新時期會計制度改革對政府預算審計的影響

張更杰 盧學霞

摘 要 隨著經(jīng)濟不斷地發(fā)展和進步，我國的會計行業(yè)也在不斷地變革和創(chuàng)新，會計制度的改革對政府預算審計來說具有重要的影響。本文主要對政府會計的基本含義進行說明，在此基礎上，從審計、法律、決斷的角度出發(fā)，詳細地闡述會計制度改革對政府預算審計的影響，提出在新時期會計制度改革的前提下，優(yōu)化政府預算審計的對策和建議。

關鍵詞 新時期 會計制度改革 政府預算

政府財政體系的優(yōu)化和變革，是依據(jù)我國當前現(xiàn)階段的經(jīng)濟環(huán)境變動的，不論是審計內(nèi)容方面還是審計職責方面，都進行了進一步的說明和明確。本文對會計制度的變革對預算審計的影響進行說明和分析。

一、政府會計的概述

政府依據(jù)會計制度行使會計職能。因此，會計制度的建立直接關系到政府治理的核心，好的會計制度能夠在一定程度上遏制出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，不斷地提升政府的治理水平。新的會計制度的改革，明確了政府在會計工作中采用權責發(fā)生制，在設置會計科目和賬務處理的過程中強化了財務管理的作用。政府的財務數(shù)據(jù)要求按照權責發(fā)生制進行核算，增加了關于應收賬款和應付賬款的內(nèi)容，重新確認了一些固定資產(chǎn)、保障房、無形資產(chǎn)的攤銷和折舊，在企業(yè)會計中引入壞賬準備等減值概念。政府進行一系列的會計制度改革，有助于政府能夠正確、精準地反映政府的財務狀況和運行成本，能夠?qū)φ臎Q策提供一個有力的支撐。

二、新時期會計制度對政府預算審計的影響

（一）審計方面

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關審計法律法規(guī)，設計部門對本級政府的預算執(zhí)行情況和財政收支情況起到一個監(jiān)督的職能，法律中對審計部門的職責有明確的規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個方面，分別是預算執(zhí)行和預算決算兩個板塊。本級政府在對預算執(zhí)行狀況進行規(guī)劃的時候，需要綜合考慮下級人民政府預算、決算和本級政府與其他部門之間的關系等。針對這種情況，我國在2011年出臺了相關的規(guī)定，要求加強中央決算草案的分析和研究。新的預算法規(guī)定，我國在編制預算草案的時候，需要先由國務院的審計部門對預算草案進行審核，審核通過之后再由國務院進行審核，國務院審批通過之后，再報送人民代表大會常務委員會進行審批。下級的人民政府在進行預算草案編制的時候，需要經(jīng)過本級政府的審計部門審核之后，再由本級政府審計，同時報請上一級的政府部門進行審批，審批通過之后方可實施。

（二）法律方面

隨著我國政府治理環(huán)境的不斷變革，舊的會計制度已經(jīng)不能夠滿足政府當前會計工作的需要，原有的法律體系也不能滿足現(xiàn)代化政府預算審計的要求。政府的預算審計主要涉及兩個方面的內(nèi)容，分別是預算執(zhí)行和預算決算，預算執(zhí)行與預算決算之間有著密不可分的關系，預算執(zhí)行的效果也就直接影響預算決算的內(nèi)容，兩者之間相互影響。如果政府預算編制的結果存在不合理、不科學的情況，就直接導致預算審計的結果出現(xiàn)不合理、不科學，這就需要從法律的角度去約束預算編制和預算決算的流程和行為，為政府預算審計工作的開展提供強有力的法律支撐。

（三）決算方面

決算草案是政府預算執(zhí)行結果的主要體現(xiàn)，因此能夠全方位地體現(xiàn)政府預算執(zhí)行的情況，決算草案的審計工作也就隨之成為了預算草案執(zhí)行的延伸。預算決算草案的編制，不僅能夠反映出預算執(zhí)行的效果，而且能夠找出預算執(zhí)行過程中的不足。因此，新的會計制度的頒布，能夠增強預算決算的作用，能夠使得預算決算與預算執(zhí)行之間的聯(lián)系更加緊密，兩者在實施過程中相互交叉。

三、新時期會計制度背景下優(yōu)化政府預算審計的對策

（一）編制合理的財務報告

政府的職能很大程度上在于調(diào)節(jié)社會各項經(jīng)營活動的正常進行，很多時候是由政府出資，保證政府、企業(yè)、人民群眾三者之間的平衡，政府的投資活動核算主要是財政部門。根據(jù)新時期的會計制度，加強政府預算設計是必然趨勢。因此，為適應趨勢的發(fā)展，政府部門在進行財務報告編制過程中應當盡量科學合理地設置財務指標，切實保障財務指標能夠正確、全面、客觀地反映實際財務狀況。當前，政府在編制財務報告的時候，大多數(shù)都采用的是收付實現(xiàn)制，但是新的會計制度的頒布，明確提出了會計賬務處理方式為權責發(fā)生制。因此，政府需要改變傳統(tǒng)的報表編制方式，調(diào)整會計分錄，按照新的會計制度編制財務報表。

（二）設置科學合理的決算審計目標

政府在進行審計的過程中，應當把審計的重點放在政府預算執(zhí)行結果的審計方面，保證政府預算執(zhí)行結果的真實性，注重被審計單位的財務運行狀況和運營成本，提升政府績效管理水平。對于財務報告中的各項費用，或者是能夠抵消的業(yè)務，與直接業(yè)務進行比較，操作起來更加煩瑣。因此，審計人員在審計的過程中應當進行科學的評估，使得財務報表能夠?qū)①M用的情況清晰地展現(xiàn)出來。

（三）重構政府會計報告

重構政府的會計報告首先就要構建一個較為完善的會計報表執(zhí)行核查及簽證功能體系，實現(xiàn)審計事項的定期公布，能夠?qū)⑷罕姷谋O(jiān)督作用發(fā)揮出來，增強政府會計報表的公信力。其次，需要加強對政府預算財力的審計，應當根據(jù)各項預算收支計劃安排，判斷其是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是不是符合應占經(jīng)濟成分的比重，并針對情況設置專門的審計監(jiān)督項。當前，復試預算已經(jīng)逐步推行，隨著會計制度體系的不斷完善，我們需要不斷地探索新的、適用的審計方法，總結新的審計經(jīng)驗，真正起到政府預算審計的作用。

（作者單位為華北理工大學管理學院）

[作者簡介：張更杰（1997—），男，山東沂南人，會計學專業(yè)本科在讀。]

參考文獻

[1] 袁晨.政府會計制度改革對政府預算審計的影響探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（15）：229.

[2] 劉悅.我國市級政府預算績效審計研究[D].安徽財經(jīng)大學，2017.