企業(yè)并購中的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題研究

張嘯林

摘要：

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多與數(shù)據(jù)相關(guān)的企業(yè)并購在我國(guó)發(fā)生，而數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響引起了競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)注。因而如何看待企業(yè)并購中的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)則擺在了面前。歐盟對(duì)企業(yè)并購中數(shù)據(jù)問題的審查在2008年就已開始，多年來其對(duì)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)案件的審查執(zhí)法不斷，其執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)值得研究。故，本文針對(duì)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題的特殊性，以數(shù)據(jù)行為框架作為分析框架，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的理論研究進(jìn)行梳理，對(duì)歐盟的典型案件進(jìn)行分析，以求對(duì)我國(guó)反壟斷法發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù);企業(yè)并購;反壟斷法;歐盟

一、 背景：?jiǎn)栴}提出及研究思路

當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)興起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要方向和動(dòng)力。數(shù)據(jù)無疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心要素，越來越多的商業(yè)行為、企業(yè)安排都圍繞數(shù)據(jù)而展開，也成為眾多企業(yè)選擇合并、聯(lián)合的重要目的。例如，作為設(shè)備制造商的小米公司，也通過收購各種智能設(shè)備制造商、建立物聯(lián)網(wǎng)的方式收集利用數(shù)據(jù)，以作為其未來主要商業(yè)模式。[1]因此，數(shù)據(jù)在并購中的重要意義也自然引起了其是否會(huì)形成數(shù)據(jù)壟斷，或是損害競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。而且有趣的是，近來我國(guó)首例大數(shù)據(jù)產(chǎn)品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院宣判，明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)品將帶來重大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[2]，體現(xiàn)了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于數(shù)據(jù)問題的關(guān)注。由此，企業(yè)并購審查作為競(jìng)爭(zhēng)法的重要制度，其中的數(shù)據(jù)壟斷問題自然應(yīng)當(dāng)?shù)玫轿覀兊年P(guān)注和研究。

同樣，數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的相關(guān)并購案越來越多地在歐盟領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生。[3]基于歐盟深厚的競(jìng)爭(zhēng)法傳統(tǒng)——保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)并注意競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)作用方面的不確定性，歐盟近年來對(duì)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷問題十分關(guān)注。[4]歐委會(huì)競(jìng)爭(zhēng)委員維斯塔格曾將數(shù)據(jù)稱為一種新的貨幣，消費(fèi)者使用這種貨幣來支付原本免費(fèi)的服務(wù)。她表示她的團(tuán)隊(duì)正在調(diào)查歐盟監(jiān)管的反壟斷案件中可能存在的數(shù)據(jù)問題。[5]在這樣的理念驅(qū)動(dòng)之下，歐盟委員會(huì)在這幾年中對(duì)數(shù)起企業(yè)并購案中的數(shù)據(jù)壟斷問題納入了審查考慮的范圍，并且目前為止在未對(duì)歐盟現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法和并購控制規(guī)則進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的情況下，對(duì)這些案件作出了較為合理的處理。

二、 數(shù)據(jù)與競(jìng)爭(zhēng)問題概述

（一） 數(shù)據(jù)及相關(guān)概念定義

根據(jù)法國(guó)和德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)法與數(shù)據(jù)》報(bào)告中的定義，數(shù)據(jù)從廣義上來說，通常指的是信息，或是代表了通常被儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中的信息。

在目前反壟斷和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的爭(zhēng)論中，討論的不僅僅是“數(shù)據(jù)”，更多的是引用了“大數(shù)據(jù)”的概念。而對(duì)于這一概念目前卻缺乏統(tǒng)一、完全定義，但它的特征通常是“3Vs”——“快速”（Velocity ）、“多樣”（Variety ）和“海量”（Volume ）?；蛘咭部梢詺w納為“4Vs”，在前三者基礎(chǔ)上，還有”高價(jià)值”（Value）的特征。從這個(gè)意義上說，“大數(shù)據(jù)”是在短時(shí)間內(nèi)從各種來源和格式對(duì)大數(shù)據(jù)量進(jìn)行算法分析。有關(guān)數(shù)據(jù)和競(jìng)爭(zhēng)法的學(xué)術(shù)研究和執(zhí)法審查重點(diǎn)都在個(gè)人數(shù)據(jù)（Personal Data）領(lǐng)域。因?yàn)榇龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化是競(jìng)爭(zhēng)法的兩個(gè)基本目的，一方面?zhèn)€人數(shù)據(jù)在“大數(shù)據(jù)”商業(yè)模式中具有極高的商業(yè)價(jià)值，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)影響很大;另一方面?zhèn)€人數(shù)據(jù)與消費(fèi)者權(quán)益直接相關(guān)，直接影響消費(fèi)者福利。根據(jù)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（”GDPR”）的定義：“個(gè)人數(shù)據(jù)是指與已識(shí)別或可識(shí)別的自然人（數(shù)據(jù)主體） 相關(guān)的任何數(shù)據(jù)。”

（二） 數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)特征

數(shù)據(jù)本身是非競(jìng)爭(zhēng)性的。這意味著數(shù)據(jù)可以一次又一次地作為生產(chǎn)要素使用，而不會(huì)耗盡，甚至可以同時(shí)用于不同公司的不同目的。一個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者使用數(shù)據(jù)信息時(shí)，不妨礙另一數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)使用該數(shù)據(jù)信息，這形成了數(shù)據(jù)共享的物理基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)具有相對(duì)稀缺性。盡管數(shù)據(jù)本質(zhì)上是非競(jìng)爭(zhēng)性的，但從經(jīng)濟(jì)角度看，它不能被視為純粹的公共產(chǎn)品。數(shù)據(jù)的收集、加工、分析等是極度依賴公司能力和所投入的資金、人力等成本，因此數(shù)據(jù)本身不是稀缺的，但收集、分析、使用數(shù)據(jù)的能力是相對(duì)稀少的。

數(shù)據(jù)的多歸屬性。一方面，數(shù)據(jù)信息在產(chǎn)生過程中，往往涉及多個(gè)主體，而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息棲息于多個(gè)載體。[6]另一方面，越來越多的用戶使用越來越多的數(shù)字產(chǎn)品，包括各種網(wǎng)站、APP 提供的服務(wù)，以及各種終端設(shè)備，用戶的數(shù)據(jù)信息廣泛被這些網(wǎng)站、APP 和終端設(shè)備所收集。因此，這不同于以往的實(shí)物資源，也不同于數(shù)字經(jīng)濟(jì)之前數(shù)據(jù)信息的來源狀況。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，將進(jìn)一步凸顯此特征。

數(shù)據(jù)有價(jià)值，但其價(jià)值大小取決于多個(gè)要素。第一，數(shù)據(jù)的價(jià)值取決于其使用環(huán)境，其可能僅對(duì)特定人群具有使用價(jià)值;第二，數(shù)據(jù)的價(jià)值受到它的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的影響，反映現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)也處于高速更迭中;第三，對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的整合和使用可以挖掘更多新的信息，從而拓展對(duì)數(shù)據(jù)的使用;第四，在積累同一種類型數(shù)據(jù)的情形下，只有在數(shù)據(jù)的量達(dá)到一定程度的情況下才可能獲得重要的信息;第五，數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)分析、處理和使用能力也將直接決定數(shù)據(jù)對(duì)其價(jià)值大小。因此，數(shù)據(jù)價(jià)值的大小并不穩(wěn)定，處于動(dòng)態(tài)變化之中。

（三） 數(shù)據(jù)在競(jìng)爭(zhēng)中的作用

受到目前商界和學(xué)界普遍認(rèn)可的是，在日益數(shù)字化的時(shí)代，一家在線公司能夠收集和使用數(shù)據(jù)，為其客戶或用戶創(chuàng)造更好的線上和線下體驗(yàn)，這將決定它的成敗。從微觀競(jìng)爭(zhēng)到宏觀經(jīng)濟(jì)層面，資源配置效率的改善是獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，而基于信息交流的要素流動(dòng)又是資源配置效率改善的基礎(chǔ)。以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，不斷挖掘資源配置效率改善的空間，并與其它生產(chǎn)要素和技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最有效的產(chǎn)出。[7]而且根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等發(fā)展勢(shì)，企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的需求在未來將變得更加突出——對(duì)于目前在數(shù)據(jù)競(jìng)賽中落后的企業(yè)來說，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

三、數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題的分析框架選擇

（一）傳統(tǒng)并購控制分析框架的不足

經(jīng)濟(jì)學(xué)按照合并企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的相互關(guān)系，將合并分為橫向合并、縱向合并和混合合并三種方式，反壟斷法也依此設(shè)計(jì)其并購控制制度。[8]故傳統(tǒng)并購控制分析框架為“橫向并購控制”、“縱向并購控制”和“混合并購控制“的分析框架，或是“橫向并購控制”和“非橫向并購控制”的二元分析框架。

此傳統(tǒng)分析框架自然可以運(yùn)用于數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題，并且也應(yīng)用于歐盟的相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。[9]但在理論分析中卻顯現(xiàn)出諸多不足。首先，傳統(tǒng)的分析框架是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系和傳統(tǒng)市場(chǎng)劃分，數(shù)據(jù)卻有價(jià)值不確定和使用多樣的特征，從學(xué)術(shù)研究的角度來看，依照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的劃分會(huì)顯混亂;其次，跨國(guó)公司尤其是跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭規(guī)模日益擴(kuò)大，所涉產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)眾多，一個(gè)并購?fù)瑫r(shí)具有橫向、縱向和混合合并的特征;再次，傳統(tǒng)的分析框架以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的視角將數(shù)據(jù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的作用進(jìn)行劃分，無法真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正的特征。

（二）以數(shù)據(jù)為中心的分析框架選擇

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到反壟斷法中傳統(tǒng)的企業(yè)合并分類在實(shí)踐中不是絕對(duì)的，也沒有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)[10]，傳統(tǒng)分析框架存在不足的根本原因還是在于數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)特征和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變化，因此應(yīng)當(dāng)新分析框架應(yīng)當(dāng)回到數(shù)據(jù)本身。此外，現(xiàn)代反壟斷法堅(jiān)持以行為主義為中心，因此我們的研究自然應(yīng)該聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的數(shù)據(jù)行為。而且對(duì)企業(yè)并購中數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題的關(guān)切，不僅僅是關(guān)心數(shù)據(jù)本身的集中，更應(yīng)該令人關(guān)注的是企業(yè)所具備的數(shù)據(jù)收集、分析和利用能力的集中或增強(qiáng)。綜上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)視角下的數(shù)據(jù)行為劃分將作為競(jìng)爭(zhēng)問題分析的合理選擇。參照歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》對(duì)數(shù)據(jù)行為的劃分和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制[11]，將數(shù)據(jù)行為劃分為數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)使用三個(gè)類型，并以此作為歸納研究歐盟執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的分析框架。

四、 歐盟對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)并購審查的具體分析

歐盟已審查多個(gè)與數(shù)據(jù)密切相關(guān)的企業(yè)并購，案件所涉多個(gè)行業(yè)、范圍和數(shù)據(jù)行為類型，形成了一批典型案例可供研究。反壟斷法關(guān)注企業(yè)并購，主要原因是市場(chǎng)力量集中增強(qiáng)和市場(chǎng)進(jìn)入阻礙[12]。

（一） 數(shù)據(jù)收集的競(jìng)爭(zhēng)問題

數(shù)據(jù)收集是一切數(shù)據(jù)行為的基礎(chǔ)，與此后數(shù)據(jù)的分析、使用聯(lián)系密切，除了對(duì)其本身的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)關(guān)注十分重要以外，其對(duì)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)使用關(guān)于數(shù)據(jù)收集的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)有直接影響，因此幾乎所有涉及數(shù)據(jù)問題的審查和執(zhí)法活動(dòng)中，這都是應(yīng)當(dāng)考慮分析的基礎(chǔ)問題。

1、數(shù)據(jù)收集對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響

（1）反饋循環(huán)

數(shù)據(jù)收集對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響原理通常被稱為“反饋循環(huán)”、“正向反饋循環(huán)”。在此影響下，數(shù)據(jù)集中的合并可能會(huì)增強(qiáng)并購主體的市場(chǎng)力量或增加市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。其循環(huán)發(fā)生的具體過程可分為“用戶反饋循環(huán)”和“貨幣化反饋循環(huán)”。用戶反饋循環(huán)是指由于數(shù)據(jù)的收集可以導(dǎo)致在線平臺(tái)的服務(wù)顯著改善，改善后的這些服務(wù)可能會(huì)吸引更多的用戶，從而使公司能夠收集更多的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)再一次可以用來改進(jìn)他們的服務(wù)，循環(huán)往復(fù)。這種由數(shù)據(jù)支持的正向反饋循環(huán)可能會(huì)使?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以與現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)質(zhì)量相競(jìng)爭(zhēng)，從而鞏固其本已強(qiáng)大的市場(chǎng)地位。

（2）隱私付費(fèi)

為何競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注此問題。首先，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)搜索引擎和社交網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)不是免費(fèi)的，而是用戶的數(shù)據(jù)和隱私付費(fèi)的，因?yàn)橛脩舻臄?shù)據(jù)和隱私具有商業(yè)價(jià)值。對(duì)用戶支付價(jià)格的判斷是私人數(shù)據(jù)收集和商業(yè)使用的程度使得競(jìng)爭(zhēng)法得以適用。從競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，與充分競(jìng)爭(zhēng)相比，數(shù)據(jù)收集的集中化將導(dǎo)致消費(fèi)者將允許數(shù)據(jù)收集者收集更多的數(shù)據(jù)，隱私選擇也更少，容易接受更高的“價(jià)格”。而德國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中將此進(jìn)一步發(fā)展為“零價(jià)格市場(chǎng)“理論。

2、相關(guān)案例分析

（1）微軟收購領(lǐng)英案

微軟是一家全球性科技公司，其產(chǎn)品包括個(gè)人電腦操作系統(tǒng)、辦公軟件、云計(jì)算服務(wù)等，領(lǐng)英則是一家職業(yè)社交網(wǎng)站。2016 年 10 月 14 日，歐盟委員會(huì)收到微軟收購領(lǐng)英這一交易的反壟斷申報(bào)。委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)問題：一是職業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)，二是客戶關(guān)系管理軟件解決方案市場(chǎng)，三是在線廣告服務(wù)市場(chǎng)。[13]

委員會(huì)認(rèn)為兩家公司的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)收集能力的合并不會(huì)在在線廣告市場(chǎng)出現(xiàn)上述競(jìng)爭(zhēng)問題，理由如下：首先，歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)兩家企業(yè)數(shù)據(jù)的整合和使用有嚴(yán)格的限制;其次，除例外情形，微軟與領(lǐng)英在交易前一般不會(huì)讓第三方獲得以廣告為目的的數(shù)據(jù);再次，交易方各自數(shù)據(jù)庫的整合并不會(huì)提升市場(chǎng)進(jìn)入障礙或其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)U張市場(chǎng)的障礙，因?yàn)槠渌袌?chǎng)主體可以繼續(xù)獲得大量未在微軟排他性控制下的對(duì)廣告目的有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)。最后，交易方在在線廣告市場(chǎng)及可能的子市場(chǎng)上都是市場(chǎng)份額很小的主體，相互之間僅在很小的范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)。[14]

（2）Facebook收購WhatsApp 案

Facebook 是全球知名的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，而WhatsApp 是網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)應(yīng)用程序。該委員會(huì)分析了潛在的數(shù)據(jù)集中程度，認(rèn)為這可能會(huì)增強(qiáng)Facebook在在線廣告市場(chǎng)或任何細(xì)分市場(chǎng)的地位。歐盟委員會(huì)審查了Facebook是否可以將WhatsApp作為用戶數(shù)據(jù)的潛在來源，以提高Facebook廣告的針對(duì)性。但結(jié)論是，無論Facebook是否會(huì)在WhatsApp上推出廣告和/或開始收集WhatsApp用戶數(shù)據(jù)，這筆交易都不會(huì)引起數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)方面的擔(dān)憂。因?yàn)?，首先，WhatsApp 僅收集用戶的姓名和手機(jī)號(hào)碼，對(duì)商業(yè)廣告的價(jià)值小在。其次，合并后，仍會(huì)有足夠多的替代供應(yīng)商為Facebook提供定向廣告。

（二） 數(shù)據(jù)分析處理的競(jìng)爭(zhēng)問題

從數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)特征和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式中，我們認(rèn)識(shí)到， 如果企業(yè)無法從數(shù)據(jù)中提取知識(shí)和有價(jià)值的信息，進(jìn)而不能用于改善產(chǎn)品和服務(wù)，那么數(shù)據(jù)將一文不值。因此，企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中取得成功的重要因素是分析處理能力。

1、數(shù)據(jù)分析處理對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響

首先，數(shù)據(jù)分析處理對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的影響主要集中在兩個(gè)方面：第一，數(shù)據(jù)分析處理能力的提升將直接有助于企業(yè)獲得更多有價(jià)值的信息，對(duì)上下游數(shù)字市場(chǎng)力量的增強(qiáng)有重要作用。第二，數(shù)據(jù)分析處理本身就構(gòu)成了一項(xiàng)重要的服務(wù)市場(chǎng)，為需求方提高數(shù)據(jù)分析處理服務(wù)或是經(jīng)加工處理過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)分析處理能力自然就成為決定這一市場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)力量的關(guān)鍵因素。

2、案例分析

2010年微軟收購雅虎搜索業(yè)務(wù)，交易包括雅虎互聯(lián)網(wǎng)通用搜索算法和相應(yīng)的廣告平臺(tái)，與此相關(guān)的微軟業(yè)務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)通用搜索（Bing）和在線廣告（adCenter）。評(píng)估交易的歐盟委員會(huì)指出，交易后用戶數(shù)據(jù)的可用性增加，將使合并后的實(shí)體能夠“對(duì)算法進(jìn)行更多的測(cè)試和專家調(diào)查，以提高其相關(guān)性”。合并的實(shí)體將以用戶搜索查詢的形式獲得更多的數(shù)據(jù)，它可以使用這些數(shù)據(jù)來改進(jìn)其算法。合并后的實(shí)體將在其平臺(tái)上獲得“更大規(guī)?！钡乃阉鞑樵?，從而在其搜索結(jié)果中實(shí)現(xiàn)“更大的相關(guān)性”，能夠提供更好地符合用戶個(gè)性化喜好的搜索結(jié)果”。但始終無法與谷歌搜索相競(jìng)爭(zhēng)。

（三） 數(shù)據(jù)使用的競(jìng)爭(zhēng)問題

數(shù)據(jù)使用是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中數(shù)據(jù)收集和分析處理的最終目的，也是商業(yè)價(jià)值的直接實(shí)現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)使用對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有舉足輕重的影響。

1、 數(shù)據(jù)使用對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響

（1）貨幣化反饋循環(huán)

廣告營(yíng)銷是目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要的使用數(shù)據(jù)取得盈利的方式，而且市場(chǎng)規(guī)模巨大所涉行業(yè)范圍甚廣，因此，往往在企業(yè)并購審查中被執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為相關(guān)市場(chǎng)之一進(jìn)行調(diào)查?！柏泿呕答佈h(huán)”正是對(duì)數(shù)據(jù)使用和廣告營(yíng)銷之間的相互作用和關(guān)系的描述，具體是指作為一個(gè)在線平臺(tái)增加其數(shù)量的用戶和數(shù)據(jù)，使其能夠取得更多的盈利，這反過來為其提供必要的財(cái)力投資于提高其服務(wù)質(zhì)量，從而吸引更多的用戶和廣告客戶，獲得更多的數(shù)據(jù)，循環(huán)往復(fù)。

（2）縱向數(shù)據(jù)使用

數(shù)據(jù)使用對(duì)目前大部分行業(yè)來說，仍以傳統(tǒng)的縱向上下游市場(chǎng)關(guān)系的模式存在。而相應(yīng)的在縱向合并當(dāng)中，合并后的主體限制數(shù)據(jù)訪問與分享，限制下游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手訪問有價(jià)值的數(shù)據(jù)集。并且如果合并后的實(shí)體在上游市場(chǎng)有很大程度的市場(chǎng)力量，使其對(duì)投入的總體可用性產(chǎn)生消極影響，從而減少下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)于這樣的縱向市場(chǎng)封鎖，有兩個(gè)因素應(yīng)當(dāng)充分考慮，一是上游數(shù)據(jù)的可獲得性或者可替代程度將直接決定縱向市場(chǎng)封鎖的效果，二是下游市場(chǎng)的份額將決定上游市場(chǎng)的數(shù)據(jù)提供者能否堅(jiān)持放棄其他客戶而堅(jiān)持縱向封鎖。此外，上游數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)是否對(duì)下游使用者構(gòu)成“必要設(shè)施”，即使構(gòu)成“必要設(shè)施”的條件苛刻，也不能忽視。

（3）數(shù)據(jù)的跨界使用

伴隨著數(shù)據(jù)的快速積累和分析、使用技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在不同行業(yè)間跨界流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨界使用，這已然成為未來發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)下，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，隨著數(shù)據(jù)的互通性，同時(shí)在平臺(tái)效應(yīng)以及拓展業(yè)務(wù)的低成本性的推動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)相將其在某個(gè)領(lǐng)域的支配地位傳導(dǎo)到其他任何可能盈利甚至形成支配地位的新領(lǐng)域。美團(tuán)在短時(shí)間內(nèi)迅速入局網(wǎng)約車市場(chǎng)、阿里巴巴設(shè)立菜鳥后與順豐爆發(fā)的數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，上述壟斷爭(zhēng)議無一不是緣起于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配地位的跨界傳導(dǎo)。[15]

2、案例分析

谷歌收購DoubleClick

該交易是歐盟將“大數(shù)據(jù)”因素納入并購分析的早期案例之一。谷歌是以廣告業(yè)務(wù)為主要收入來源的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，DoubleClick是一家領(lǐng)先的“廣告服務(wù)”工具提供商。許多人擔(dān)憂，谷歌和DoubleClick數(shù)據(jù)庫組合的可能存在封鎖效應(yīng)，合并后消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)組合，將為谷歌提供其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法復(fù)制的地位。委員會(huì)不同意這一觀點(diǎn)，解釋道DoubleClick與廣告商和發(fā)行商的現(xiàn)有合同禁止其使用消費(fèi)者提供的數(shù)據(jù)來改善廣告服務(wù)。最后，即使合同可能發(fā)生變化，通過DoubleClick收集的數(shù)據(jù)的類型，并不是其在線廣告取得成功的關(guān)鍵，因?yàn)檫@可以被第三方數(shù)據(jù)收集者或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)所取代。

五、 歐盟執(zhí)法審查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過對(duì)上述數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)理論的梳理研究，以及歐盟相關(guān)執(zhí)法案例的分析，總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：

（一） 以數(shù)據(jù)收集問題為審查基礎(chǔ)

從上述理論分析中我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)收集直接影響數(shù)據(jù)分析處理的空間，也直接決定了數(shù)據(jù)使用的可能性。對(duì)歐盟過往案件的分析中，亦不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)收集問題始終是各個(gè)并購案件審查中不可缺少的一部分，而且往往是案件審議的關(guān)鍵問題，如數(shù)據(jù)的可獲得性、可替代性、收集能力的建立以及數(shù)據(jù)的性質(zhì)作用等。因此，對(duì)于商業(yè)實(shí)踐中數(shù)據(jù)收集和獲取不斷加深研究，以及對(duì)數(shù)據(jù)本身屬性的探索，對(duì)于解決相關(guān)數(shù)據(jù)壟斷問題具有關(guān)鍵意義。

（二） 數(shù)據(jù)相關(guān)的并購審查較為復(fù)雜

數(shù)據(jù)行為分析框架下，數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析處理和數(shù)據(jù)使用三者不論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，相互之間的聯(lián)系十分密切。結(jié)合對(duì)歐盟并購審查案例的分析，一個(gè)數(shù)據(jù)相關(guān)的并購審查中往往涉及多個(gè)數(shù)據(jù)行為，需要以不同的視角和方式對(duì)行為的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分析。另外，數(shù)據(jù)本身價(jià)值的不確定性和使用的多樣性也意味著，案件可能涉及諸多潛在競(jìng)爭(zhēng)問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查中對(duì)不僅要開拓思路，而且應(yīng)嚴(yán)格按照法律分析邏輯。

（三） 并購控制規(guī)則仍然適用

從上述各個(gè)案件中歐盟委員會(huì)的評(píng)估顯示，其數(shù)據(jù)問題審查依舊緊緊圍繞傳統(tǒng)并購控制傳統(tǒng)規(guī)制要點(diǎn)，即市場(chǎng)力量和市場(chǎng)進(jìn)入，其實(shí)質(zhì)內(nèi)核未有變化。從外在法律分析框架看，歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍按照橫向、非橫向理論進(jìn)行分析，表面?zhèn)鹘y(tǒng)分析框架依然適用于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)并購，尤其是對(duì)于數(shù)據(jù)使用行為的分析中最為明顯。

（四）競(jìng)爭(zhēng)法與數(shù)據(jù)保護(hù)法律的交叉

無論數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)是否應(yīng)該被納入競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制框架，在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題上，兩者的交叉已是必然。一方面，競(jìng)爭(zhēng)法和數(shù)據(jù)保護(hù)的利益基礎(chǔ)在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題上趨向一致，都以消費(fèi)者福利為利益追求。另一方面競(jìng)爭(zhēng)法和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制互相之間呈現(xiàn)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)法在市場(chǎng)行為層面對(duì)數(shù)據(jù)壟斷者的規(guī)制有利于消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則中的規(guī)范也會(huì)起到保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的效果，如GDPR關(guān)于數(shù)據(jù)收集、分享、使用的諸多限制和數(shù)據(jù)可攜權(quán)的確立。未來，在競(jìng)爭(zhēng)法和數(shù)據(jù)保護(hù)法律的協(xié)調(diào)和銜接上大有可為。

六、 對(duì)我國(guó)的啟示

（一） 加強(qiáng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的執(zhí)法司法關(guān)切

法律研究和發(fā)展始終是以法律實(shí)踐為基礎(chǔ)的，歐盟學(xué)界在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域取得豐富研究成果，同時(shí)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)問題認(rèn)識(shí)不斷深入、司法實(shí)踐不斷成熟，離不開對(duì)一個(gè)個(gè)案件的執(zhí)法審查。因此，在我國(guó)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)問題日益顯現(xiàn)的當(dāng)下，司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該問題給與充分關(guān)切。但仍應(yīng)注意保持對(duì)新經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法的謙抑性，誠(chéng)如張穹所提到的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，而且以全球視野來看，現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)。[16]

（二） 反思數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的反壟斷法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的面貌都在不斷變化，我國(guó)反壟斷法肩負(fù)著助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的使命，[17]而當(dāng)下最重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之一就是向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。另外，我國(guó)反壟斷法出臺(tái)到今年已歷十年，有必要檢視《反壟斷法》在實(shí)施中所暴露出的問題，積極推動(dòng)《反壟斷法》的修訂完善。

（三）盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)

個(gè)人信息保護(hù)在當(dāng)下這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，對(duì)我國(guó)出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法的呼聲很高，相關(guān)的專家建議稿也已呈現(xiàn)，但離正式法律的出臺(tái)依舊遙遙無期。根據(jù)歐洲的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法，我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)，其立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注意與反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)部門法的銜接，可借鑒國(guó)際上先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《小米招股說明書》pdf。

[2]《全國(guó)首例大數(shù)據(jù)產(chǎn)品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案宣判》，《浙江法制報(bào)》：http：//zjfzb.zjol.com.cn/html/2018-08/17/content_2635571.htm？div=-1。

[3]EU MERGER CONTROL AND BIG DATA，

[4]《二十世紀(jì)歐洲的法律與競(jìng)爭(zhēng)》，[美]戴維.J.格伯爾著，馮克利、魏志梅譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年版，第537頁。

[5]《歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)關(guān)注企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用》，商務(wù)部網(wǎng)站：http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201801/20180102700324.shtml。

[6]丁文聯(lián)：《數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度基礎(chǔ)》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》，2018年第2期。

[7]楊汝岱：《大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》，2018年第2期。

[8]王曉曄：《反壟斷法中的企業(yè)合并規(guī)制》，《王曉曄論反壟斷法》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第295頁。

[9]Massimiliano Kadar and Mateusz Bogdan， ‘Big Data and EU Merger Control – A Case Review， Journal of European Competition Law & Practice， 2017， Vol. 8， No. 8.

[10]同上。

[11]劉 剛、馬 犇：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和機(jī)制研究》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2016年第12期。

[12][美]基斯·N·希爾頓著，趙玲譯：《反壟斷法——經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和普通法演進(jìn)》，北京大學(xué)出版社2009年版，252頁。

[13]韓偉：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型并購的反壟斷審查——以歐盟微軟收購領(lǐng)英案為例》，載王先林主編，《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》（第3卷），法律出版社2017年版，第143-170頁。

[14]韓偉：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型并購的反壟斷審查——以歐盟微軟收購領(lǐng)英案為例》，載王先林主編，《競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論》（第3卷），法律出版社2017年版，第143-170頁。

[15]鄧志松、戴健民：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)：兼評(píng)歐盟谷歌反壟斷案》，載《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》，2017年第5期。

[16]新聞：《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)張穹：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http：//cjku.net/hongguan/20180802130.html。

[17]黃勇：《中國(guó)〈反壟斷法〉的法學(xué)基礎(chǔ)——對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的回應(yīng)與支撐》，載《中國(guó)物價(jià)》，2013.12。

（作者單位： 華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042）