芻議新時期加強財務(wù)會計監(jiān)督工作的新路徑

曹峰 梁虹

摘要：當(dāng)前，如何加強財務(wù)會計監(jiān)督，使經(jīng)費使用更加合理、規(guī)范已成為事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中亟待解決的問題。本文就事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督中的缺陷不足及其原因，并從思想認(rèn)識、法規(guī)建設(shè)、道德修養(yǎng)、隊伍建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)等方面提出了完善事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督的思路和構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新時期? 財務(wù)會計? 監(jiān)督工作? 新路徑

財務(wù)會計監(jiān)督是財務(wù)管理工作的重要手段，是事業(yè)單位財務(wù)會計的一項基本職能，也是提高事業(yè)單位財務(wù)會計管理質(zhì)量的主要途徑。完善事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督工作，加強對財務(wù)會計活動的檢查與監(jiān)督，才能使經(jīng)費資源配置更加合理、有效，對于提高資金的使用效益具有重要意義。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督工作存在的不足

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，受社會上各種因素的影響，在事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督中出現(xiàn)了一些短板不足，比如，配套制度缺乏、法規(guī)建設(shè)滯后，財務(wù)會計人少事多、監(jiān)督意識薄弱，隊伍建設(shè)力度不夠、監(jiān)督手段落后，財務(wù)會計監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合不緊密等諸多問題，具體而言：

（一）配套制度缺乏，法規(guī)建設(shè)滯后

依法理財、科學(xué)理財作為財務(wù)會計部門的基本職責(zé)。財務(wù)會計監(jiān)督作為實現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財?shù)闹匾侄危枰涮紫嚓P(guān)法規(guī)制度作為財務(wù)會計工作的保障和依據(jù)。當(dāng)前，由于我國大多數(shù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型較晚，理念更新較慢，財務(wù)會計監(jiān)督方面的配套法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，在財務(wù)會計監(jiān)督專項法規(guī)方面，以及對財務(wù)會計監(jiān)督工作的內(nèi)容、地位與作用等，都沒有做出切實可行、全面配套的規(guī)章制度。

（二）財務(wù)會計人少事多，監(jiān)督意識薄弱

財務(wù)會計內(nèi)部監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不匹配，財務(wù)人員少、事業(yè)單位專業(yè)門類多、標(biāo)準(zhǔn)制度復(fù)雜、財務(wù)會計信息流量大等現(xiàn)實，加之事業(yè)單位財務(wù)會計部門網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的相對滯后，使得財務(wù)會計部門“人少事多”的矛盾更加突出，易使財務(wù)會計人員在工作中重視供應(yīng)監(jiān)督、輕視管理監(jiān)督。

（三）隊伍建設(shè)力度不夠，監(jiān)督手段落后

財務(wù)會計監(jiān)督職能的強化必須要有財務(wù)內(nèi)部科學(xué)的職能分工。在行的編制體制中，事業(yè)單位財務(wù)會計部門有沒有設(shè)立專門的專職監(jiān)督機構(gòu)和人員，缺乏專職監(jiān)督機構(gòu)。同時，事業(yè)單位財務(wù)會計部門的內(nèi)部監(jiān)督主要以書面形式、面對面審查等方式進(jìn)行，監(jiān)督的方法主要以核對、審閱為主，即以發(fā)票作為經(jīng)濟行為是否發(fā)生的依據(jù)，以查帳和原始票據(jù)為主的事后監(jiān)督。

（四）事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不科學(xué)

一是內(nèi)部控制制度不完整，部分事業(yè)單位并未將所有的財務(wù)活動納入內(nèi)控范圍，存在監(jiān)控有盲點、執(zhí)行不到位，措施不得力，甚至存在“小金庫”等嚴(yán)重問題。二是財務(wù)監(jiān)督作用不明顯，多數(shù)事業(yè)單位都制定有一套財務(wù)規(guī)章制度，但出于人情或其他因素，財務(wù)人員不能完全按照規(guī)章制度辦事，致使有些制度形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟活動及財務(wù)工作處于監(jiān)督不力的狀態(tài)。三是內(nèi)部審計功能不給力。內(nèi)審機構(gòu)是單位內(nèi)部專職機構(gòu)，由于制度設(shè)計缺乏科學(xué)，其地位不高，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬、壓力大，使內(nèi)審工作的有效開展受到許多限制，內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，難以肩負(fù)起內(nèi)部監(jiān)督和稽查的重任。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督存在不足的原因

（一）監(jiān)督機制不健全，缺乏配套性

法規(guī)制度不夠健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制無章可循。事業(yè)單位財務(wù)會計制度對內(nèi)部監(jiān)督的要求及監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)，缺乏一個完整具體、操作性和適用性強的財務(wù)會計監(jiān)督機制;財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)量大，財務(wù)部門人少事多，一個人既管會計，又管內(nèi)部審計的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，致使監(jiān)督不得力。

（二）監(jiān)督手段落后，監(jiān)督效果有限

在財務(wù)會計監(jiān)督中依舊是傳統(tǒng)的書面形式，面對面審查等方式占“主力”，由于書面材料具有“事后性”的特點，監(jiān)督者看到的往往是經(jīng)過處理的材料。監(jiān)督方式方法的陳舊與當(dāng)前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位財務(wù)會計建設(shè)各領(lǐng)域的事實形成了鮮明反差。

（三）財務(wù)會計監(jiān)督力量與任務(wù)不匹配

現(xiàn)行財務(wù)管理體制下，每級事業(yè)單位機關(guān)都設(shè)有財務(wù)機構(gòu)，而財務(wù)會計編制卻嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有編制人員與所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)不相稱，人少事多的矛盾日益突出，無法形成分管的內(nèi)部交叉制約牽制，財務(wù)會計部門只能把工作重點放在正常業(yè)務(wù)處理上，根本沒有精力實施嚴(yán)密的，深層次的內(nèi)部控制。

三、新時期加強財務(wù)會計監(jiān)督工作的新路徑

（一）加強事業(yè)單位財務(wù)會計法規(guī)建設(shè)

建立更為完整的事業(yè)單位財務(wù)會計法規(guī)。盡快建立更為完整的事業(yè)單位財務(wù)會計法規(guī)，將事業(yè)單位財務(wù)會計活動的各個方面都納入到財務(wù)會計法規(guī)的控制范圍之內(nèi)。對于現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計法規(guī)中不適應(yīng)新情況，新問題的地方，加以修訂和完善。建立更為系統(tǒng)的財務(wù)會計法規(guī)。財務(wù)會計法規(guī)就總體而言應(yīng)該是由各個層次的法規(guī)組成的財務(wù)會計法規(guī)體系。只有在各個財務(wù)會計法規(guī)分工明確的基礎(chǔ)上，將它們有機的銜接起來，行成一個系統(tǒng)的整體，才能產(chǎn)生整體的合力，使財務(wù)會計法規(guī)對財務(wù)會計活動的管理達(dá)到協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一有力的目的。

（二）健全事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督機制

為健全事業(yè)單位財務(wù)會計經(jīng)費保障機制，充分發(fā)揮事業(yè)單位有限經(jīng)費的最大經(jīng)濟效益，防止和杜絕事業(yè)單位經(jīng)費使用的決策錯誤，或?qū)嶋H使用中的違法違紀(jì)行為發(fā)生，更好地了解事業(yè)單位財力保障的實際效果，有必要建立以監(jiān)督系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)為核心的事業(yè)單位財務(wù)會計運行監(jiān)督（反饋）機制，有利于提高事業(yè)單位財力保障機制的管理效率。

（三）提升事業(yè)單位財務(wù)會計人員道德修養(yǎng)

常言道：謀事要細(xì)，“天下大事，必做于細(xì)”。這就要求事業(yè)單位財務(wù)會計人員在日常工作中必須認(rèn)真細(xì)致完成各項財務(wù)會計任務(wù)，做到“一是一、二是二，丁是丁、卯是卯”，狠抓財務(wù)會計工作的細(xì)節(jié)把握和末端落實，在完成保障事業(yè)單位正常高效運轉(zhuǎn)、完成單位中心任務(wù)的財務(wù)會計保障過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，積累知識，增長才干，提高財務(wù)會計保障的效益效果。

（四）實行事業(yè)單位財務(wù)會計人員輪換機制

對事業(yè)單位財務(wù)會計人員執(zhí)行財務(wù)會計業(yè)務(wù)的有關(guān)職務(wù)實行定期輪換。主管審核報銷、會計出納、經(jīng)費分配等崗位的財務(wù)會計人員，應(yīng)采取主動措施對財務(wù)會計人員實行定期不定期的輪換，并使之成為一種制度，長期堅持下去。這不僅能夠加強對財務(wù)會計工作的全面復(fù)核和檢查（因為每換一次所進(jìn)行的業(yè)務(wù)交接，都是一次對責(zé)任人前段工作的全面復(fù)核、檢查），還能提高財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)及達(dá)到監(jiān)督的目的，增強監(jiān)督的功能。同時，還能夠通過財務(wù)會計人員的輪換，使各業(yè)務(wù)部門先進(jìn)的工作經(jīng)驗和作法得以交流，提高事業(yè)單位財務(wù)會計工作效益。

（五）加強事業(yè)單位財務(wù)會計信息化建設(shè)

事業(yè)單位財務(wù)會計的監(jiān)督工作要盡快實行計算機聯(lián)網(wǎng)，加快財務(wù)會計綜合數(shù)據(jù)庫的推廣和運用步伐。一方面，通過利用計算機聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的研究和分析，及時實施縱向和橫向的監(jiān)督，能夠更加準(zhǔn)時，快捷的對事業(yè)單位的財務(wù)會計進(jìn)行審計監(jiān)督;另一方面，通過運用計算機軟件，提高工作效率，使更多的力量從繁雜的事務(wù)中解脫出來，多用于事業(yè)單位主責(zé)主業(yè)的研究和財務(wù)會計的日常監(jiān)督。

（六）加強財務(wù)會計監(jiān)督隊伍建設(shè)

一方面，必須健全事業(yè)單位財務(wù)會計人員激勵機制。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位財務(wù)會計人員作為一種職業(yè)選擇，客觀上就存在內(nèi)部和外部比較問題，如果事業(yè)單位財務(wù)會計人員付出的多，獲取的少，待遇低于其他的行業(yè)，必然失去競爭力、吸引力和凝聚力，專業(yè)財務(wù)會計人才也就難以保留。要激發(fā)事業(yè)單位財務(wù)會計人員的熱情和進(jìn)取精神，保證在自己崗位上忠于職守，各司其職，各盡其責(zé)，就必須注重事業(yè)單位財務(wù)會計人員的物質(zhì)利益。因此，必須進(jìn)一步健全和完善事業(yè)單位財務(wù)會計人員激勵機制，充分考慮到激勵因素的重要性及其對廣大事業(yè)單位財務(wù)會計人員作用，將事業(yè)單位財務(wù)會計人員的個人勞動成果和報酬相結(jié)合，盡量實現(xiàn)“多勞多得，少勞少得，不勞不得，老酬結(jié)合”，充分發(fā)揮激勵機制的導(dǎo)向功能。同時，對事業(yè)單位財務(wù)會計人員在財務(wù)會計管理上出現(xiàn)違反規(guī)定等事項，要切實采取措施予以處罰，給事業(yè)單位財務(wù)會計人員及同事樹立警示鐘。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱志安.肖如平.《加強財務(wù)監(jiān)督的主要做法》.《經(jīng)濟師》，2018.11，P43-P46.

[2]萬倩倩.李利.《新時代財務(wù)監(jiān)督工作新思路》.經(jīng)濟參考報，2019.03.26，第004版.

曹峰單位：首都體育學(xué)院財務(wù)處;梁虹單位：中國氣象局出版社資產(chǎn)管理部