資失衡的態(tài)勢(shì)。三是引資環(huán)境不完善，硬環(huán)境方面主要表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品配套能力不足；軟環(huán)境方面主要表現(xiàn)為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度有待優(yōu)化。

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，安徽各市(縣)要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)，暢通與長(zhǎng)三角中心城市連接的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，提高產(chǎn)品配套能力。同時(shí)以安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，借鑒蘇浙滬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的政策和制度環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在鞏固亞洲原有投資者的基礎(chǔ)上，大力吸引東南亞國家和歐美大型跨國公司來皖投資興業(yè)，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)。此外，各市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點(diǎn)，通過制定各類優(yōu)惠的政策，有針對(duì)性地引進(jìn)外資，如黃山可通過旅游業(yè)來吸引外資，淮北可通過現(xiàn)代制造業(yè)來吸引外資，不斷縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，打造內(nèi)陸開放新高地。

五、結(jié)語

基于安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，安徽省要想進(jìn)一步縮小與蘇浙滬之間的差距，在全國各省市排名中爭(zhēng)先進(jìn)位，必須加大全社會(huì)研發(fā)投入、推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和提高科技成果轉(zhuǎn)化率、提升外資的規(guī)模和質(zhì)量，從而促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。