創(chuàng)新體制機(jī)制

武衛(wèi)紅 葛淑蘭 石典花

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的新舉措，探索建立有效可行的體制機(jī)制是傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)?；诖耍治瞿壳皞鞒袆?chuàng)新平臺(tái)體制機(jī)制存在的問題，并創(chuàng)新性建立基于技能型人力資本的平臺(tái)建設(shè)體制機(jī)制，為職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)的科學(xué)化建設(shè)提供了借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái);體制機(jī)制;技能型人力資本

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）24-0064-02

近年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》相繼出臺(tái)，并提出要“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”“建立教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)”。隨后，各省陸續(xù)開展技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作，山東省頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃的通知》，計(jì)劃在三年內(nèi)分批立項(xiàng)、遴選建設(shè)400個(gè)技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)，并于2018年1月遴選出首批“平臺(tái)”共100個(gè)，予以資助建設(shè)。本人主持的“天然藥物質(zhì)量控制技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“天藥平臺(tái)”）被遴選為山東省首批立項(xiàng)建設(shè)平臺(tái)。

“平臺(tái)”建設(shè)工作為職業(yè)教育發(fā)展中的新舉措，到目前為止，國(guó)內(nèi)外尚未見關(guān)于技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)研究。探索建立有效可行的體制機(jī)制是傳承創(chuàng)新平臺(tái)得以成功建設(shè)的有力保障，也是傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。本文針對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)體制機(jī)制存在的問題，以“天藥平臺(tái)”為例進(jìn)行探索實(shí)踐，創(chuàng)新性建立了基于技能型人力資本的平臺(tái)建設(shè)體制機(jī)制，為職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。

一、職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)體制機(jī)制存在的問題

職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，內(nèi)容涉及范圍廣，參與人員多，在實(shí)踐中存在不少困難和問題，究其根源即為體制機(jī)制的不健全，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（一）職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)缺乏長(zhǎng)效管理體制

目前，我省已公布擬建設(shè)職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)，平臺(tái)所在職業(yè)院校是平臺(tái)建設(shè)實(shí)施的第一責(zé)任主體，多數(shù)院校雖已成立平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但均未設(shè)立平臺(tái)建設(shè)行政職能機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組的行政職能發(fā)揮有限，離開有力的行政支持，缺乏相應(yīng)管理制度，工作開展就會(huì)遇到很多困難。平臺(tái)團(tuán)隊(duì)主力成員均為一線骨干教師，平臺(tái)建設(shè)活動(dòng)全靠業(yè)余時(shí)間完成，而一線教師的日常教育教學(xué)工作任務(wù)繁重，在沒有相關(guān)政策支持下，完成平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的壓力較大。

此外，當(dāng)平臺(tái)建設(shè)承擔(dān)院校認(rèn)識(shí)不到“平臺(tái)建設(shè)與教師隊(duì)伍專業(yè)技能提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高息息相關(guān)”的重要意義時(shí)，長(zhǎng)效管理體制缺失，平臺(tái)建設(shè)就成為主持人或其科室的工作，平臺(tái)建設(shè)工作變成某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的“申報(bào)工作”，變成被考核時(shí)的“突擊工作”。難以持續(xù)建設(shè)，缺乏動(dòng)態(tài)管理，不能長(zhǎng)效發(fā)揮其積極作用。

（二）職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同動(dòng)力機(jī)制尚未建立

職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的首要目的是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技藝技能的傳承，而具有傳統(tǒng)絕招絕技的技能名師多為行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)人員，平臺(tái)建設(shè)必須和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合，通過師徒傳承、合作研發(fā)等形式才能充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的職能。

但在和企業(yè)合作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)以利益為導(dǎo)向，平臺(tái)以研究為目的的矛盾，由于沒有建立深度合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，缺乏與企業(yè)間的協(xié)調(diào)服務(wù)通道媒介，未形成技術(shù)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，平臺(tái)建設(shè)往往陷于“閉門造車”。此外，缺乏動(dòng)員各方力量整體推進(jìn)的激勵(lì)措施，協(xié)同動(dòng)力機(jī)制不健全，團(tuán)隊(duì)成員中來自企業(yè)的技術(shù)人員參與完成平臺(tái)建設(shè)的積極性并不高，合作是局部的、局限的、階段性的，而不是融合型的、可持續(xù)發(fā)展的、不利于平臺(tái)的建設(shè)。

二、職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

近年來，人力資本理論已逐漸成為教育戰(zhàn)略選擇和政策制定的重要依據(jù)，“技能型人力資本”是人力資本理論中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。湯海明認(rèn)為，技能型人力資本是指企業(yè)員工通過專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，形成具有特殊專業(yè)知識(shí)技能與創(chuàng)新實(shí)踐能力，能夠獨(dú)立解決企業(yè)關(guān)鍵性問題的能力，對(duì)應(yīng)的社會(huì)角色是企業(yè)的各類專業(yè)技能人才。已有學(xué)者將技能型人力資本理論應(yīng)用在成人教育、職業(yè)教育研究領(lǐng)域，并體現(xiàn)出其特色和優(yōu)勢(shì)。本研究創(chuàng)新性將技能型人力資本首次引入職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)體制機(jī)制建設(shè)中。

（一）以技能型人力資本為實(shí)施主體構(gòu)建平臺(tái)一體化組織結(jié)構(gòu)

高效的管理體制應(yīng)該盡量減少管理層次，科學(xué)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，合理劃分組織成員權(quán)責(zé)。本研究擬將平臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)按主體參與方式不同，分為實(shí)施主體、管理主體和協(xié)作主體。

實(shí)施主體是指平臺(tái)團(tuán)隊(duì)成員，包括平臺(tái)主持人、職業(yè)院校教師和企業(yè)技術(shù)人員。我們將團(tuán)隊(duì)中能夠直接勝任傳統(tǒng)技藝傳承和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的企業(yè)核心技術(shù)人員、學(xué)校技能名師認(rèn)定為平臺(tái)建設(shè)技能型人力資本。技能型人力資本的專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)組織與協(xié)調(diào)能力是平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量得以保障的核心要素，一般情況下，平臺(tái)主持人均由學(xué)校技能名師擔(dān)任，也是技能型人力資本的首要成員，負(fù)責(zé)制定平臺(tái)建設(shè)方案和平臺(tái)內(nèi)部管理實(shí)施細(xì)則，并組織團(tuán)隊(duì)成員開展平臺(tái)建設(shè)工作。

管理主體主要包括省教育廳教師工作處、市教育局教師工作處、學(xué)校平臺(tái)建設(shè)行政職能機(jī)構(gòu)。省市教師工作處負(fù)責(zé)平臺(tái)的質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)支持、績(jī)效考核與驗(yàn)收。平臺(tái)所在院校行政職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立是建設(shè)優(yōu)秀平臺(tái)的重要保障，除定期開展監(jiān)督檢查工作外，要積極協(xié)助解決平臺(tái)建設(shè)過程中存在的突出問題，建立規(guī)章制度，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備和待遇等方面為平臺(tái)建設(shè)提供積極支持，合理安排技能型人力資本的日常教學(xué)及其他一般性工作，為平臺(tái)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。如可適當(dāng)減少主持人日常教學(xué)工作安排，并將平臺(tái)建設(shè)工作按學(xué)時(shí)計(jì)入績(jī)效工資中等。

平臺(tái)建設(shè)工作的實(shí)施過程離不開學(xué)?？蒲刑?、教務(wù)處、信息中心等部門的支持和協(xié)作，也離不開校外行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織的合作參與，這些組織和部門均屬于平臺(tái)建設(shè)的協(xié)作主體。

管理主體、實(shí)施主體和協(xié)作主體的相互合作、相互影響構(gòu)成一個(gè)完整的平臺(tái)建設(shè)一體化系統(tǒng)?；诩寄苄腿肆Y本的一體化組織結(jié)構(gòu)，不僅使平臺(tái)建設(shè)高效運(yùn)行，建設(shè)績(jī)效明顯提高，而且可促進(jìn)職業(yè)教育技能型人才的培養(yǎng)。

（二）以技能型人力資本為橋梁構(gòu)建行業(yè)企業(yè)與平臺(tái)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

良好的運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)教育技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)決策落實(shí)的保障，本研究在平臺(tái)一體化組織結(jié)構(gòu)框架下，構(gòu)建出以技能型人力資本為橋梁的平臺(tái)與行業(yè)企業(yè)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校技能名師和行業(yè)企業(yè)核心技術(shù)人員作為平臺(tái)建設(shè)的技能型人力資本，是平臺(tái)所在學(xué)校和企業(yè)關(guān)系的連結(jié)點(diǎn)，平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制要以“技能傳承、技術(shù)創(chuàng)新”為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，形成平臺(tái)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)資源的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與平臺(tái)所在院校間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力打造省級(jí)優(yōu)秀平臺(tái)。

具體而言，（1）平臺(tái)可與行業(yè)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，將其作為校外技藝技能傳承創(chuàng)新實(shí)踐基地，并定期組織平臺(tái)成員前往行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)踐操作，提升技能。（2）平臺(tái)定期邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)絕招絕技專家來學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、講座、論壇并開展研討活動(dòng)，使傳統(tǒng)技藝技能得到廣泛傳承。（3）采取拜師學(xué)徒方式，行業(yè)企業(yè)選取絕招絕技師傅，平臺(tái)選取青年教師，結(jié)成對(duì)子，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行技藝技能精準(zhǔn)傳承。（4）落實(shí)項(xiàng)目合作，作為平臺(tái)技能型人力資本的學(xué)校技能名師和企業(yè)核心技術(shù)人員積極合作，共同開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新、新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，并進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，為企業(yè)和平臺(tái)帶來共同效益。（5）企業(yè)協(xié)助，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生通過特色社團(tuán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，開展傳統(tǒng)技能實(shí)踐活動(dòng)，開發(fā)傳統(tǒng)手工技藝，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，讓學(xué)生領(lǐng)悟傳統(tǒng)技藝技能所蘊(yùn)含的寓意。（6）平臺(tái)團(tuán)隊(duì)成員在教育教學(xué)的過程中，可將平臺(tái)建設(shè)成果及行業(yè)企業(yè)的理念、工作崗位的素質(zhì)要求傳遞和落實(shí)到人才培養(yǎng)中，能使各方在知識(shí)、信息上深入交流、共同分享，進(jìn)而在理念、思想、態(tài)度等方面相互影響和促進(jìn)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)院校平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)同感和責(zé)任感，從而為平臺(tái)各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供支持。

（三）以技能型人力資本為核心完善平臺(tái)評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制

目前，對(duì)傳承創(chuàng)新平臺(tái)的評(píng)價(jià)考核都采用同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共28個(gè)考核點(diǎn)，其中權(quán)重最大的是在教學(xué)科研中取得的成果，從考核內(nèi)容看相對(duì)較機(jī)械，基本上是通過顯性成果來衡量平臺(tái)建設(shè)效果，而忽視了其隱性的價(jià)值和對(duì)傳統(tǒng)技藝技能的保護(hù)、傳承與創(chuàng)新研究，而這些研究在短期內(nèi)是很難有大量直觀成果的。而且通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各職業(yè)院校尚未建立起針對(duì)平臺(tái)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任追究制度，對(duì)技能型人力資本在平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不到位，沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施。

只有構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，才能不斷激發(fā)平臺(tái)團(tuán)隊(duì)成員的工作熱情，可從以下三方面完善：（1）省、市級(jí)管理主體應(yīng)對(duì)傳承創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行綜合評(píng)估，應(yīng)由相關(guān)職能部門和學(xué)校、行業(yè)企業(yè)成立評(píng)估小組，制訂科學(xué)有效的評(píng)估方案，主要考察平臺(tái)開展的技藝技能傳承活動(dòng)、新技術(shù)技能的開發(fā)、教學(xué)實(shí)踐和人才培養(yǎng)成效等方面的成果，考評(píng)結(jié)果要與平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)撥付狀況掛鉤，不合格的責(zé)令整改，連續(xù)兩年不合格的應(yīng)撤銷平臺(tái)建設(shè)資格，確保平臺(tái)建設(shè)真正有所作為。校級(jí)管理主體要充分重視技能型人力資本在平臺(tái)建設(shè)中的作用，為企業(yè)核心技術(shù)人員提供專門活動(dòng)場(chǎng)所，并出臺(tái)相應(yīng)政策，通過折算學(xué)時(shí)提高績(jī)效或授予證書以精神鼓勵(lì)等方式對(duì)平臺(tái)技能型人力資本進(jìn)行激勵(lì)。（2）管理主體與實(shí)施主體間的雙向互動(dòng)。堅(jiān)持評(píng)價(jià)考核信息透明原則，及時(shí)向平臺(tái)技能型人力成本反饋評(píng)價(jià)考核結(jié)果，存在的問題“早發(fā)現(xiàn)、早分析、早改進(jìn)、早部署、促提高”，從而推動(dòng)工作室的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）健全平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)行考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)技能型人力資本的評(píng)價(jià)考核，既要注重其專業(yè)技能，也要考量其組織能力、創(chuàng)新思維與工作態(tài)度;對(duì)平臺(tái)其他團(tuán)隊(duì)成員明確職責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，并建立成員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

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編輯 鄭曉燕