“小巷總理”的防疫故事

臧運卓

鄒紫娟。1967年出生于浙江衢州，杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)黨委書記、居委會主任，2015年被全國社會工作協(xié)會評為“全國小巷總理”。

有這樣一群人，他們身穿紅馬甲，手持測溫槍，雖然不在病房里與病毒搏斗，但駐守在每一道進出家門的關卡上，成為直面新冠肺炎疫情的一道堅實防線。在2020年春節(jié)這場“人民戰(zhàn)爭”中，他們與醫(yī)生、科研人員、警察一道，成為我們最信賴的人。

他們的名字叫社區(qū)工作者。

警報拉響前，他們忙著對付家長里短，讓歲月靜好;警報拉響后，他們立即成了戰(zhàn)士，披甲上陣，守土一方。在這個特殊時期，《環(huán)球人物》記者專訪了杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)黨委書記、居委會主任鄒紫娟。疫情暴發(fā)后，浙江作為首個啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應的省份，交出了被廣大網(wǎng)友譽為“快來抄作業(yè)”的漂亮答卷。而網(wǎng)友們或許還不知道，71年前，新中國的第一個居民委員會正是誕生在杭州的上羊市街，這里成了居民自治的起點，而居委會的書記、主任也在共和國的治理史上獲得了“小巷總理”之名。

如今，疫情之中，鄒紫娟這位“小巷總理”再一次利用起群眾路線的法寶，與當?shù)鼐用褚坏馈坝鶖秤陂T外”。

特殊的正月

從上羊市街社區(qū)工作站到鄒紫娟家，只有短短15分鐘的車程，但她已經(jīng)快一個月沒回家了。也就是說，整個正月，她就沒怎么回家。疫情防控，基層社區(qū)是第一道防線，這一個月，每天早8點到晚12點，是她固定的工作時間。而通常的情況是，晚12點，卡口站崗的任務一交接，她還要回辦公室整理上傳這一天的疫情數(shù)據(jù)，再回到住宿地點時，都是深夜兩點以后了。

“街道在社區(qū)附近租下了一處酒店，方便我們休息。要入戶排查，還要在卡口站崗，我們不能確定自己是不是安全的，這種情況下不敢和家人有接觸?！编u紫娟嗓音暗啞，比起幾天前記者剛聯(lián)系她時，明顯更疲憊了。這是2月下旬，杭州的工廠進入復工期，社區(qū)里的外地租戶們陸續(xù)返程，防疫的壓力更大了。

地圖上的上羊市街社區(qū)不過指甲蓋大小，面積僅有0.206平方公里，西湖湖面是它的30倍大。但這里緊鄰西湖，屬于杭州市中心的老城區(qū)，人口密集，人員復雜。其中有一半以上的老舊小區(qū)沒有物業(yè)，實行社區(qū)代管。12名社區(qū)工作人員，要擔負社區(qū)內(nèi)3800戶近萬名居民的防疫任務，作為黨委書記，鄒紫娟直言“壓力山大啊！”

她有兩個助手，大數(shù)據(jù)和群眾路線。

在智慧城市的建設中，杭州一直處于前列，疫情防控中也率先將大數(shù)據(jù)納入防控體系，特別是在“排查摸底”環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。3800戶居民中，常住人口有哪些？外來租戶有哪些？一個月內(nèi)是否去過湖北？乘坐過哪些公共交通工具？何時何地與確診人員接觸過？……這些信息，以動態(tài)圖表的形式顯示在鄒紫娟的電腦中，大大提高了她的工作效率。

“社區(qū)工作沒什么大竅門，就是有兩個精，精準和精細?！编u紫娟告訴《環(huán)球人物》記者，大數(shù)據(jù)幫助她做到了精準，而精細就體現(xiàn)在“人”這一要素上?！皵?shù)據(jù)告訴我們哪里該注意該警惕，但挨家挨戶上門走訪，就只能靠雙手、靠雙腿，這個過程需要大量的人力?！鄙涎蚴薪质抢吓f社區(qū)，沒有院墻，小區(qū)道路直接與外界聯(lián)通，即使采取護欄、隔離帶等方式封鎖，還是留下了8個供人出入的卡口。很顯然，靠12名社區(qū)工作人員守住這8個卡口，遠遠不夠。為了解決人手不足的問題，鄒紫娟用上了“群眾路線”。

2月9日零時19分，她在朋友圈這樣寫道：夜深了、起風了、下雨了，但你們依然堅守崗位，默默奉獻，我為你們驕傲，為你們點贊！她感謝的，是社區(qū)居民中加入疫情防控隊伍的100名志愿者。他們披上了紅馬甲，手持測溫槍，與社區(qū)工作人員一同上崗，并肩守護自己的家園。

疫情最嚴重的時候，社區(qū)有40戶居民要實行嚴格的居家隔離。14天里，社工就是他們唯一與外界接觸的橋梁，不僅要做快遞小哥、外賣員，還要扮演采購阿姨、心理輔導員等各種角色。看著分身乏術的志愿者們，鄒紫娟告訴他們，面對不合理的訴求要學會拒絕，但往往到她自己身上，“學會拒絕”又成了“將心比心”。

她負責的隔離戶中，有個從溫州返杭年紀不大的獨居男孩。最多時，鄒紫娟一天接了20通他的來電，買零食、買牙膏、買卷紙，光外賣就幫他送了6趟，甚至到晚上10點，男孩提出想吃冰激凌，“非吃不可”。雖然無奈，鄒紫娟還是耐心滿足了他的每一個要求，“其實想想也情有可原，一個人在外地，本身就很無助，加上不知道自己會不會被感染的恐懼心理，人會變得很焦躁。這個時候我們只能盡力像家人一樣去陪伴安慰他?！?p>

在新冠肺炎疫情中，社區(qū)工作人員和志愿者筑起了一道離我們最近的防線。

2020年2月9日零時19分，鄒紫娟拍下的照片中，社區(qū)工作人員和志愿者在關卡站崗執(zhí)勤。

鄒紫娟這個月多了好幾個微信群，成員是被隔離的居民，三五戶一組，她當群主，“沒別的，就是給大家提供一個聊家常、宣泄情緒的地方”。群名很常見，是最高概率會出現(xiàn)在你我手機中的那些名稱：我們都是一家人、相親相愛一家人、永遠一家人。

特殊的新年

這個新年，對鄒紫娟個人來講極其特殊。從事社區(qū)工作的11年里，因為年年除夕要值班，她沒回家陪父母過一個年。臘月里，哥哥打來電話，說母親病重，只盼著一家人能在一起吃個團年飯。

“雖然只在娘家待了幾天，但總算陪母親過了個年，工作后這是第一次，也許就是最后一次了。”鄒紫娟有些哽咽，聲音柔柔的，和她照片上的氣質(zhì)很像，典型的江南女子，身材小巧，長發(fā)梳成馬尾，雖然已經(jīng)53歲，但一點也看不出年齡。這和大多數(shù)人印象中社區(qū)書記的模樣有些不同，因此在她的社區(qū)，居民們喜歡叫她“小女人書記”。

“小女人書記”對基層管理工作感興趣時還是小女孩。父親在家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)政府工作，鄒紫娟一點點大就喜歡跟隨父親上班“斷公案”。鄰里街坊的事情繁瑣細碎，但在她眼里卻有煙火氣、有人情味。2002年，杭州開始面向社會招考首批基層社區(qū)工作人員，鄒紫娟果斷報名，考至上城區(qū)江邊路社區(qū)，擔任書記一職。

當年的江邊路社區(qū)屬于杭州的城鄉(xiāng)接合部，本地人口只有800人，剩余的5000人全部是外來人口。有的是來杭務工人員，還有極大比例是超生的孕婦?！澳菚r候的社區(qū)工作不像如今這么分工精細，人口、環(huán)衛(wèi)、計劃生育，統(tǒng)統(tǒng)迎上來，讓我措手不及，而且工作的很大一部分是管理‘大肚子，我不適應，覺得一團糟，晚上經(jīng)常偷偷哭?！毕肫饎傔M社區(qū)時的慌亂，鄒紫娟覺得有些好笑。

好在她是個干一行愛一行的人，隨著時間的推移，她漸漸察覺出社區(qū)工作的重要。“社區(qū)就像一個小國家，無數(shù)個這樣的小國家構(gòu)成了我們的大國，老百姓的小事看似婆婆媽媽，卻是能影響社會整體運轉(zhuǎn)的大事?！?/p>

2016年，鄒紫娟調(diào)至上羊市街社區(qū)時，已經(jīng)有了14年的社區(qū)工作經(jīng)驗，但老舊社區(qū)遺留下來的大堆問題還是讓她措手不及?！吧鐓^(qū)工作人員有兩種狀態(tài)，一種是你追著居民解決問題，另一種是大家追著你解決問題。上羊市街是第二種，每天早上社區(qū)中心一開門，就像菜市場一樣，大家排著隊反映各種問題，等著你去處理。被問題環(huán)繞著雖然能讓我感受到自己被需要，但是基層社區(qū)治理有一個重要的目的，是要引導居民學會自治?！?/p>

鄒紫娟來上羊市街前，社區(qū)里存在著一顆困擾居民多年的“毒瘤”——轄區(qū)的萬江路農(nóng)貿(mào)市場后門直沖居民樓，只有一道淺淺的綠化帶相隔。由于市場疏于管理，那邊廂的商戶們?yōu)榱藞D方便，習慣將垃圾、廢棄物等直接丟進綠化帶，久而久之，把這片綠化帶當成了生活垃圾堆放處。這邊廂的居民樓住戶們因此一年四季不敢開窗，下雨時，污水還會直接流進樓道。十多年了，市場和住宅區(qū)相互推諉，問題一直沒有得到解決。

如今，“居民”成為上羊市街的發(fā)展底色，社區(qū)活動中心內(nèi)有鄰里話坊

鄰里客廳、鄰里書吧等各種供居民使用的主題設施。

元寶街還留有第一位“小巷總理”陳福林的塑像

這件事，鄒紫娟要辦，但面對“鄒書記，怎么辦”的提問，鄒紫娟只給了一句回復，“你們說該怎么辦？”

“如果我出面，問題一時會解決，但十年都解決不了的問題，一定有深刻的根源。如果居民自身看不到根源，也就不會認可我提出的解決方式?！闭?個月的時間，鄒紫娟召開了近20次民意討論會，終于讓雙方達成協(xié)議，住宅區(qū)白天免費為市場提供停車位，市場負責清空綠化帶，并落實責任，承諾絕不再違規(guī)傾倒垃圾。“這20次討論會上，我只是一個調(diào)停者，真正作為社區(qū)主人的永遠是他們。”鄒紫娟說。

后來，她的這套理念被總結(jié)成為基層治理“六步工作法”，即民事民提、民議、民決、民籌、民辦、民評，在民生事務的各個環(huán)節(jié)中鼓勵居民充分參與，自己做自己的主人。為了推動“六步工作法”在上羊市街的落實，鄒紫娟特意設置了“民意小圓桌”制度，每周，居民代表們圍坐一堂，按照議事日程上的項目群策群力，尋找建設美好家園的最優(yōu)選項。雖然是老舊小區(qū)，但在社區(qū)管理與自治上，上羊市街唱出了新曲。

相處久了，老街坊們也看出鄒紫娟“小女人”的外表下有“鐵娘子”的心。大家信任她，“有事兒找小鄒”成了上羊市街的高頻句子。隨意走入社區(qū)內(nèi)80歲以上住戶的家里，墻上一定會貼著大大的兩串電話號碼：社區(qū)服務中心的座機號，還有鄒紫娟的手機號。

特殊的上羊市街

2019年10月1日，新中國70周年華誕的那天，鄒紫娟寫下了一封特殊的信件，收信人是“新中國第一個居民委員會的前輩們”。這是鄒紫娟作為上羊市街第二十三任社區(qū)書記寫給前輩們的信。

長街小巷，白墻黛瓦，極具老杭州特色的上羊市街在中國的基層自治建設史上有著不可替代的地位。

1949年10月23日夜，開國大典后的第二十二天，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街，250多名居民代表接到通知去西牌樓小學禮堂開會?；椟S的燈光下，他們每個人領取了一張選票，代表轄區(qū)2250戶老百姓選出自己管理自己的一個組織——居民委員會。

2008年，民政部經(jīng)過考證，正式將上羊市街居委會確認為新中國第一個居委會?！胺彩麓蠹疑逃懀@是最好的民主方式。”70年前，當選的居委會委員說的這句話，貫穿了社區(qū)發(fā)展的大事小情：上個世紀60年代組建消費合作社、70年代待業(yè)青年開起小餐飲店，直至后來安裝路燈、改造化糞池……居民，是上羊市街的主體，也構(gòu)成了這個社區(qū)的發(fā)展底色。

元寶街上，還留有當年選舉出的居委會主任的等身銅像，他叫陳福林，是新中國的第一位“小巷總理”。

陳福林出身貧苦人家，拾過荒、拉過黃包車，但他為人和善又能吃苦，深得鄰里信任。10月23日晚的那次選舉中，他以絕對優(yōu)勢，當選為上羊市街居委會主任。一同當選的同事里還有木匠、教師、銀行經(jīng)理和茶館老板。這些人本就是杭州城里的普通市民，選舉他們的也是街坊鄰居。新中國的成立，開啟了千百年來中國人從未經(jīng)歷過的嶄新歷史——人民當家作主。那一晚的小小選舉，是這段大歷史在中國最基層的投射。

“陳福林和前輩們的故事告訴我們，想給街坊鄰里當好‘大管家，關鍵是要時刻想著從人民中來，為人民服務，不僅如此，還要主動邀請他們一同治理社區(qū)的公共事務，共同分享發(fā)展成果。我們社區(qū)里，退休老人居多，他們?nèi)缃穸歼^著不錯的物質(zhì)生活，所以對于他們來說，真正的幸福不是住多好的房子有多少存款，而是能不能參與美好生活的構(gòu)建，為自己做主為自己當家，小康不只是物質(zhì)，還關乎精神世界。”鄒紫娟告訴記者。

如今，在元寶街1號的上羊市街社區(qū)活動中心里，鄰里客廳、鄰里話坊、鄰里學院、鄰里書吧、鄰里廣場等圍繞“鄰里”主題的設施場館在300平方米的區(qū)域內(nèi)依次排列，全天候面向社區(qū)居民開放。這里時而絲竹繞耳，時而辯駁激昂，是鄰里們的議事廳和大舞臺。

每年10月，金桂飄香的季節(jié)，上羊市街還會迎來一年一度的鄰里節(jié)。居民自籌資金、自備節(jié)目、自行策劃。高大的香泡樹下，長街宴擺起來，老少街坊們歡聚一堂，笑聲飄滿長街小巷。每到這個時候，坐在大家中間的鄒紫娟都會想起陳福林生前說過的那句話：辦喜事，我?guī)椭描岄_道;冬夜，一家醬園著火，我第一個跑去救火。“小家，大家，無論哪個家，都是需要我們共同經(jīng)營的家。為大家當好家，讓每一個小家都能參與到幸福生活的構(gòu)建中，擁有參與感與獲得感，這是我作為‘小巷總理最大的心愿?！?/p>