論“一帶一路”倡議下跨境投資契機帶來的隱含法律風險

戴昶舒

中國政府在近些年先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展而言有非常重要的戰(zhàn)略意義，同時也對中國的對外投資產(chǎn)生了深遠的影響。在“一帶一路”的實施過程中，我國的資本跨境投資迎來了許多新的契機，我國對外投資額度逐日增長，增速迅速。然而，“一帶一路”的沿線國家大部分為發(fā)展中國家，其法律制度與投資制度并不完善，在投資過程中風險較大，可以說，在“一帶一路”的實施過程中，企業(yè)面臨著雙刃劍。

“一帶一路”是開放和全球發(fā)展的精神，對于中國促進國際經(jīng)濟新秩序和建設(shè)中國開放新形式具有重要的戰(zhàn)略意義。但在經(jīng)濟發(fā)展上存在較大差異的國家和地區(qū)，由于其經(jīng)濟發(fā)展方式單一，制度保障能力也較弱。自然機制不能保證投資合作和經(jīng)濟安全，對國家資本的投資是非常危險的。對外投資的法律主要涉及了三方主體：外國投資者、東道國和投資者國家;其中存在著三種法律關(guān)系，即兩國之間的法律關(guān)系，投資者和東道國之間的關(guān)系以及投資者和投資者本國的關(guān)系。這三者的關(guān)系關(guān)系到資本跨境投資的成功與否。企業(yè)對外投資法律風險是指投資企業(yè)因違反東道國的法律或者規(guī)章制度因而受到東道國的法律處罰或者法律仲裁的相關(guān)風險，其產(chǎn)生的主要原因是投資者不明確風險內(nèi)容、對本國和投資國法律制度風險的不了解，在這之中主要包含一下三種類型：

一、投資準入風險

投資準入是指東道國對于境內(nèi)的外國投資者活動進行管制的經(jīng)濟主權(quán)，被投資國有權(quán)決定是在什么情況下允許什么企業(yè)進入本國進行投資。在廣義上來講，投資準入一般包括準入權(quán)和設(shè)業(yè)權(quán)。前者是指一個企業(yè)能否進入東道國的市場，后者是指一個企業(yè)能不能夠在東道國建立企業(yè)或其他形式的商業(yè)存在的權(quán)利。

企業(yè)在投資準入方面風險很大，在國內(nèi)專家學(xué)者的文獻中，講述了許多大中型國有企業(yè)在對外投資的過程中面臨的政治經(jīng)濟風險。在對外投資的過程中，有許多的風險因素。中國在對中等收入國家的直接投資相比于對中高收入國家的直接投資小，其風險比起中高收入國家投資面臨的風險較大。在低收入和中低收入國家直接投資非常容易收到政治體制風險的影響，由于低收入以及中低收入的國家在法律制度上面并不完善，因此在決定投資準入的過程中也沒有系統(tǒng)的制度，導(dǎo)致中國企業(yè)在投資過程中面臨的風險較大。

二、勞資關(guān)系與勞工權(quán)益保護的法律風險

在“一帶一路”沿線國家，許多國家的民主化程度低，勞工的權(quán)益得不到政府的重視，勞動立法并不完善，是因為有的國家并不遵守國家勞工標準。在這些沿線國家，有些國家受西方政治力量的干預(yù)，導(dǎo)致勞工問題在發(fā)酵的過程中有可能成為政治化的問題，從而影響我國所有企業(yè)的跨境投資，甚至讓這些企業(yè)再次收到法律的制裁，處于危險狀態(tài)。如在緬甸，緬甸政府在近期收到了民主化轉(zhuǎn)型的影響，勞動立法成為了政府改革的重要領(lǐng)域，在這過程中勞資糾紛頻發(fā)。我國杭州一公司在緬甸仰光設(shè)廠，后來遭遇了罷工的沖擊，企業(yè)損失慘重，不僅工廠的做工設(shè)施遭到了損壞，并且中方的工作人員在糾紛過程中還遭到了人生安全的威脅以及財產(chǎn)安全的威脅。這次事件讓我們了解到如今發(fā)展中國家的動蕩不安，勞資關(guān)系和勞工權(quán)益保護導(dǎo)致的風險，讓工會運動和工人維權(quán)的積極性迅速高漲，這對于我國的企業(yè)投資來說，動蕩不安意味著商業(yè)利益的損失。

三、涉及環(huán)境資源的法律的風險

在“一帶一路”沿線的國家，很多都是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，比如蒙古面臨著嚴峻的生存環(huán)境，并且烏蘭巴托冬季的PM2.5值可以達到北京最高值的三倍，和世界衛(wèi)生組織的標準相差接近百倍，主要是因為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不足，冬天只能通過大量燃煤甚至燃燒輪胎進行取暖?？諝馕廴緦τ凇耙粠б宦贰毖鼐€國家而言是非常嚴重的問題，由發(fā)展中國家缺乏發(fā)展動力，只能夠依靠國家資源，并不堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展的過程中會造成大量的環(huán)境問題，讓許多地區(qū)造成沙漠化、荒漠化、缺水等等的問題，非洲還面臨著90%污水無法處理的問題。

在這種情況下，跨境投資的過程中許多企業(yè)都會面臨東道國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，甚至?xí)媾R因為違反當?shù)氐沫h(huán)境法律而導(dǎo)致受罰的危險。如果在“一帶一路”的過程中不考慮環(huán)境影響，一旦出現(xiàn)任何影響當?shù)丨h(huán)境的事故，最后可能被當?shù)卣鹪V，起訴后收到罰款的懲罰事小，但是很可能企業(yè)很可能面臨聲譽風險，最后甚至?xí)莼癁榻鹑陲L險。因此在投資的過程中，企業(yè)一定要注重環(huán)境影響。（作者單位：沈陽廣播電視大學(xué)）