關于高校管理體制改革的一點新思考

王幸 秦柯君

摘要：

高校管理體制改革已經經歷了一個較長的探索和研究實踐的時期，而且高校管理體制改革研究一直都是高等教育研究的熱點，已形成相對成熟的理論體系。加入WTO后的中國已經度過了過渡期，接下來的高校管理將面臨更大的機遇與挑戰(zhàn)。如何更好的適應國內外高等教育體制，形成完善的管理理論，使高校管理研究的重要方向之一。

關鍵詞：高校體制;管理;制度

一、我國高等教育體制改革的發(fā)展

黨的十一屆三中全會以來，伴隨著我國經濟體制、科技體制日益深化改革的進程，我國高等教育體制改革也取得了歷史性的進展。迄今為止，經歷了大致四個發(fā)展階段：

第一階段，從十一屆三中全會到《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)表之前。這是我國高等教育體制改革的“醞釀、啟動”階段。這一階段改革的著重點是擴大高校辦學自主權。

第二階段，從《中共中央關于教育體制改革的決定》發(fā)表到鄧小平同志南方講話和黨的十四大明確提出“建立社會主義市場經濟新體制”的改革目標之前。這是我國高等教育體制改革“全面展開”的階段。這一階段改革的特點是：“教育五大體制”的改革在“相互配合、相互促進和相互制約”中，全面向前推進。

第三階段，以中共中央、國務院聯(lián)合頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標志，開辟了我國教育體制改革的一個新時期。這是我國高等教育體制改革“突出重點和難點”的階段。這一階段改革的特點是，在“五大體制”改革繼續(xù)全面深化的基礎上，突出“管理體制改革”這個重點和難點，集中力量，明確目標，限期突破。

第四階段，以黨的十五大明確提出：“加快高等教育管理體制改革的步伐”和國家“將高等教育管理體制改革和高等教育結構布局調整結合起來的新思路”為標志，表明我國高等教育體制改革進入一個“深入突破”的新階段。

二、高校管理體制改革——現代大學制度建立與發(fā)展存在的問題

現代大學制度，是同現代企業(yè)制度相呼應的適應國家現代化建設和社會主義市場經濟要求的中國高校管理體制。它包括大學同社會的關系，大學同政府的關系，大學內部院系設置和職權界定，大學內部機構設置，實施真正的教師聘任制，建立面向社會、面向市場的學生招生和就業(yè)指導系統(tǒng)，建立高校數字化信息平臺，大學實施國際化，大學后勤社會化等等?，F代大學制度作為高校管理體制改革的重要方向，在其改革的進程上仍然滯后經濟體制改革和社會發(fā)展的需要，與社會主義市場經濟體制的建立不相適應，簡單的說，就是供給跟不上需求。這種滯后性突出表現在以下4個方面：第一，觀念上存在局限性，沒有從戰(zhàn)略高度上把高等教育當作一項產業(yè)來發(fā)展;第二，人力資源管理缺乏有效的競爭激勵機制;第三，教育教學思想注重應試教育，不太注重素質教育，培養(yǎng)的學生創(chuàng)新能力差;第四，教育經費投入不足，渠道單一。

現行體制下高校存在的問題還有很多，產生的原因既有外部環(huán)境的原因，也有高校內部的原因?？傮w看來主要有以下四個方面的原因：

1、高校功能發(fā)生了巨大變化。高校不僅具有傳統(tǒng)的傳播學術思想和知識體系的學術功能，維護和宣傳意識形態(tài)的政治功能，提升公民整體素質的社會功能，同時，在市場經濟體制下，高校還具有以人力資源培育為主導目標的經濟功能，讀大學成為許多勞動者就業(yè)的一個階梯。

2、高校管理權力主體發(fā)生了重大變化。高校管理權力主體的變化，使社會可利用的教育資源迅速增多;傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育過渡，提供高等教育服務產品的生產和供給途徑增加，不僅有政府的公共途徑，還有非政府的市場途徑。

3、作為服務產品的高校教育效用發(fā)生了根本性改變。大學生接受教育服務的“效用”，除具有一般的提升為社會服務的公民素質之外，更重要的在于職業(yè)技能的需要、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，甚至以之作為個人自我價值實現的某種手段。

4、高校教育形式發(fā)生了新的變化。除傳統(tǒng)的校園式高校教育之外，諸如成人教育、遠程教育、網絡教育等新的教育形式不斷創(chuàng)生。高校教育形式的變化，還突出地表現為改革傳統(tǒng)的教學形式的要求越來越緊迫，自由式的課堂討論、案例教學、多樣化的課程體系和教材體系、開放式的考試制度等，給高校教學形式改革帶來了新氣象。

三、解決高校管理體制改革現存問題的措施思考

高校管理體制中存在的問題以及產生的因素，干擾了高?；竟δ艿恼０l(fā)揮，造成教育資源的巨大浪費，是社會主義和諧社會建設中的“極不和諧”的音符。結合當前我國高校管理體制改革的基本思路，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總要求，以科學發(fā)展觀為指導全面推動高校管理體制改革需要我們努力探求系統(tǒng)化的措施。

1、解放思想，轉變觀念。教育思想和教育觀念的轉變是先導，當前高校要有開放競爭、要注重質量效益、要勇于改革創(chuàng)新，樹立以人為本管理方略，重視人才資源是第一資源并且需要開發(fā)利用的管理，建立為經濟建設和社會發(fā)展服務的理念。

2、拓寬經費來源渠道。國內高?？梢越梃b企業(yè)改制經驗，吸收社會或企業(yè)資本，在產權問題上取得突破，既可解決國家財政困難的問題，又可解決內部用人機制不活、激勵機制力度不大的問題。

3、加快產、學、研一體化建設步伐，使高校成為發(fā)展高校技術的領頭羊，成為發(fā)展生產力的生力軍。隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，教育、科技、生產一體化的發(fā)展，高校拘守于高墻深院，謀求自我發(fā)展的時代一去不復返了。美國一些著名高校如威斯康星、麻省理工學院、斯坦福大學，它們共同的辦學經驗其中有一條就是：發(fā)揮高校學科綜合的優(yōu)勢，把教育與科研緊密結合起來，打破校園的局限，與企業(yè)聯(lián)合，促進科技向現實生產力轉化。

4、轉變教育思想和培養(yǎng)模式，改革現行高校質量評估標準，大力推行素質教育。隨著擴大招生以來，學生的升學就業(yè)問題已經成為高校教育管理的重要方面。著手培養(yǎng)學生創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和社會責任感，增強學生的適應性，使大學教育更加綜合化和通識化，真正培育出有創(chuàng)新能力的高質量人才，為學生拓寬就業(yè)渠道和方向。

5、重視資源的優(yōu)化配置，增強效益觀念。合理利用校內資源，充分挖掘辦學能力。通過人事分配制度改革，提高利用物質資源的效率，重獎和提成等措施，促進科技成果的轉化工作，實現資源的優(yōu)化配置和科學管理。

面對新時代知識經濟和信息社會的挑戰(zhàn)，面對黨的十九大中習近平主席提出的新時代中國特色社會主義的理論和綱要，我國大學地位、性質、目標、功能、使命已發(fā)生根本性變化。首先，高校將重新建構內部權力分配與權力體系，使院系成為相對獨立的辦學實體，擁有一定的自主權，增強基層自主適應能力和自我尋求發(fā)展的動力是形成學校整體特色的立足點。其次，高校管理的專業(yè)化水平的改善與提高，大學本身管理的規(guī)范化、制度化和高效管理的客觀要求，使得推進高校管理的專業(yè)化水平與程度便成為迫切的需要。最后，后勤社會化改革深化將加快實現向現代大學制度轉型。研究世界高校管理體制的變化趨勢，認真審視檢討我國高校管理體制的弊端和走向，有利于我們實現我國高等教育改革和發(fā)展的最終目標。

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中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助，項目編號：2018B24014。常州市軟科學項目，項目編號：CR20192016。

（作者單位：河海大學企業(yè)管理學院，江蘇 常州 213000）