“微治理”視角下社區(qū)教育供給策略研究

歐俊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著社會(huì)發(fā)展，社區(qū)治理發(fā)生了一定的變化，“微治理”為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新形式，逐漸被應(yīng)用到社區(qū)治理體系中?！拔⒅卫怼边@一治理方式的提出，在給社區(qū)治理帶來突破點(diǎn)的同時(shí)也給社區(qū)教育供給帶來了新方向，其不僅拓寬了社區(qū)教育供給的視野范疇，為其提供了一定的行動(dòng)空間，還為其增大了更深一步探索社區(qū)教育實(shí)質(zhì)的可能性。簡(jiǎn)述進(jìn)行社區(qū)“微治理”的必要性和可能性，簡(jiǎn)要分析“微治理”與社區(qū)教育供給的聯(lián)系所在，從而進(jìn)一步研究“微治理”視角下社區(qū)教育供給的相關(guān)策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 微治理;社區(qū)教育;供給策略

[中圖分類號(hào)]? G779.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）23-0044-02

“微治理”視角貫穿“微”這一字眼，主要是對(duì)像社區(qū)基層這樣的微觀角進(jìn)行微觀觀察，并應(yīng)用社區(qū)居民群體來管理社區(qū)各類細(xì)微事項(xiàng)，從而得出一定的微觀結(jié)論。在社區(qū)治理工作中，工作涉獵面雖大多為基層、細(xì)小之事，但其大多與居民切身相關(guān)，在這樣的背景下，微治理作為一種創(chuàng)新的社區(qū)治理方式，在治理實(shí)質(zhì)上就要深入居民細(xì)微之處，從微觀角度著眼，立足社會(huì)與公眾這兩大關(guān)鍵，深入了解居民實(shí)際社會(huì)需求和意見，從而達(dá)到社區(qū)治理精準(zhǔn)化、事務(wù)處理公平化、居民利益最大化的效果。另外，在社區(qū)微治理工作中，治理流程、工作效率和服務(wù)狀況是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重點(diǎn)內(nèi)容，其關(guān)鍵內(nèi)容的治理直接體現(xiàn)了社區(qū)微治理的水平，加之微治理中居民與社區(qū)基層緊密聯(lián)系，相互監(jiān)督，有利于提高微治理的公信力和信服值，有利于社區(qū)教育供給空間和視野的擴(kuò)大。

一、開展社區(qū)微治理的必要性和可行性

當(dāng)下，社區(qū)微治理模式正得到各大城市廣泛運(yùn)用，其發(fā)展形勢(shì)也一片向好，處于不斷深化、精細(xì)化時(shí)期。從政府層面來看，社區(qū)微治理模式雖得到政府支持和關(guān)注[1]，但在實(shí)際的實(shí)施中還未落到實(shí)處，流于表面的形式和理念;從社區(qū)居民層面來看，居民對(duì)生活及利益等的追求都直接反映了社區(qū)微治理的需求性，這都體現(xiàn)了社區(qū)微治理實(shí)施的必要性和可行度。此外，綜合分析當(dāng)下社區(qū)形態(tài)、治理模式等因素，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，居民會(huì)受生活區(qū)域等影響在社區(qū)內(nèi)自發(fā)形成一個(gè)利益整體，這一整體一般目標(biāo)、權(quán)益大同小異，在日常的生活中接觸也極為頻繁，對(duì)同一事物易產(chǎn)生細(xì)微的見解或者矛盾，如在社區(qū)教育供給這一觀點(diǎn)上，為了及時(shí)摸清社區(qū)居民的細(xì)微動(dòng)向和需求，提升社區(qū)綜合治理水平和能力，政府就可采取社區(qū)微治理的方式來了解社區(qū)居民需求，通過居民來了解居民。

二、社區(qū)教育供給現(xiàn)狀

當(dāng)前，在我國(guó)社區(qū)環(huán)境中，社區(qū)教育仍然是靠單一的政府供給為主，然而，這樣的供給方式早已與當(dāng)下日益增長(zhǎng)的社區(qū)需求不相匹配，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）社區(qū)教育供給規(guī)模狹窄

在以政府單一供給為主的教育供給中，通常政府對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)劃撥有限、供給區(qū)間單一，這就導(dǎo)致供給模式的短小、教資力量的匱乏等現(xiàn)象的發(fā)生。這一背景下，社區(qū)教育資源的供給與居民日益增長(zhǎng)的需求便無法達(dá)到平衡狀態(tài)，無法滿足居民的實(shí)際教育需求，同時(shí)，社區(qū)教育在機(jī)構(gòu)設(shè)置比例上也不高。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的“產(chǎn)鏈性”，除了需要教育設(shè)施基本力量外，對(duì)社區(qū)居民的整體性要求也較高，而單一的政府供給方式在社區(qū)教育供給上人力、物力儲(chǔ)備都較為單一，導(dǎo)致社區(qū)教育在這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上無法齊全配置，全面供給，加之政府對(duì)社區(qū)教育的重視度不夠，基本設(shè)施建設(shè)上不健全，這就直接縮小了社區(qū)教育的供給范圍和規(guī)模，導(dǎo)致其跟不上居民實(shí)際需要的教育模式。

（二）社區(qū)教育供給渠道不規(guī)范

教育知識(shí)在傳播上具備明顯的多樣化、豐富性特點(diǎn)，除了常規(guī)的授課外，還有一般的講座、宣講、報(bào)紙、新媒體等形式。然而，分析我國(guó)當(dāng)下社區(qū)教育供給實(shí)況，可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育供給渠道上并沒有形成一個(gè)融合的體系和規(guī)范的供給制度，像教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管所等教育供給形式不一，規(guī)范程度不一，無法結(jié)合社區(qū)各項(xiàng)特征及居民實(shí)際需求來進(jìn)行供給。

三、“微治理”與社區(qū)教育供給的內(nèi)在聯(lián)系

在“微治理”視角下，社區(qū)教育供給與其存在諸多聯(lián)系，在許多要素上也有所重疊。就此，我們對(duì)二者進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)二者在主體上是相通的，在某些功能上也是耦合的。

（一）主體相通聯(lián)系

“微治理”旨在調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理中，形成多元共治的良好氛圍。其實(shí)施是將社區(qū)部分行使權(quán)交于居民手中，將社區(qū)治理最大化向更加細(xì)小的單元樓、院落、居民個(gè)人進(jìn)行延伸，其治理以人為本。在供給側(cè)改革的影響下，社區(qū)教育供給的根本是居民，旨在立足社區(qū)居民的實(shí)際需求，把其對(duì)精神、物質(zhì)等大眾化、規(guī)?；男枨螅蚓用駛€(gè)性化、智能化方向發(fā)展。所以，就居民的綜合技能發(fā)展層面而言，“微治理”與社區(qū)教育在主體上是相通的。雖然兩者在操作方式等方面存在差異，但其在社區(qū)居民綜合發(fā)展的追求上是無差別的，是具有同向價(jià)值需求的。在社區(qū)發(fā)展中，居民發(fā)展與社區(qū)發(fā)展相輔相成，居民發(fā)展又離不開社區(qū)教育發(fā)展，可見，社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展之間除了主體相通外，內(nèi)在聯(lián)系也極為密切，想要提升社區(qū)居民綜合發(fā)展能力，就需要良好的社區(qū)教育供給，只有具備良好的教育供給，社區(qū)才有能力更好地發(fā)展教育，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)，達(dá)到強(qiáng)化綜合素質(zhì)的目的。

（二）功能耦合聯(lián)系

社區(qū)“微治理”模式中，居民需求能夠從微觀層面得到有效回應(yīng)，同時(shí)社區(qū)也會(huì)根據(jù)居民的個(gè)性需求，提供更加精細(xì)化、個(gè)性化和智能化的服務(wù)，這是“微治理”的一大功能所在。同時(shí)，其功能幫助我們從居民微觀生活需求層面突破其群體意識(shí)和精神需求，對(duì)癥下藥，以目標(biāo)為導(dǎo)向，激發(fā)其積極參與社區(qū)的治理中。在社區(qū)教育供給中，其功能主要是立足社區(qū)教育范圍等因素，對(duì)居民參與“微治理”中的差異行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)及培養(yǎng)等，使其在參與中能夠接受差異化的學(xué)習(xí)，滿足其個(gè)性化的需求[2]，這極利于社區(qū)整體資源的整合和社會(huì)性功能的開發(fā)。

由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，“微治理”同社區(qū)教育供給在功能上有耦合的聯(lián)系，它們不僅在社區(qū)居民需求上功能耦合，在引導(dǎo)居民參與治理中也具有明顯的耦合性，這一現(xiàn)象說明“微治理”與社區(qū)教育供給的功能可以在一定條件下進(jìn)行雙向的傳遞或者轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)兩者間功能的耦合聯(lián)系。

四、“微治理”視角下社區(qū)教育供給的策略

（一）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)社區(qū)教育供給發(fā)展

隨著信息化的迅猛發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的社區(qū)教育形式也逐漸成為新流。在社區(qū)教育中應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，不僅可以整合居民之間的知識(shí)、技能等，還能實(shí)現(xiàn)教育信息共享，這極利于社區(qū)教育供給規(guī)則的形成。

憑借互聯(lián)網(wǎng)信息化的長(zhǎng)處，社區(qū)教育供給主體可通過分析社區(qū)環(huán)境、社區(qū)政策、社區(qū)居民實(shí)際需求等因素，來了解社區(qū)教育供給的實(shí)際情況，從而在“微參與”的前提下產(chǎn)生新的治理元素，結(jié)合實(shí)際對(duì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和角色重新明確，以均衡社會(huì)、政府同市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。這一目的的達(dá)成，首先要立足社區(qū)“微治理”中社區(qū)相關(guān)信息、居民實(shí)際需求等信息，然后再以此為基礎(chǔ)，與居民學(xué)習(xí)愛好、知識(shí)、模式等因素相結(jié)合，進(jìn)行個(gè)性化的社區(qū)教育供給;其次，我們要把“微治理”中常用的教學(xué)方式應(yīng)用起來，積極推進(jìn)智慧行動(dòng)教學(xué)的實(shí)施，為居民學(xué)習(xí)提供更加信息化的教學(xué)生態(tài)，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)教育模式，以支撐網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教學(xué)實(shí)景化，推動(dòng)社區(qū)教育供給的更好發(fā)展。

（二）通過明晰價(jià)值共創(chuàng)，豐富社區(qū)教育供給內(nèi)容

明晰社區(qū)居民價(jià)值共創(chuàng)因素，能夠有效豐富社區(qū)教育供給內(nèi)容。著眼于社區(qū)居民個(gè)體內(nèi)心和互動(dòng)后的行為變化，我們可以對(duì)其價(jià)值共創(chuàng)因素進(jìn)行深一步的分析。通常，價(jià)值共創(chuàng)中的關(guān)鍵重點(diǎn)為價(jià)值目標(biāo)，其是形成價(jià)值共創(chuàng)的必要元素。在這一過程中，價(jià)值共創(chuàng)通過關(guān)系元素等來使成員形成共識(shí)。在社區(qū)教育供給中，無論是社區(qū)居民、社區(qū)政府，還是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，其主體都貫徹著“誰來創(chuàng)造價(jià)值”這一問題[3]，在這之中，價(jià)值共創(chuàng)的主體偏向于社區(qū)居民價(jià)值偏好的創(chuàng)造。而社區(qū)居民作為重要因素，則在這一過程中對(duì)學(xué)習(xí)、技能、知識(shí)等的體悟在價(jià)值上實(shí)施生產(chǎn)和再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)主體角色的改變。在“微治理”過程中，居民參與治理是其累積經(jīng)驗(yàn)和感悟的重要渠道和基礎(chǔ)點(diǎn)，在其中明晰價(jià)值共創(chuàng)后，社區(qū)居民能夠接受更加豐富的教育內(nèi)容、知識(shí)點(diǎn)，還能將這些新的知識(shí)和體驗(yàn)與原有的知識(shí)與體驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比，從而在對(duì)比分析中總結(jié)新的思想、開創(chuàng)新的認(rèn)知，這充分從側(cè)面實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性、積極性的價(jià)值和發(fā)展理念，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了社區(qū)教育的供給內(nèi)容。

（三）優(yōu)化供給資源配置機(jī)制，開拓社區(qū)教育供給市場(chǎng)

在“微治理”視角下，想要充分體現(xiàn)社區(qū)教育供給的公正、公平、有效，優(yōu)化教育供給資源配置，就要考慮到社區(qū)教育資源供給“廣覆蓋、多機(jī)會(huì)、重適用”的要求[4]。首先，對(duì)同類型的社區(qū)教育資源供給中，我們?cè)谄鋬?yōu)化配置中將政策引導(dǎo)作為主要方式，以此來提升社區(qū)組織的參與積極性，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理等因素上的優(yōu)點(diǎn)，同當(dāng)?shù)卣徊⒔ㄔO(shè)、改善社區(qū)教育供給體系;其次，在不同類型的社區(qū)教育資源供給中，我們要運(yùn)用有效手段對(duì)不同種類的社區(qū)教育供給資源進(jìn)行調(diào)整和分配，將各級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心作為調(diào)配中心點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)造多元供給主體，開拓社區(qū)教育供給資源市場(chǎng)，激發(fā)社區(qū)教育供給資源整合能力，以優(yōu)化社區(qū)教育供給資源的市場(chǎng)組合和發(fā)展方向。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，“微治理”作為社區(qū)治理的新方式，作為推進(jìn)社區(qū)教育供給的模式，我們要想高效地運(yùn)用它，就要充分清楚其發(fā)展現(xiàn)狀，了解“微治理”同社區(qū)教育供給之間的聯(lián)系，清楚“微治理”視角下社區(qū)教育供給的具體策略，我們才能更好地發(fā)揮“微治理”的優(yōu)越性，拓寬社區(qū)教育的供給，引導(dǎo)提升居民社會(huì)參與度，提高居民綜合素質(zhì)，擴(kuò)寬社區(qū)教育供給范圍，更好地推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)治理模式。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 馮永霞