城鄉(xiāng)規(guī)劃中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探究

翟志軍 唐世斌 朱曉晨 李蓉

摘? 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城市化建設(shè)達到了一個新高度，鄉(xiāng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中一直占據(jù)重要位置，對整個城市乃至地區(qū)的發(fā)展都具有里程碑般的意義。文章從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和問題、基本原則、可持續(xù)發(fā)展策略幾個方面對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進行分析探討，以期為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號：TU986? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）09-0071-03

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's economy and society， urbanization has reached a new height. Rural construction has always occupied an important position in urban and rural planning and construction， and has a milestone significance for the development of the whole city and even the region. This paper analyzes and discusses the beautiful rural construction in the current urban and rural planning from the aspects of the current situation and problems， basic principles and sustainable development strategies， in order to provide some references for promoting the beautiful rural construction.

Keywords： urban and rural planning; beautiful rural area; rural construction

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，城市化的進程逐漸加快，城市化是一個不可逆的過程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性愈發(fā)得到社會各界人士的關(guān)注。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容，其具體表現(xiàn)為生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、生活寬裕、管理民主等方面。鄉(xiāng)村建設(shè)工作在取得了一定成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了部分問題，相關(guān)執(zhí)行部門需要以“可持續(xù)發(fā)展”為宗旨，規(guī)劃綠色、節(jié)能、環(huán)保的美麗鄉(xiāng)村。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和問題

為全面貫徹落實黨的“三農(nóng)”工作方針政策，在國家政策、基金的扶持下，全國上下積極開展美麗新農(nóng)村建設(shè)，大力促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)取得了一定的成效，各地方政府利用自身特色優(yōu)勢，以自身特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)旅融合共同促進發(fā)展，打造景區(qū)、民宿、特色展區(qū)、農(nóng)家樂一系列服務(wù)區(qū)，打造新型農(nóng)村休閑旅游業(yè)。加大地方政府特色風(fēng)貌建設(shè)的引導(dǎo)把控，由點到線、由線向面、由村向鎮(zhèn)拓展[1]。始終堅持以黨建為引領(lǐng)，以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會發(fā)揮其自治權(quán)利，號召全村上下參與其中，使農(nóng)村不僅風(fēng)貌煥然一新，還能有效促進村民收入增長。

但目前美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)仍存在一定問題，其中最主要的原因是對鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不到位，需要后期不斷調(diào)整策略，轉(zhuǎn)變思想。

1.1 環(huán)境污染嚴重

過分注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略環(huán)境的保護和治理，或者秉持著“先污染后治理”的理念去建設(shè)，這種錯誤思想經(jīng)常出現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村建設(shè)過程中。為了加快鄉(xiāng)村建設(shè)，一些地方政府過度追求經(jīng)濟效益，引進一些污染嚴重的企業(yè)，不僅破壞了鄉(xiāng)村水質(zhì)量、空氣質(zhì)量，還影響了農(nóng)作物的生長，使得農(nóng)產(chǎn)值下降，病蟲害泛濫。為了防治病蟲害，農(nóng)民又噴灑過量農(nóng)藥，使得作物和土壤遭到了一定程度的污染。如此惡性循環(huán)，不僅經(jīng)濟得不到增長，還污染了環(huán)境，影響了農(nóng)民正常生活。

1.2 水污染嚴重

據(jù)2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒顯示，全年城市與鄉(xiāng)村的污水處理率分別是93.4%和22%，城鄉(xiāng)之間落差較大，就相關(guān)政策而言，最新政策是2018年出臺的《中華人民共和國水污染防治法》，提出了對農(nóng)村污水，化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準、畜禽廢棄物防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的要求[2]。農(nóng)村缺乏飲用水過濾系統(tǒng)，直接飲用地下水，并用其澆灌農(nóng)作物，傳統(tǒng)的大水漫灌方式使水資源大量浪費，地下水位越來越低。如果水流源頭遭受了污染，不僅會使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，污染土壤，還會使飲用地下水的農(nóng)民的身體遭受一定程度的傷害[3]。除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏下水道等排水設(shè)施，一些生活用水未經(jīng)過濾就直接投放至河流中，導(dǎo)致河流內(nèi)金屬含量過高，水草蔓延，水質(zhì)堪憂。

1.3 規(guī)劃不足

在對鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃中缺乏“鄉(xiāng)愁”、“地域文化”的考慮，為了快速達到現(xiàn)代化建設(shè)的目的，農(nóng)村的高樓層出不窮，特有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌被破壞，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒得到傳承，在進行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中有些設(shè)計人員甚至直接抄襲互聯(lián)網(wǎng)上的案例，沒有結(jié)合實際情況，使得實際建設(shè)和后期效果脫軌，甚至出現(xiàn)了“千村一面”的現(xiàn)象[4]。究其根本，是因為地方政府對于鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏長遠性和整體建設(shè)規(guī)劃，過于追求高速發(fā)展，使得“可持續(xù)發(fā)展”變成了無稽之談。

1.4 住宅建設(shè)不合理

通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村建設(shè)存在諸多功能設(shè)計上的問題，例如為了使建筑造型更加美觀，直接將儲藏間設(shè)置于屋頂，只保證了美觀，缺乏實用性考慮。除此之外，缺乏以人為本的思想，老年人的輔助設(shè)施建設(shè)不完善，諸多已建成的建筑也出現(xiàn)了不可避免的質(zhì)量問題，自身的建筑功能沒有得到很好的實現(xiàn)。

1.5 可持續(xù)性發(fā)展后勁不足

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，地方政府過于追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，在建設(shè)新農(nóng)村的同時大力發(fā)展旅游業(yè)，然而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備，交通不便利，景區(qū)建設(shè)不完善，缺乏特色，產(chǎn)業(yè)水平偏低，后勁不足，農(nóng)民經(jīng)營者收入不足，積極性降低，導(dǎo)致資源的浪費，游客體驗感差，甚至有些景區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)工程爛尾現(xiàn)象，不僅使政府的財政負擔(dān)加重，也制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進程[5]。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

2.1 以人為本的原則

無論任何規(guī)劃建設(shè)方案，都要從實際角度出發(fā)，將人的需求放在第一位。要對農(nóng)民進行積極引導(dǎo)，保證其能最大化投入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，保護自己生產(chǎn)生活的家園。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護至關(guān)重要，在對鄉(xiāng)村文化進行開發(fā)時，要對一些優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護，打造鄉(xiāng)村自然特色的文化理念。

2.2 科學(xué)規(guī)劃的原則

在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，必須堅持因地制宜。不可不追求經(jīng)濟發(fā)展，也不可只追求經(jīng)濟發(fā)展，只有將經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機的結(jié)合在一起，才能確保鄉(xiāng)村建設(shè)的正確發(fā)展方向，推動鄉(xiāng)村特色文化的進程。

2.3 生態(tài)優(yōu)先的原則

通過向村民宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方案，向相關(guān)工作人員傳遞生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的規(guī)劃原則，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)規(guī)劃出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)優(yōu)先，在實際開展過程中，結(jié)合現(xiàn)有資源，對農(nóng)村居住環(huán)境進行改造，結(jié)合不同項目的發(fā)展目標。全方位多層次共同推進現(xiàn)代化進程[6]。

2.4 將農(nóng)民作為主導(dǎo)力量

鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不能忽視農(nóng)民的力量，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)不僅可以為城鄉(xiāng)發(fā)展提供一定的支持，同時還對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展起到了促進作用，這就要將農(nóng)民作為主導(dǎo)力量。密切聯(lián)系群眾，以農(nóng)民利益作為出發(fā)點，充分考慮農(nóng)民的實際需求，真正做到服務(wù)農(nóng)民，造福農(nóng)民[7]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃策略

在城鄉(xiāng)規(guī)劃大背景下進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化，就要求政府始終秉持科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的原則去規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境，在推翻舊的建設(shè)新的過程中，也要注重保護原有環(huán)境和資源。在開展滴灌、噴灌工程工作時，政府要深入挖掘鄉(xiāng)村特有資源，避免類似“千村一面”的無用設(shè)計。環(huán)境優(yōu)勢是鄉(xiāng)村建設(shè)中得天獨厚的優(yōu)勢，不可浪費，因此要對村民加強環(huán)保理念的宣傳，引導(dǎo)全體人員參與到保護環(huán)境的工作中，培養(yǎng)保護資源，節(jié)約能源，綠色有機的生活方式[8]。環(huán)境的保護、資源的節(jié)約，良好生活方式的提倡不僅需要依靠農(nóng)民的自覺意識，同時針對一些固執(zhí)己見，自私自利的行為，要求政府出臺相關(guān)保護政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，如成立專門的環(huán)保小組，組織監(jiān)督各村莊的環(huán)境治理和保護工作，調(diào)動起全民的積極性，共同投身村莊的環(huán)境治理和保護工作中，使村容村貌由內(nèi)而外的煥然一新，從根本上促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.2 綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃策略

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，核心產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，政府工作人員要秉持著因地制宜的原則，充分考慮農(nóng)村現(xiàn)有的水資源、土壤資源、金屬礦業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源，建設(shè)綠色循環(huán)型經(jīng)濟體系。例如，針對一些地處山林的鄉(xiāng)村，可以引導(dǎo)農(nóng)民種植一些利于生長的農(nóng)作物，再通過加大牲畜的養(yǎng)殖，提升土壤的利用率，避免資源浪費，牲畜的糞便是良好的天然養(yǎng)料，可以為農(nóng)作物的生長提供養(yǎng)分，減少病蟲害的危害，形成良好可循環(huán)的經(jīng)濟體系，最大化的推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

3.3 環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

由于對經(jīng)濟增長的過快追求，一些地方政府盲目引進外來企業(yè)促進經(jīng)濟的發(fā)展，其中不乏一些高污染、高消耗的企業(yè)，這類企業(yè)的引用雖然帶來了短時間內(nèi)的經(jīng)濟增長，卻破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境，使得空氣遭受污染，水資源破壞，在這樣的惡性循環(huán)下，最終短暫的經(jīng)濟發(fā)展終會面臨瓶頸，原有的青山綠水變成了窮山惡水，從根本上與可持續(xù)發(fā)展宗旨相違背。因此，地方政府要引以為戒，在引進外來企業(yè)時要嚴格篩選，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，同時對于企業(yè)產(chǎn)出的污染物要進行妥善處理，嚴格控制排放標準。根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂[9]，地方政府要對農(nóng)戶進行技術(shù)支持和政策幫扶，針對一些封閉落后的經(jīng)營方式可以邀請相關(guān)專家為農(nóng)戶講解，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，如建設(shè)綠色采摘基地、生態(tài)果園、蔬菜大棚，也可結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情設(shè)計出具有鄉(xiāng)村特點的民俗旅游項目。城市居民在長期的社會壓力下渴望回歸鄉(xiāng)村，開設(shè)這類“回歸鄉(xiāng)野，懷念鄉(xiāng)愁”的特色項目可以讓城市游客放松身心，體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，更加尊重農(nóng)戶的勞動成果，同時還可以設(shè)立農(nóng)村生活體驗項目，讓游客參與到谷物收割、喂雞、放鵝等有意義的活動中，對兒童的教育也有良好的幫助。廣西國有七坡林場立新森林人家是廣西林場利用現(xiàn)有資源建設(shè)的特色農(nóng)家樂體驗項目，其內(nèi)部設(shè)立森林美食區(qū)、灶臺文化區(qū)、楊梅采摘園、國外松種子園等特色園區(qū)，可以給游客帶來全方位的體驗。其中森林美食區(qū)的房間以森林種質(zhì)資源命名（圖1），房間內(nèi)部設(shè)置以植物命名的簡介牌，不僅具有自身特色，還對游客進行了知識科普。

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了一些爛尾現(xiàn)象，這就是缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長遠規(guī)劃所導(dǎo)致，因此地方政府要對這些爛尾項目進行合理規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須建設(shè)完全。首先要發(fā)展交通，其次組織專門的學(xué)習(xí)小組前往美麗鄉(xiāng)村進行示范案例的學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)過后要結(jié)合村落的實際情況，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村改建特色。除此之外，政府還可以引進部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將農(nóng)民辛苦種植的農(nóng)作物統(tǒng)一收購，避免因為市場需要不足或者自然災(zāi)害造成的資源浪費，確保了農(nóng)民的收入，使其更積極的投身農(nóng)作物的培育過程中。加工后的農(nóng)產(chǎn)品供銷至餐飲行業(yè)，農(nóng)作物生產(chǎn)、加工、銷售一體化，也使城市居民可以吃到天然無公害的農(nóng)作物。

3.4 居住環(huán)境的規(guī)劃策略

經(jīng)過實地考察，不難發(fā)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村的房屋構(gòu)造結(jié)構(gòu)、道路鋪裝設(shè)置及建筑材質(zhì)選擇都有一定的獨特性，這是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要保護的重點，在建設(shè)過程中要注意維持其原有的特色，將地域文化傳承發(fā)揚出去。在對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城郊的居住小區(qū)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)的建設(shè)缺乏設(shè)計性，將原本舊城區(qū)進行徹底翻新，使原有特色建筑和特色邕江文化全部拋棄，所以在房屋改建的過程中應(yīng)當(dāng)鼓勵村民選用當(dāng)?shù)靥厣牧虾徒ㄖ夹g(shù)去建設(shè)，盡量維持原有建筑造型風(fēng)格。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針完善村中的各項基本設(shè)施，如損壞道路的維修，偏遠山區(qū)通路問題，構(gòu)建污水處理廠，針對農(nóng)村垃圾實行合理的垃圾分類處理，健全排水管道，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。

3.5 地域文化保護策略

地域文化是千百年來沉淀出的文化傳統(tǒng)，任何改建重修都不能丟失地域文化，農(nóng)村的地域文化一般是指當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，是當(dāng)?shù)貧v史文化的體現(xiàn)，是傳統(tǒng)文化的結(jié)晶。一般主要包括：方言文化、飲食文化、民族宗教信仰，民間特色建筑、民俗風(fēng)情等，形式多樣。在美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要求地方政府格外注重地域文化的傳承和保護，引導(dǎo)青年一代不忘本，也要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承，通過開設(shè)一些鄉(xiāng)村文化節(jié)，組織文化交流活動，通過對一些優(yōu)秀的文化繼承人加以表彰，拍攝相關(guān)文化紀錄片等方式向外界宣傳，引導(dǎo)更多的青年投身于文化傳承中。同時政府還可加強地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，例如在國學(xué)文化盛行的今日，地方政府可以采取學(xué)習(xí)政策，開展相關(guān)教育學(xué)習(xí)活動，不僅可以提升村民的個人素養(yǎng)，構(gòu)建農(nóng)村新風(fēng)氣，還可以將農(nóng)村建設(shè)成特色文化村，形成良好的文化產(chǎn)業(yè)[10]。

4 結(jié)束語

隨著我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標的提出，為了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該全員參與其中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻出一份自己的力量，鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上為城鄉(xiāng)差距的縮小夯實了基礎(chǔ)，為農(nóng)戶提供了更多就業(yè)機會，農(nóng)民收入增長，生活幸福指數(shù)提高，也很大程度上避免了社會動亂的產(chǎn)生。然而，就實際情況而言，我們在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善不足之處，始終秉持可持續(xù)發(fā)展的思想目標，長遠規(guī)劃，更好地推動我國新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。對于未來農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不能止步于此，還應(yīng)該在未來的社會發(fā)展中廣泛征集新穎的設(shè)計理念，更好的推動現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)進程。

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