淺談新冠肺炎疫情下如何做好糧食工作

文/楊青

2020 年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情迅速向全國(guó)蔓延，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來(lái)較大影響。自2003 年“非典”以來(lái)，各類突發(fā)事件給糧食安全帶來(lái)空前挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情下，糧食工作者應(yīng)以史為鑒、主動(dòng)作為，全力做好疫情防控保供穩(wěn)價(jià)工作。

一、亮出三個(gè)態(tài)度，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

自江蘇省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)以來(lái)，省糧食和物資儲(chǔ)備局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，迅疾反應(yīng)、多措并舉，確保全省糧油供應(yīng)安全、價(jià)格穩(wěn)定和市場(chǎng)資源充足，為戰(zhàn)“疫”提供有力糧食保障，為各市縣糧食和物資管理部門、各糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)單位有效帶頭示范。

（一）樹“疫情就是命令”的決心

在重大突發(fā)公共安全事件產(chǎn)生時(shí)，快速反應(yīng)、快速應(yīng)急是首要的緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“及時(shí)”，既是動(dòng)員部署，也是特殊時(shí)期的“政治命令”。在重大疫情爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，在新冠肺炎疫情蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)下，糧食和物資儲(chǔ)備部門必須在最快時(shí)間里動(dòng)員一切力量，穩(wěn)定人心、有序疏導(dǎo)、形成秩序、有效防控。以“疫情就是命令”的決心，把人民群眾生命安全和身體健康、把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，向黨和國(guó)家喊出堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的“糧食口號(hào)”。

（二）立“防控就是責(zé)任”的恒心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，而是全方位的工作。糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。在當(dāng)前形勢(shì)下，糧食和物資儲(chǔ)備部門理應(yīng)主動(dòng)“上前線”、敢于走前列。按“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，以“防控就是責(zé)任”的恒心，干好糧事、做好糧人，積極與疫情辦物資保障部門、市場(chǎng)供應(yīng)與監(jiān)管等部門開展工作對(duì)接，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，確保糧油市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，全力服務(wù)疫情防控大局。

（三）守“參與就是奉獻(xiàn)”的初心

鐘南山院士曾說(shuō)：“把本崗位的工作做好，就是最大的政治?！睉?zhàn)“疫”當(dāng)前，所有糧食人，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記自己的“雙重身份”，牢記自己在特殊時(shí)期應(yīng)有的特殊使命。不僅主動(dòng)參與糧食應(yīng)急供應(yīng)、儲(chǔ)備管理、安全生產(chǎn)等各方面工作，更要爭(zhēng)當(dāng)戰(zhàn)“疫”路上的逆行者，用講奉獻(xiàn)比奉獻(xiàn)的干勁沖勁，充分檢驗(yàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育的學(xué)習(xí)成效。以“參與就是奉獻(xiàn)”的初心，組建抗疫糧食戰(zhàn)線的“突擊隊(duì)”“先鋒隊(duì)”，有效發(fā)揮糧食安全的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

二、探討三個(gè)影響，強(qiáng)化保供穩(wěn)市

2020 年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇省緊急動(dòng)員部署，組織各地動(dòng)員糧油加工企業(yè)開工生產(chǎn)，增加成品糧源供應(yīng)，確保超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)貨源穩(wěn)定。但也要對(duì)當(dāng)前及今后長(zhǎng)期糧食工作自我倒逼思考，防止形成疫情“次生災(zāi)害鏈”。

（一）應(yīng)對(duì)疫情對(duì)糧食及其制成品產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)影響

“非典”時(shí)期，我國(guó)部分地區(qū)曾出現(xiàn)罕見(jiàn)的糧食搶購(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致糧價(jià)大幅上揚(yáng)，一些不法糧商乘機(jī)哄抬物價(jià)。搶糧現(xiàn)象雖持續(xù)時(shí)間很短，但也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稻米等糧價(jià)一度波動(dòng)較大，成為當(dāng)年下半年糧食市場(chǎng)價(jià)格暴漲的預(yù)演。2004 年以來(lái)，國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，制定了一系列新的糧食安全戰(zhàn)略。近年來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食流通體制改革、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核等有效舉措均為糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和儲(chǔ)糧安全提供有效保障。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，個(gè)別地區(qū)曾因不實(shí)傳言也有過(guò)短暫搶糧現(xiàn)象，但我國(guó)對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力已大幅提升，加之各省市均制定了契合實(shí)際的糧食應(yīng)急預(yù)案，保證了充足供應(yīng)。各地糧食行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛發(fā)出倡議，各企業(yè)響應(yīng)倡議，不哄抬糧價(jià)、不囤積居奇，群眾關(guān)于糧食短缺的恐慌情緒很快平復(fù)。因此，此次疫情不會(huì)導(dǎo)致各地稻米等原糧價(jià)格產(chǎn)生長(zhǎng)期明顯波動(dòng)。但由于疫情影響所導(dǎo)致的隔離需求，居民會(huì)選擇性囤積米、面、油等其他制成品，一旦多地多戶同時(shí)采購(gòu)，會(huì)導(dǎo)致短暫的供不應(yīng)求，或出現(xiàn)一定幅度的價(jià)格上漲。

另一方面，疫情也可能導(dǎo)致減少居民對(duì)動(dòng)物源性食品的攝入欲望，需求不振直接會(huì)傳導(dǎo)至供給端價(jià)格變化。若疫情長(zhǎng)期持續(xù)，將會(huì)對(duì)玉米、大豆等原糧市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)構(gòu)成一定影響。

（二）應(yīng)對(duì)疫情對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的考驗(yàn)

由于春節(jié)假期延長(zhǎng)及隔離防護(hù)等客觀因素，近階段可能會(huì)產(chǎn)生受疫情影響導(dǎo)致的糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艽飕F(xiàn)象。加之各地區(qū)封村封路，致使基層糧食購(gòu)銷有所停滯，養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)庫(kù)存易受影響。上游農(nóng)戶和貿(mào)易商賣糧相對(duì)困難，下游企業(yè)補(bǔ)充糧源也有一定難度?；鶎蛹Z食購(gòu)銷還面臨物流運(yùn)輸矛盾，造成有價(jià)無(wú)市現(xiàn)象。

一些糧食深加工企業(yè)也同樣面臨收買困難的窘境。部分地區(qū)村鎮(zhèn)之間嚴(yán)密封鎖，各高速路段的大部分出口也宣布封閉，外地車進(jìn)不來(lái)、本地車出不去，一定程度上影響糧食深加工的糧源聚集，亦會(huì)對(duì)產(chǎn)品銷售帶來(lái)一定影響。

隨著疫情的不斷控制，以上現(xiàn)象都會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。近期，中央反復(fù)要求確保糧食等居民生活必需品供應(yīng)，加強(qiáng)物資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)，確保人員車輛正常通行。各地政府也陸續(xù)發(fā)布幫助企業(yè)突破疫情困境的措施政策，各地糧食和物資儲(chǔ)備部門均緊急發(fā)布疫情期間關(guān)于糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)定的方案，指導(dǎo)糧食部門和儲(chǔ)備購(gòu)銷企業(yè)關(guān)鍵時(shí)刻管得好、調(diào)得出、用得上。

除了政府的宏觀調(diào)控，江蘇省糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司、江蘇省農(nóng)墾米業(yè)集團(tuán)有限公司等140家代表單位，積極響應(yīng)省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于防疫期間關(guān)于確保糧油市場(chǎng)穩(wěn)定的倡議書，各糧油企業(yè)全面履行糧食人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保消費(fèi)者吃到放心的米、面、油產(chǎn)品。

（三）應(yīng)對(duì)疫情對(duì)春耕生產(chǎn)造成的農(nóng)時(shí)影響

我國(guó)春季田間管理的重點(diǎn)主要是冬小麥。由于春節(jié)剛過(guò)，目前全國(guó)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春耕還未大規(guī)模開始，南方的水稻也尚未正式開始育苗插秧，北方小麥亦未到收割時(shí)間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，疫情雖然對(duì)春耕生產(chǎn)具有一定影響，但總體形勢(shì)可控，不必過(guò)于擔(dān)心疫情引發(fā)的農(nóng)時(shí)落后問(wèn)題。

由于疫情來(lái)得突然，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一方面為了防止疫情傳播，各基層村莊和路口已封閉，部分進(jìn)入追肥期的小麥得不到正常的肥料供應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)事無(wú)法順利開展，農(nóng)戶因道路不通也無(wú)法到田間進(jìn)行實(shí)地管理。另一方面，從生產(chǎn)工具來(lái)看，由于疫情的持續(xù)性不確定，生產(chǎn)人員尚不得集中，生產(chǎn)勞動(dòng)力得不到充足保障。加之基層物流困難，存在司機(jī)無(wú)法出車和汽運(yùn)車輛難找、中長(zhǎng)途運(yùn)輸困難等現(xiàn)象，導(dǎo)致春節(jié)過(guò)后的水稻選種、小麥除草、追肥等工作受一定影響。

目前通過(guò)將肥料送到田間地頭，組織專家在線答疑、視頻指導(dǎo)、熱線服務(wù)解決技術(shù)問(wèn)題，開通綠色通道運(yùn)輸農(nóng)資等方式，能夠保障以上存在問(wèn)題得到緩解，促進(jìn)春耕備耕工作順利開展，減輕疫情對(duì)春耕生產(chǎn)造成的不利影響。

三、感悟三個(gè)啟示，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

黨和政府已把這次疫情視為是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考。糧食和物資儲(chǔ)備部門也應(yīng)靜心思考，從疫情背后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。思考在遇突發(fā)事件時(shí)，糧食人能做什么、該做什么，糧食工作應(yīng)從哪做起、怎樣做好等問(wèn)題。從傳承到創(chuàng)新，從反思到行動(dòng)，從建章立制到具體實(shí)踐，我們要更好地做好當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情及今后的糧食工作。

（一）營(yíng)造良好輿論氛圍

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。“非典”和“新冠”兩次疫情期間，均有關(guān)于糧食短缺的不實(shí)傳言，有的地方甚至還出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上也有很多關(guān)于“疫情結(jié)束后糧食會(huì)漲價(jià)嗎”的疑問(wèn)。雖然通過(guò)官方辟謠，很快澄清事實(shí)，消除群眾關(guān)于糧食漲價(jià)、供給短缺的恐懼，但從中也可看出重大突發(fā)事件中抓好輿論氛圍的重要性和必要性。當(dāng)前，疫情防控處在最關(guān)鍵、最緊要時(shí)期，糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作雖任務(wù)繁重，也要切實(shí)將糧食業(yè)務(wù)工作與新聞?shì)浾撔麄鳌皟墒肿ァ薄皟刹徽`”。及時(shí)通過(guò)主流媒體發(fā)布糧油市場(chǎng)信息、價(jià)格趨勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)公布疫情防控糧油保障措施，妥善處置不實(shí)信息和負(fù)面輿情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增加消費(fèi)者信心。由此應(yīng)完善糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)新聞宣傳機(jī)制，精準(zhǔn)傳播抗疫正能量，向社會(huì)展現(xiàn)糧食人團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌。

（二）完善應(yīng)急供應(yīng)體系

目前江蘇省糧食應(yīng)急供應(yīng)體系主要由糧食應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目等部分組成。其中，省、市各現(xiàn)行糧食應(yīng)急預(yù)案中，雖有完備的組織體系、職能和監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)保障措施，但均沒(méi)有細(xì)致劃分突發(fā)事件應(yīng)急類別和相應(yīng)的應(yīng)急保障措施，如干旱、地震、洪水、海嘯（特殊地區(qū)）等自然災(zāi)害，化學(xué)泄露、火災(zāi)、氣體泄漏等人為災(zāi)害，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全等社會(huì)安全事件等，現(xiàn)行措施相對(duì)籠統(tǒng)。

突發(fā)事件類別不同，糧食應(yīng)急供應(yīng)的方式方法、類別也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。同理，各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案演練也應(yīng)考慮到各災(zāi)害類別的個(gè)性特點(diǎn)，可多次數(shù)分類別設(shè)置假定背景，針對(duì)不同的突發(fā)公共事件類別，如地震遭遇路橋斷裂、病毒疫情傳染人員防護(hù)困難、食品安全導(dǎo)致輿情恐慌糧食供應(yīng)緊缺等種種可能性，多種別分類進(jìn)行。

此外，目前的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，雖按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，但也可由此次疫情導(dǎo)致的社區(qū)集體封閉、人員集中隔離等特點(diǎn)，嘗試開展糧食線上配送、集體團(tuán)購(gòu)等特殊時(shí)期應(yīng)急演練，完善相應(yīng)預(yù)案。

（三）始終筑牢安全防線

糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。在特殊情況下，能夠迅速有效地開展糧食應(yīng)急供應(yīng)，對(duì)于保障人民群眾基本生活、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)十分重要。糧食部門要始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于筑牢糧食安全防線的具體要求，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，時(shí)刻保持糧食的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。要加強(qiáng)政府對(duì)糧食宏觀調(diào)控能力，加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，隨時(shí)掌握企業(yè)加工、糧油庫(kù)存、消費(fèi)量、價(jià)格變化等情況，及時(shí)構(gòu)造健全的糧油市場(chǎng)體系和配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、調(diào)動(dòng)糧食部門抓糧積極性。進(jìn)一步穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，深化糧食安全責(zé)任制考核。進(jìn)一步完善糧食流通體制改革，完善糧食工作相關(guān)法規(guī)政策，打贏“米袋子”保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)糧食力量。