由應(yīng)對疫情引發(fā)的對保障糧食安全的思考

文/劉福元

新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國各地都啟動了疫情防控一級響應(yīng)。受恐慌心理影響，正月初個別地方出現(xiàn)了超市糧油被買空的現(xiàn)象。對此，江西省糧食和物資儲備局立即成立糧食保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全系統(tǒng)保供工作作出部署。有關(guān)人員從正月初三開始提前到崗上班，調(diào)度指揮啟動糧食應(yīng)急體系，一邊密切監(jiān)測全省糧油供應(yīng)保障情況，一邊調(diào)度動態(tài)儲備的糧食應(yīng)急加工企業(yè)開機(jī)加工，并組織糧油應(yīng)急配送點(diǎn)和有關(guān)超市鋪貨上架，同時加強(qiáng)正面宣傳，迅速消除了消費(fèi)者囤購糧油的念頭，平息了市場波動。目前，全省糧油庫存充裕，供應(yīng)保障有力，市場平穩(wěn)有序。筆者認(rèn)為，這主要得益于以下幾點(diǎn)：

一是有黨中央國務(wù)院、省委省政府，國家糧食和物資儲備局對糧食安全的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對糧食安全作出了一系列重要指示，國務(wù)院建立了糧食安全省長責(zé)任制考核制度。江西省委省政府第一時間成立了疫情防控指揮部，指揮部生活物資保障組第一時間落實(shí)保供任務(wù)，國家糧食和物資儲備局第一時間部署糧油保供工作。糧食部門一貫把維護(hù)糧油市場穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要職責(zé)，按照國家糧食和儲備局部署，每年在重要節(jié)日重要時點(diǎn)都加強(qiáng)落實(shí)糧油市場保供工作。

二是有比較健全的糧油應(yīng)急保障體系。按照國家局的部署，江西省在2017 年底前建立了完整的糧食應(yīng)急保障體系，建成覆蓋全省的123 個糧食應(yīng)急配送中心（2012 年起省財(cái)政按照每個配送中心60 至100 萬元予以資金支持）、223 個應(yīng)急加工點(diǎn)（企業(yè)）、1468 個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。這些糧食應(yīng)急加工企業(yè)和配送中心為這次疫情防控糧油保供起到了有力的支撐作用。

三是有厚實(shí)的糧食庫存和儲備。這些年隨著糧食生產(chǎn)的連續(xù)豐收，不論是全國糧食庫存還是全省糧食庫存都十分充實(shí)，尤其中央和地方糧油儲備實(shí)物數(shù)量到位、質(zhì)量良好、品質(zhì)安全，為第一時間向社會發(fā)布“糧食充裕、市民莫慌”的信息增添了底氣，起到了穩(wěn)市場壓艙石的作用。值得一提的是，江西在地方糧食儲備中建立了動態(tài)儲備，48 家省級動態(tài)儲備企業(yè)正月初三接到省局復(fù)工復(fù)產(chǎn)的部署后，聞令而動，迅速開工，供應(yīng)市場，勇挑糧食市場保供之責(zé)。

四是有全省上下糧食人強(qiáng)有力的執(zhí)行力。江西省啟動疫情防控一級響應(yīng)后，全系統(tǒng)在省局和各地統(tǒng)一組織下，247 個糧油市場直報(bào)點(diǎn)迅速啟動糧油市場監(jiān)測，建立省市縣企四級保供穩(wěn)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建省局、市局、縣局和重點(diǎn)加工企業(yè)配送企業(yè)工作人員微信群，很快實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)和下情報(bào)告，互相聯(lián)動，有效保障了全省糧油供應(yīng)的順暢高效。截至2 月20 日，已累計(jì)收集報(bào)送糧油市場價(jià)格、加工生產(chǎn)、保供等信息約3000 多條次，指導(dǎo)幫助223家應(yīng)急加工企業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前復(fù)工率達(dá)83%，其中155 家重點(diǎn)加工企業(yè)復(fù)工率達(dá)100%。機(jī)構(gòu)改革后縣一級糧食部門多數(shù)只有1 至2 人專司糧食工作，改革后磨合期還有一些老糧食人在幫助做好相關(guān)工作，他們秉承糧食人的初心，牢記保供責(zé)任，使得這次全省糧油保供工作順利進(jìn)行。

疫情防控仍在進(jìn)行，糧油保供一刻也不能放松。從這次疫情防控中的糧油保供工作來看，筆者認(rèn)為，還需要“登高望遠(yuǎn)，居安思?！?，有很多工作需要完善。幾點(diǎn)思考如下：

——必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧食應(yīng)急保障體系，重視國有倉儲設(shè)施管理。糧食應(yīng)急保障體系不是孤立的單個配送中心供應(yīng)點(diǎn)、單個加工企業(yè)或單個儲備企業(yè)等，而是糧食產(chǎn)購儲加銷的一體化聯(lián)動?，F(xiàn)有的糧食產(chǎn)購儲加銷體系是新中國成立以來特別是黨的十八大以來，國家財(cái)政投入大量資金維修危倉老庫、完善糧食信息體系、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程后形成的，是維系糧食安全的基礎(chǔ)。正是有了這個基礎(chǔ)，才使得這次應(yīng)對疫情的糧油供應(yīng)得到了很好的保障。但是我們也要清醒地看到，這一輪縣一級機(jī)構(gòu)改革后，有的地方把現(xiàn)有的國有糧食倉儲設(shè)施劃到市旅游企業(yè)管理，有的把優(yōu)質(zhì)的國有糧食倉儲資產(chǎn)納入縣城投公司管理。如果再不重視并予以糾正，還有可能引發(fā)其他地方效仿，不斷將國有糧食倉儲設(shè)施轉(zhuǎn)劃或改變用途，任其蔓延，多年建設(shè)的日益健全的以國有糧食倉儲設(shè)施為基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)購儲加銷體系將受到影響。一旦整體破壞了再來重建，國家可能要花更大的代價(jià)。與此同時，建議盡快出臺糧食安全保障法，以便依法做好國有糧食倉儲設(shè)施保護(hù)和糧油供應(yīng)應(yīng)急保障工作。

——必須加強(qiáng)糧食專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。這次疫情防控糧油保供工作之所以執(zhí)行力這么強(qiáng)，主要是基層特別是縣一級還有一批老的糧食工作者在戰(zhàn)斗。但再過3 至5 年，這些老同志退休后怎么辦？基層反映，市縣機(jī)構(gòu)改革后，縣級糧食行政管理機(jī)構(gòu)大部分撤并，人員嚴(yán)重缺乏，與基層糧食體量大（購儲加銷體系）的實(shí)際情況極不匹配，而且在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)縣一級糧食部門仍然肩負(fù)著糧食收購、儲糧安全、市場保供，以及收儲網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)、職工隊(duì)伍建設(shè)等管理職能，在國家糧食安全工作中處于宏觀之尾、微觀之首的位置，應(yīng)該有一專門的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)糧食流通工作，應(yīng)該盡早研究專業(yè)人才培養(yǎng)和“青黃銜接”問題。建議在下一步事業(yè)單位改革中，借鑒有的地方做法，縣一級沒有獨(dú)立糧食行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立一個糧食流通服務(wù)中心，專職做好糧食流通工作。

——必須加快推動糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。糧食加工處于糧食產(chǎn)業(yè)上下游中間環(huán)節(jié)，在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中具有樞紐和引擎作用。沒有加工的原糧不能端到餐桌上消費(fèi)。糧食產(chǎn)量再高、庫存原糧再多、供應(yīng)店超市再全也無濟(jì)于消費(fèi)，由此也可以說糧食加工是糧食安全的重要環(huán)節(jié)。這次疫情防控糧油保供工作中糧食加工業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用，更加證明糧食加工業(yè)是我國糧食安全保障體系的重要組成部分。加工還是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值的關(guān)鍵所在，有的企業(yè)儲備輪換虧損，靠加工轉(zhuǎn)化增值彌補(bǔ)，體現(xiàn)加工反哺儲備，二者可以相得益彰。當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與消費(fèi)升級需要還不相適應(yīng)，特別是糧食加工業(yè)還存在產(chǎn)能過剩、過度加工、先進(jìn)裝備不足、樞紐和引擎作用不明顯等問題。我們必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的重要指示精神，重視糧食產(chǎn)業(yè)尤其糧食加工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國家糧食和物資儲備局提出的構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的要求，加快推動糧食加工業(yè)的發(fā)展，尤其要鞏固和完善糧食應(yīng)急加工企業(yè)。這次疫情保供糧食應(yīng)急加工企業(yè)獲得了優(yōu)惠貸款支持，建議建立諸如此類的長效扶持機(jī)制。