高校政府采購預(yù)算管理研究

許其芳，許業(yè)玲

(安徽工程大學(xué) 財務(wù)處，安徽 蕪湖 241000)

政府采購是高校進行基建工程、教育教學(xué)儀器設(shè)備、社會服務(wù)等項目采購的重要途徑，它在高?？傮w采購項目中的占比相對較高。隨著《中華人民共和國政府采購法》《教育部政府采購管理暫行辦法》《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》等文件的陸續(xù)出臺，政府采購制度在高校中也得到進一步推進?；诖?，高校中政府采購項目的數(shù)量越來越多，金額也越來越大[1]。面對量大、面廣、科技含量高、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的高校政府采購項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算顯得尤為重要。本文擬從政府采購的維度探討預(yù)算管理的現(xiàn)狀、問題，并提出高校政府采購預(yù)算管理的建議。

一、高校政府采購預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

國家實行“放管服”改革以來，大多高校在政府采購預(yù)算管理方面做了大量研究和深入探索，采購的規(guī)范性和預(yù)算的執(zhí)行率等方面都有所提高，但因高校政府采購運行機制不夠規(guī)范，政府采購的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)權(quán)責(zé)不分明，采購主體責(zé)任不明確等原因[2]，高校政府采購預(yù)算管理仍存在一些不足和問題。

(一)政府采購預(yù)算編制很難準(zhǔn)確契合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

高校各項工作的最終目的都是支撐學(xué)校事業(yè)發(fā)展，政府采購預(yù)算編制工作也是一樣，需要從學(xué)校全局出發(fā)，平衡當(dāng)前需要與長遠發(fā)展，并結(jié)合資金情況通盤考慮。然而，實際工作中，高校政府采購預(yù)算編制實行自下而上的上報辦法，起點在各擬采購部門，各擬采購部門在上報政府采購預(yù)算時會立足本部門，從本部門的實際需求出發(fā)編制采購預(yù)算，而不會過多地考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局，不會為了實現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)來調(diào)整本部門的采購預(yù)算。同時，在采購預(yù)算編制上報過程中并沒有設(shè)置一個專門的機構(gòu)，從學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展全局的角度規(guī)劃協(xié)調(diào)各部門的政府采購項目，分析各擬采購項目立項的必要性及可行性，衡量各擬采購項目立項及整合多個擬采購項目立項后形成的合力對學(xué)校整體發(fā)展的推動作用。因此，高校政府采購預(yù)算編制很難準(zhǔn)確契合學(xué)校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的總體政府采購預(yù)算并不是基于學(xué)校發(fā)展全局統(tǒng)籌整合各擬采購部門上報的采購預(yù)算得到，而是將各擬采購部門的采購預(yù)算進行簡單的匯總疊加而成，這樣就不可避免地造成預(yù)算中可能存在部分重復(fù)采購項目或不應(yīng)立項采購的項目，使學(xué)校的資源配置效率大打折扣。

(二)前期基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備不充分，政府采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

高校政府采購預(yù)算編制較為關(guān)注預(yù)算編制上報工作流程是否順暢，是否能按時完成預(yù)算編制上報工作，而忽略了預(yù)算編制本身的科學(xué)性。預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)性工作過于敷衍，尤其是擬采購項目的立項論證過于簡單，過于形式化，不能準(zhǔn)確衡量項目的必要性及可行性，更不能精準(zhǔn)測算出項目執(zhí)行所需的資金[3]。主要原因如下：一方面，立項論證在高校政府采購預(yù)算管理中未得到充分重視，整個立項論證工作的組織不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在論證專家的聘請及項目評定過程中均存在不足。比如，項目論證就近找校內(nèi)非專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易龊唵握撟C后直接形成立項論證支撐材料，顯然，基于此論證支撐材料，預(yù)算編制部門無法準(zhǔn)確鑒定出項目立項的必要性及可行性，從而減弱了立項論證材料在政府采購預(yù)算編制過程中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用，進而使得政府采購項目立項論證更不被重視，如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)。另一方面，高校的政府采購量大、面廣、涉足的領(lǐng)域眾多，而投放于對項目進行立項論證的人力物力資源過少，因此各擬采購部門很難實現(xiàn)對每個政府采購項目進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧㈨椪撟C。另外，政府采購立項論證環(huán)節(jié)過于薄弱，導(dǎo)致了政府采購項目立項審核環(huán)節(jié)實質(zhì)上缺位，直接影響著政府采購項目立項的科學(xué)性，繼而降低了政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性。

(三)政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中各主體職責(zé)分工不明確

政府采購預(yù)算管理主體，主要包括決策主體、管理主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體[2]。政府采購預(yù)算下達后，在執(zhí)行過程中各主體之間的職責(zé)分工不明確，存在主體間不能進行有效溝通，相互扯皮“踢皮球”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政府采購預(yù)算執(zhí)行進度慢，預(yù)算執(zhí)行率低。比如，政府采購預(yù)算下達后，由于預(yù)算執(zhí)行主體未做好周密詳細的招投標(biāo)計劃，擬采購部門參與政府采購預(yù)算執(zhí)行的主觀能動性較差，造成預(yù)算執(zhí)行主體招投標(biāo)進度慢；采購合同簽訂后不能及時跟進監(jiān)督執(zhí)行，貨物或服務(wù)不能按照合同按時供應(yīng)，款項支付也未能嚴(yán)格按照合同進行。

(四)缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督考核機制

政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督考核注重對預(yù)算編制的考核，而對預(yù)算執(zhí)行過程及效果的考核相對較少，預(yù)算執(zhí)行未建立起完善的監(jiān)督考核機制。主要體現(xiàn)在部門內(nèi)的縱向監(jiān)督考核不到位，部門間的橫向監(jiān)督考核缺位。沒有健全的監(jiān)督考核機制往往造成項目預(yù)算執(zhí)行進度不能得到保證，預(yù)算執(zhí)行慢，甚至出現(xiàn)最終購買并非實際需求的情況，造成了預(yù)算資金的實質(zhì)性浪費。另外，沒有針對政府采購預(yù)算管理制定專項的績效考核辦法，也沒有創(chuàng)建科學(xué)的考核指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致未能將政府采購預(yù)算管理的考核納入年度考核。

二、對高校政府采購預(yù)算管理的幾點建議

(一)組建政府采購預(yù)算管理委員會

高校應(yīng)充分重視預(yù)算管理在政府采購執(zhí)行過程中的作用，為預(yù)算管理工作配備更多的人力物力資源，組建專門的政府采購預(yù)算管理委員會，便于學(xué)校從整體的層面上進行統(tǒng)籌。管理委員會需由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，擬采購部門、財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、審計部門等相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為組員。管理委員會需制定政府采購預(yù)算管理辦法及實施指南，明確小組內(nèi)各組員的職責(zé)分工，總體上領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理政府采購預(yù)算執(zhí)行。

(二)構(gòu)建完善的項目立項論證管理制度，創(chuàng)建項目立項評審專家?guī)?/h3>

政府采購的立項論證是預(yù)算編制不可或缺的重要環(huán)節(jié)，立項論證材料亦是預(yù)算編制的重要依據(jù)，立項論證的重要性是不言而喻的。做好立項論證工作，一方面要通過多種形式聘任不同領(lǐng)域的評審專家，創(chuàng)建政府采購立項評審專家?guī)?；高校政府采購具有量大、面廣、科技含量高的設(shè)備需求量大的特點，要想對項目本身進行多維度的立項論證，就需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人員參與到立項論證中，發(fā)揮其專業(yè)特長，做出全方位專業(yè)的論證。專家?guī)斐蓡T需由不同領(lǐng)域的各級專家組成，既可包含本校相關(guān)領(lǐng)域的專家，亦可聘請外校相關(guān)領(lǐng)域的專家以及其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性人才。另一方面要通過調(diào)查研究，制定科學(xué)的立項論證管理辦法?？梢氚错椖恐匾浴⒔痤~大小等標(biāo)準(zhǔn)進行分類分級論證的理念，同時建立項目重要性指標(biāo)評價體系，制定科學(xué)的評價指標(biāo)，并對指標(biāo)進行賦值，最終量化對項目的重要性評價，從而更便捷地鎖定重要項目，再對重要項目進行更為細致的立項論證。

(三)實時跟蹤政府采購項目預(yù)算執(zhí)行情況

高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在政府采購預(yù)算下達后，及時將項目按重要性進行分類，并建立各類項目跟蹤臺賬，對所需采購項目特別是重點項目、金額較大的項目進行全過程的跟蹤管理，實時更新項目執(zhí)行情況、執(zhí)行進度信息。從項目招投標(biāo)開始，到采購的供貨付款或工程的竣工結(jié)算，進行全程跟蹤管理，詳細記錄項目執(zhí)行及資金支付情況，尤其是要監(jiān)控資金支付是否嚴(yán)格按照預(yù)算及合同執(zhí)行，不同政府采購項目的資金支付是否能和項目本身對應(yīng)無誤，杜絕政府采購項目間“付錯帳”現(xiàn)象，實時記錄項目的資金支付及預(yù)算執(zhí)行情況。

(四)建立行之有效的政府采購預(yù)算管理監(jiān)督考核機制

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重中之重，有效的監(jiān)督考核機制對政府采購預(yù)算的執(zhí)行具有一定的促進作用。建立行之有效的監(jiān)督考核機制應(yīng)注意以下幾個方面的問題：首先對政府采購預(yù)算的監(jiān)督與考核應(yīng)該是全過程的，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及數(shù)據(jù)反饋分析運用等過程；其次，對政府采購預(yù)算的監(jiān)督與考核應(yīng)該是分層級的，構(gòu)建逐層審批制度，層層審批監(jiān)督考核；第三，對政府采購預(yù)算的監(jiān)督與考核也應(yīng)該是分類分級進行，對于重要重大的政府采購項目，應(yīng)重點監(jiān)督考核，對于此類項目應(yīng)該制定更為嚴(yán)格的監(jiān)督考核辦法，投入更多的精力和資源，而對于一般非重點的金額較小的政府采購項目，可采用一般的監(jiān)督考核辦法，使監(jiān)督考核更有側(cè)重，盡可能使用最低的監(jiān)督考核成本達到最好的監(jiān)督考核效果，有效規(guī)避不可預(yù)測的重大采購風(fēng)險。另外，監(jiān)督考核人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著政府采購項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核水平，應(yīng)充分重視并逐步提高監(jiān)督考核人員的業(yè)務(wù)水平，加強培訓(xùn)，避免在面對技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的高科技政府采購項目時出現(xiàn)不甚了解的情況[4]。

三、結(jié)語

綜上，隨著高校政府采購項目數(shù)量的不斷攀升，預(yù)算管理的優(yōu)劣直接影響著采購項目的執(zhí)行效率及效果。因此，高校應(yīng)充分認(rèn)識并理清當(dāng)下政府采購預(yù)算管理中存在的現(xiàn)實問題，從預(yù)算管理工作的組織開展、工作流程及模式和監(jiān)督考核體系的構(gòu)建等方面進行思考，著力解決實際操作中遇到的問題，從而提升預(yù)算管理水平，使高校政府采購更加高效、規(guī)范。