打造儲備國家隊 當好應急主力軍

文/陳健

“糧食和戰(zhàn)略應急物資儲備是保障國家安全的重要物質基礎。防范化解重大風險，糧食和物資儲備部門責無旁貸?！薄蛾P于國務院機構改革方案的說明》明確，“組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力”。這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，糧食和物資儲備部門全力服務疫情防控大局，一方面，做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，加強疫情防控期間糧油儲備、質量安全和價格監(jiān)管，確保糧油供應不脫銷、不斷檔，確保糧油市場運行平穩(wěn)；另一方面，會同應急管理部門緊急調運帳篷、棉被、大衣等救災物資，支持地方疫情防控站點建設，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量?？梢哉f，發(fā)揮好國家糧食和物資儲備在宏觀調控、應急救災和服務國家安全中“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，是時代向我們提出的深刻命題和實踐要求。

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”作為國家應急管理體系的重要一環(huán)，面對應急管理的專業(yè)性復雜性，如何找準職能定位，加快構建具有糧食和物資儲備特色的應急管理機制，打造戰(zhàn)略和應急儲備國家隊，當好應急救援物資保障的主力軍，提升防災減災救災能力，切實保障國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全是一個永恒而現(xiàn)實的課題。

一、清醒認識和準確把握新時代面臨的形勢和任務

加強應急救援管理工作，提高應急保障管理水平，不僅事關人民生命財產安全、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，更是衡量黨的領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要指標。我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，安全生產形勢雖總體可控，但挑戰(zhàn)依然存在，自然災害不斷，突發(fā)事件不少。做好應急救援和防災減災救災工作須臾不可放松，保障國家糧食和物資安全儲備須臾不可松懈。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為加快改革國家物資儲備安全管理體制機制，進一步完善具有部門特點的制度體系，全面提升治理能力和水平，推動糧食和物資儲備高質量發(fā)展指明了方向。習近平總書記明確要求，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。要健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

習近平總書記關于應急管理的重要思想，立足我國基本國情，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提升全社會抵御自然災害和應對突發(fā)事件的綜合防范能力，實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，是對防災減災救災和應急管理工作的規(guī)律性總結，體現(xiàn)了我們黨對自然規(guī)律的科學認識和執(zhí)政規(guī)律的準確把握，體現(xiàn)了中國共產黨人的初心和使命，從戰(zhàn)略高度為我國救災應急和國家安全工作提供了指導思想和行動指南，提出了總體要求和基本原則，為做好工作指明了方向、提供了遵循。

新機構新起點新要求，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“聚焦國家儲備安全核心職能，切實增強防范化解重大風險能力”，以加強黨的建設為統(tǒng)領，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，進一步深化對做好新時代防災減災救災工作重要性、艱巨性、緊迫性的認識，準確把握新時代國家糧食和物資儲備工作的新形勢新要求新任務，秉持問題導向，加強調查研究，深入把握規(guī)律，強化統(tǒng)籌謀劃，打造一支應急儲備和救援保障的專業(yè)化隊伍，始終對黨忠誠，永遠竭誠為民，嚴明紀律規(guī)矩，堅持知行合一，提升專業(yè)素養(yǎng)，增強斗爭本領，直面“急難險重”，敢于赴湯蹈火，以高度的政治責任感和使命感做好應急儲備和防災減災救災工作。

當前，我們正處在一個大有可為的歷史機遇期。但同時也要清醒看到目前我們工作中存在的短板和不足，正確分析研判工作中存在的各種問題，如應急資源分割、基礎設施薄弱、低水平重復建設問題，儲備類型不全、儲備品種不完善、倉庫布局不優(yōu)問題，風險管理信息不全、跨行業(yè)統(tǒng)籌利用水平較低問題等等。因此，要認真落實全國糧食和物資儲備工作會議“要牢牢守住底線、全力抓好防風險保穩(wěn)定相關工作，健全體制機制、推進糧食和儲備制度創(chuàng)新和治理能力建設，推動高質量發(fā)展、確保國家糧食安全”的要求，以改革創(chuàng)新的精神，一手抓業(yè)務，一手抓隊伍，提高風險管理的主動性，把握應急管理的主動權，邊改革、邊轉型、邊服務、邊發(fā)展，打好應急救援、安全生產和防災減災救災的主動仗，切實增強國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全保障能力，主動擔當作為，認真履職盡責，自覺擔當起防范化解重大風險的政治職責。

二、做強做優(yōu)國家儲備，在新征程中勇創(chuàng)佳績

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確“國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出“提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全救災物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率和資源統(tǒng)籌利用水平”。按照“三定”規(guī)定，國家糧食和物資儲備局的主要職責是“根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等”。筆者認為，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)要堅持問題導向和底線思維，認真落實總體國家安全觀，以“物資儲備國家隊、應急保障主力軍”為建設目標，以專業(yè)化、職業(yè)化為發(fā)展方向，以風險治理為基礎，以能力建設為導向，以融合發(fā)展為特點，聚焦國家儲備安全核心職能，“提高政治站位，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，增強能力本領，直面問題、穩(wěn)中求進，做實做細做好守底線、防風險、強監(jiān)管、保安全各項工作”，突出“深化改革轉型發(fā)展”主題，按照高質量發(fā)展要求，加快構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，切實推進應急儲備機制建設，增強國家儲備應對突發(fā)事件能力，奮力開創(chuàng)新時代糧食和物資儲備事業(yè)新局面，實現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。

（一）轉變觀念凝結共識。新時代對糧食和物資儲備工作提出了新的更高要求。要認識到糧食和物資儲備系統(tǒng)絕對不是糧食系統(tǒng)或者儲備系統(tǒng)的擴大版、加強版，也不是原有工作的簡單疊加。建立統(tǒng)一的國家儲備體系，堅決守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”，既是推進糧食和物資儲備深化改革轉型發(fā)展的重要目標，也是機構改革的職責所在?！耙獔猿钟每傮w國家安全觀統(tǒng)領糧食和物資儲備工作，把維護國家安全擺在首要位置，進一步強化保障國家安全的政治擔當，深化改革轉型發(fā)展的歷史擔當和守土有責的責任擔當”。必須科學合理界定職責，做到有主有次、協(xié)同高效，有統(tǒng)有分、權責一致、有破有立、優(yōu)化整合。要改變過去的思維模式和方式方法，充分認識所存在的不足，直面問題，系統(tǒng)思考，積極修煉，提高認識，提升能力，提振精神，不斷增強工作的針對性、實效性、規(guī)范性，切實運用專業(yè)化力量，隨時準備應對“急難險重”任務，發(fā)揮國家儲備應對突發(fā)事件、參與宏觀調控、服務國防建設、維護國家安全的職能作用。

（二）規(guī)劃引領提質升級。樹立依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的理念，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，分級負責，動態(tài)管理”的原則，以培育起點高、標準明、規(guī)程嚴、特色足的應急體系，構建統(tǒng)一的國家物資儲備機制為導向，加強頂層設計，強化長遠謀劃，實現(xiàn)規(guī)劃引領。要開展包括人力、財力、物力等情況的應急資源普查工作，摸清家底，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調用方案，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)資源狀況、環(huán)境稟賦和現(xiàn)實基礎，科學把握應急管理相關領域的區(qū)域風險特點、基礎狀況以及突發(fā)情況的轉化性、復雜性、差異性、敏感性等規(guī)律，著眼質量和效率，明確區(qū)域劃分、類型規(guī)模、發(fā)展方向和保障重點，明確響應等級、保障需要、力量調集和展開形式等，從結構調整入手，因地制宜、動態(tài)管理，科學合理規(guī)劃，制定多維度、多層次、本土化的建設目標，把科學建設基礎設施發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃強制性范疇，同步銜接城鄉(xiāng)總體規(guī)劃法定內容，明確路線圖、時間表和任務書，積極探索“保障基地”和“配送中心”建設，以全面推進“標準倉、規(guī)范庫”建設，努力實現(xiàn)“儲得進、用得上、管得好、調得出”。

（三）推進立法依法管儲。堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，積極推進糧食安全和應急儲備保障立法，有效完善法律法規(guī)、預案體系和政策制度，強化法制保障，提高依法管糧管儲水平。進一步厘清各方面在防災減災救災方面的職責，探索建立國家儲備、企業(yè)儲備和社會儲備共同發(fā)展制度，研究制定和完善社會力量參與應急管理和防災減災救災的相關制度及支持措施，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制，有效落實安全生產和自然災害商業(yè)保險、社會保險結合工作。全面梳理各類儲備管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，強化糧食安全省長責任制考核、中央事權糧食政策執(zhí)行及中央儲備糧管理考核。

（四）健全機制規(guī)范運行。加強國家物資儲備和應急救援機制建設，強化運行規(guī)則，建立全過程動態(tài)管理的工作程序，建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同和風險防控責任機制。建立健全監(jiān)管機制，改進監(jiān)管方式和手段，強化重點、對標對靶，實施精準有效的分類。健全自然災害監(jiān)測預報預警體系和信息共享機制，建立應急物資緊急調運聯(lián)動機制，完善應急儲備物資的輪換、調度、出動、指揮和處置程序，進一步提高防災減災信息化水平、災害監(jiān)測預警能力、全民防災減災意識、重大項目設防水平、綜合減災能力、快速反應能力，“拉得出、沖得上、打得贏”，有效處置各類重大災害事故和突發(fā)事件。

（五）融合發(fā)展協(xié)同推進。著眼于資源整合、力量統(tǒng)籌、責任落實、體系完善、機制長效，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調體制，統(tǒng)籌災害管理、統(tǒng)籌綜合減災、統(tǒng)籌應急保障，加強應急管理跨部門、全過程的資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調和業(yè)務協(xié)同，強化與應急管理、氣象、地震、水利、自然資源、交通運輸?shù)炔块T和社會救援力量的互聯(lián)互通和協(xié)同配合，厘清各部門在應急管理相關職責上“統(tǒng)”“分”關系，推動應急管理合作，形成共建共治共享格局。逐步構建儲備需求銜接、倉儲資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的儲備融合模式，建立災情信息、應急保障、救災物資、救援力量和災后重建等方面的協(xié)同聯(lián)動工作機制，健全軍地協(xié)調聯(lián)動制度，完善統(tǒng)一指揮、信息共享、預警響應、應急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術支撐等運行機制，積極拓展社會力量和市場參與路徑，全力抓好應急管理隊伍建設和職能整合，共同做好監(jiān)測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的工作。

（六）增強本領提升能力。應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多學科多領域知識。要著眼提高防災減災救災能力，以機構改革為契機，以政治建設為統(tǒng)領，以專業(yè)化建設為方向，以執(zhí)行力建設為重點，以實踐創(chuàng)新為抓手，努力打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、本領高強、能打硬仗的國家儲備隊伍。積極依托河南工業(yè)大學、南京財經(jīng)大學等專業(yè)院校和科研院所，大力開展與應急儲備相關的“儲學研”科技研發(fā)活動，廣泛開展防災減災技能培訓與災害應急救助演練，組織好專題宣傳教育，將防災減災納入國民教育計劃。堅持正確選人用人導向，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。突出抓好責任人員、管理人員、重點崗位人員應急能力培訓，加快提高監(jiān)管效率和水平，通過加強警示教育，釋放強責任、重預防的強烈信號，全面提升防災減災救災素養(yǎng)。要進一步加強標準化建設和信息化工作，運用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息化手段，大力實施“智慧糧食”和“智能儲備”。完善相關國家標準和技術規(guī)程，提高科技支撐水平，推進新技術新方法的運用，加強應急管理信息員隊伍建設。

（七）履職盡責展現(xiàn)擔當。大力弘揚改革創(chuàng)新精神，以細和實的作風抓落實，明確壓實責任，建立問題清單和任務清單，各司其職、各負其責，全面落實應急管理工作職責，扎實推動糧食和物資儲備各項重點工作。加強情報監(jiān)測，加強預報預警，加強運行管理，加強內部控制，加強隱患防治，加強值班值守，加強應對處置。嚴格落實安全生產責任制，強化安全風險隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。著力抓好“深化改革、轉型發(fā)展”關鍵舉措，統(tǒng)籌推進日常工作與機構改革工作，穩(wěn)步推進各級儲備庫建設任務。嚴格做好儲備物資的管理與監(jiān)督，積極探索加強儲備物資信息化管理技術手段，嚴格經(jīng)費管理使用，完成救災物資儲備體系建設各項任務。