灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯與未來趨勢

杜昕然

灣區(qū)經(jīng)濟在世界經(jīng)濟增長中作用日益重要。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,全球60%的社會財富、75%的大都市、70%的工業(yè)資本和人口都集中于入?？凇；仡檸装倌隇硡^(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷史,形成了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的灣區(qū)?；仡櫴澜鐬硡^(qū)發(fā)展歷史有利于厘清灣區(qū)發(fā)展邏輯,把握其發(fā)展規(guī)律,確定當(dāng)前歷史方位,指導(dǎo)我國灣區(qū)發(fā)展。灣區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟的定義前人多有總結(jié),劉艷霞(2014)、馬忠新等(2016)、張日新等(2017)均指出灣區(qū)是一國依托港口、海灣發(fā)展開放型經(jīng)濟、推動經(jīng)濟增長的重要區(qū)域。本文認(rèn)為,灣區(qū)是由一個或若干相連的海灣、港灣及其腹地共同組成的地理區(qū)域,以港口為支撐,以中心城市為依托,以區(qū)域經(jīng)濟社會一體化為特征構(gòu)成的經(jīng)濟地理區(qū)域。灣區(qū)經(jīng)濟是高度國際化、快速工業(yè)化、科學(xué)城鎮(zhèn)化、迅速信息化的區(qū)域經(jīng)濟的高級形式。

一、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷史回顧

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)、工業(yè)革命和世界經(jīng)濟一體化進程相伴演進。1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸,開辟了西方殖民地擴張和世界貿(mào)易的新紀(jì)元。18世紀(jì)60年代開始工業(yè)革命把人類帶入蒸汽動力的使用和現(xiàn)代工業(yè)時代,第二次工業(yè)革命開始世界經(jīng)濟重心由英國轉(zhuǎn)移到美國。從1817年李嘉圖的“比較優(yōu)勢” 理論到1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立,世界貿(mào)易往來更加密切、世界經(jīng)濟一體化更加成熟。顯然,灣區(qū)已成為近代以來世界經(jīng)濟發(fā)展的主要舞臺。

（一）紐約灣區(qū)：美洲大陸發(fā)現(xiàn)后形成的第一個經(jīng)濟灣區(qū)

紐約灣區(qū)(New York Bay Area)位于紐約州東南哈德遜河口,瀕臨大西洋。1609年英國航海家亨利·哈德遜發(fā)現(xiàn)這塊“群峰環(huán)繞的陸地”。1624年荷蘭人與當(dāng)?shù)赜〉诎踩私灰?取得曼哈頓島的所有權(quán),將其開辟為貿(mào)易據(jù)點,并取名為“新阿姆斯特丹” (New Amsterdam)。1664年英國艦隊開到紐約打敗了荷蘭人,英國國王查理二世將這片土地贈給了其弟弟約克公爵,并將此地命名為New York(紐約),1668年紐約建市。

作為進入北美殖民地和加勒比海地區(qū)的唯一港口,紐約港最初由荷蘭人興建,后為英國人經(jīng)營。北美獨立戰(zhàn)爭勝利后,紐約港進行大規(guī)模建設(shè),1800年便成為美國最大港口。18世紀(jì)末至19世紀(jì)初,紐約修筑了長達(dá)4000公里的公路網(wǎng)。1825年伊利運河建成,使紐約港與五大湖區(qū)水路完全貫通,紐約成為美國境內(nèi)東北部最重要的口岸和棉花貿(mào)易中心。1840年紐約港貨物進出口額占全美1/2以上,人口比1815年提高了3倍(孫亮,2012)。

19世紀(jì)60年代,紐約灣區(qū)紡織業(yè)、服裝業(yè)、印刷業(yè)等蓬勃發(fā)展,工業(yè)規(guī)模不斷擴大。貿(mào)易繁榮使紐約獲得充足的原材料、廣闊的市場和廉價的勞動力。1860年紐約成衣制造業(yè)產(chǎn)值占全國的1/3,印刷出版物占全國的30%。此外,紐約還有4300余家生產(chǎn)日用百貨、小首飾的小企業(yè)。到1880年,紐約制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)37.6%,紐約逐步成為美國制造業(yè)中心(孫亮,2012)。

兩次世界大戰(zhàn)使紐約灣區(qū)獲得發(fā)展良機。第一次世界大戰(zhàn)(1914—1918年)令老牌強國英國、法國、意大利受到戰(zhàn)爭影響,經(jīng)濟嚴(yán)重受挫,美國取代英國成為頭號經(jīng)濟強國。這一時期紐約的城市化進程加快發(fā)展,金融中心地位進一步鞏固。第二次世界大戰(zhàn)(1939—1945年)使美國的軍工制造業(yè)再次振興,國際訂單大量增加使得美國的軍工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)快速發(fā)展,紐約也成為反法西斯國重要的戰(zhàn)略物資輸出地。

第二次世界大戰(zhàn)后,美國成為世界唯一的超級大國、世界最大的經(jīng)濟體,紐約也成為世界金融中心。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,第二次世界大戰(zhàn)后美國擁有世界75%以上的黃金儲量。1944年7月布雷頓森林體系確立了以美元為中心的國際貨幣體系。3年后國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)作為聯(lián)合國常設(shè)機構(gòu)常駐紐約。紐約證券交易所、納斯達(dá)克、美交所以及高盛、摩根斯坦利等約2900家銀行、證券、期貨和保險等金融機構(gòu)設(shè)置于此。直至21世紀(jì)的今天,紐約仍然保持著世界金融中心的地位。美國經(jīng)濟分析局(BEA)數(shù)據(jù)顯示,以2018年為例,紐約金融、保險、地產(chǎn)和租賃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7670.6億美元,占紐約大灣區(qū)經(jīng)濟總量的30%左右,紐約灣區(qū)也成為名副其實的“金融灣區(qū)” 。

（二）舊金山灣區(qū)：美國西海岸的年輕灣區(qū)

舊金山灣區(qū)發(fā)展起源于19世紀(jì)中葉的掘金浪潮。1848年1月24日,詹姆斯·威爾遜·馬歇爾(James Wilson Marshall)在美利堅河發(fā)現(xiàn)了黃金,加利福尼亞州的掘金潮由此開始。到1849年年末,來自世界各地的人們?yōu)榱税l(fā)掘黃金來到這片土地并植根于此。1850年,加利福尼亞正式成為美國第31州。

掘金浪潮帶來了采金、冶煉等工業(yè)的發(fā)展。工廠的建立使人口不斷增長,1850—1870年的兩個十年間,人口分別增長了97%和133%(林勇、沈玲娣,2020)。這時期,港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1864年舊金山到圣何塞的鐵路修通運營,1933年舊金山—奧克蘭海灣大橋(Bay Bridge)和金門大橋(Gold Gate Bridge)工程開始施工,至20世紀(jì)30年代末灣區(qū)內(nèi)先后建成7座跨海大橋,這是舊金山灣區(qū)交通一體化發(fā)展的重要里程碑。

第二次世界大戰(zhàn)使舊金山灣區(qū)軍工業(yè)快速發(fā)展。珍珠港事件后,灣區(qū)成為面對太平洋戰(zhàn)場的重要軍事區(qū)域。造船業(yè)、軍工制造業(yè)、軍事科研業(yè)得到前所未有的發(fā)展,造船廠最快四天可建造一艘船只,總共為第二次世界大戰(zhàn)貢獻了近千艘左右大型船只。戰(zhàn)時期間及戰(zhàn)后聯(lián)邦政府在灣區(qū)內(nèi)共投入上百億美元,極大地促進了灣區(qū)各領(lǐng)域建設(shè)。

灣區(qū)的真正發(fā)展來自第二次世界大戰(zhàn)后軍工科研與大學(xué)結(jié)合并走出了一條研產(chǎn)結(jié)合的道路。1951年,無線電專家、 “硅谷” 奠基人之一弗德里克·特曼(Frederick Terman)推動成立斯坦福大學(xué)工業(yè)園區(qū),這成為日后世界爭相效仿的研產(chǎn)高度結(jié)合的高校工業(yè)區(qū)。20世紀(jì)30年代,特曼的學(xué)生戴維·帕卡德和威廉·休利特,在特曼538美元的幫助下在一間車庫內(nèi)成立了惠普公司(HP)?！败噹煳幕?影響了一代代灣區(qū)人。

適宜的氣候、優(yōu)美的環(huán)境、良好的創(chuàng)投環(huán)境以及開放的文化,吸引了學(xué)者、高等教育機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)在灣區(qū)內(nèi)集聚成長。截至2019年,包括谷歌、蘋果、英特爾、微軟、Facebook、特斯拉、惠普、思科等在內(nèi)的近50家世界500強企業(yè)扎根于此,聞名遐邇的“硅谷” 也將舊金山灣區(qū)推上了“科技灣區(qū)” 的寶座。

（三）東京灣區(qū)：明治維新后日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)中心

東京在德川幕府時代稱作江戶,明治維新后成為日本學(xué)習(xí)歐美技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的中心。1868年明治天皇廢除幕府、遷都東京,建立君主立憲制度,開始現(xiàn)代化改革。1871年,明治政府派使節(jié)團出訪歐美考察資本主義國家經(jīng)濟技術(shù),隨后在東京都地區(qū)建立一批軍工、礦山、鐵路、航運等國營企業(yè)。1872年,第一條鐵路東京(新橋)至橫濱(櫻木町)鐵路通車。1873年,成立內(nèi)務(wù)省,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展從重工業(yè)轉(zhuǎn)移到輕重工業(yè)并重的道路。灣區(qū)內(nèi)千住呢絨廠等一批“模范工廠” 相繼成立,紡織業(yè)率先完成資本主義工業(yè)化,也掀起了早期的工業(yè)革命浪潮。

1912年開始的大正時期是日本大規(guī)模工業(yè)化的開始。東京—橫濱一帶發(fā)展出來50km的工業(yè)帶,造船業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、軍工業(yè)集聚于此。第一次世界大戰(zhàn)給東京灣區(qū)帶來難得的發(fā)展機會,戰(zhàn)爭使世界范圍內(nèi)對物資的需求大量增加,有關(guān)參戰(zhàn)國向日本訂購了大量軍需物品。灣區(qū)的海運異常繁榮、貿(mào)易出口激增。就全國整體而言,貿(mào)易出口額從1914年的6.3億日元增長到1918年的20.7億日元,增長了2.3倍。借此日本也實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變,工業(yè)產(chǎn)值比重從戰(zhàn)前的44.5%增長到56.8%(王銘,1997)。

第二次世界大戰(zhàn)后的二十年,東京灣區(qū)又迎來了高速發(fā)展階段。1951—1974年日本經(jīng)濟平均增速為9.1%。第二次世界大戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟環(huán)境對日本極為有利：從政治上,美國為對抗蘇聯(lián)采取扶日政策；從經(jīng)濟上,國際原材料價格下降給資源匱乏的日本帶來發(fā)展契機。東京灣區(qū)得到極大的發(fā)展,90%環(huán)繞東京灣的海濱都被開發(fā)成人工海岸線。1960年灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.53萬億日元,占灣區(qū)GDP總量的36%。工作機會的增加使得人口大量匯集于此,1945—1960年灣區(qū)平均每5年增長200萬人。20世紀(jì)80年代,隨著重工業(yè)、機械工業(yè)向京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移,東京產(chǎn)業(yè)也向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。1986年東京離岸金融市場建立,日元開始走向國際化,東京從全國經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲H金融中心。

當(dāng)前,東京灣區(qū)匯聚了鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船等主要工業(yè)部門,以及金融、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)部門,三菱、豐田、索尼、松下、NEC、東芝等38個世界500強企業(yè)云集于此。橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港6個港口分工鮮明,年吞吐量超過5億噸。20%的大學(xué)、30%以上的教員、25%以上的民間研究機構(gòu)和50%以上的頂級技術(shù)型公司扎根于此,東京灣區(qū)發(fā)展成為世界級“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)” (何誠穎等,2017)。

表1 紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)主要指標(biāo)（2018年）

二、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要歷史邏輯

世界幾大灣區(qū)發(fā)展時代各不相同,但總體來看,“灣區(qū)因貿(mào)易而起、因工業(yè)而興、因城鎮(zhèn)化而榮、因國際化而強” 是其不可或缺的歷史邏輯。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷幾百年歷程,主要體現(xiàn)為三大邏輯。

（一）“貿(mào)易灣區(qū)—工業(yè)灣區(qū)—服務(wù)灣區(qū)—創(chuàng)新灣區(qū)” 的演進過程

灣區(qū)區(qū)別于15世紀(jì)以前經(jīng)濟城鎮(zhèn)的主要特征,是大航海時代開辟了海上聯(lián)通世界的新通道。經(jīng)濟中心由內(nèi)陸轉(zhuǎn)移到沿海,經(jīng)濟范圍由一國擴展到世界。貿(mào)易成為聯(lián)通世界、發(fā)展經(jīng)濟的重要方式,沿海地區(qū)成為貿(mào)易往來的樞紐。Hoyle和Pinder(1981)指出,港口作為多式聯(lián)運的重要節(jié)點,往往發(fā)展成為一個主要工業(yè)集聚點。劉秉鐮(2002)指出,港口貿(mào)易直接產(chǎn)生了港口產(chǎn)業(yè)(海運、倉儲、集疏運等),引發(fā)了依存產(chǎn)業(yè)(鋼鐵、造船、加工等)和派生產(chǎn)業(yè)(有關(guān)港口的維修、通信、金融服務(wù)業(yè)等)。貿(mào)易繁榮促進了灣區(qū)工業(yè)的發(fā)展。19世紀(jì)20年代紐約港最主要的工業(yè)雛形是面粉磨坊,主要將小麥磨成面粉運往歐洲,為歐洲人提供優(yōu)質(zhì)面包原材料。1825年伊利運河修通后,每天有56.2萬桶小麥從伊利湖區(qū)運往紐約,紐約從此成為美國最大的面粉貿(mào)易港。隨著工業(yè)革命發(fā)展,到19世紀(jì)末紐約逐步發(fā)展成以紡織業(yè)、服裝業(yè)、印刷業(yè)為主的制造業(yè)中心。

Kuznets(1966)指出,從國民收入比重和勞動就業(yè)率兩個方面看,服務(wù)業(yè)的比重上升高于農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門。工業(yè)體系的發(fā)展帶來人口的集聚、技術(shù)應(yīng)用需求的增加、資本的匯聚,推動金融、傳媒、娛樂、零售、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后,紐約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)制造業(yè)萎縮和服務(wù)業(yè)崛起的雙重變化。1959—1969年紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)下降9%,金融、保險等服務(wù)業(yè)就業(yè)增長22.8%,到1990年紐約服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到56%。舊金山灣區(qū)的風(fēng)險投資業(yè)發(fā)達(dá)為“硅谷” 的蓬勃發(fā)展起到了不可替代的作用。1996—2015年灣區(qū)內(nèi)風(fēng)險投資規(guī)模從30億美元增長到280億美元,占全美的40%,每年投資約1000個項目。

創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展搶占經(jīng)濟制高點、引領(lǐng)未來發(fā)展的必要途徑。熊彼特(1947)指出,創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量,企業(yè)家敢于冒險和創(chuàng)新是基于巨大的盈利預(yù)期,創(chuàng)新也是經(jīng)濟周期的根本原因。第二次世界大戰(zhàn)后,舊金山灣區(qū)因其扎實的軍事技術(shù)基礎(chǔ)、眾多的科研院校、良好的創(chuàng)投環(huán)境、多元的文化結(jié)構(gòu)成為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的熱土。2018年,舊金山灣區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1486.8億美元,占灣區(qū)經(jīng)濟總量的14.5%,而灣區(qū)經(jīng)濟總量達(dá)到1.03萬億美元,占全美比重為5%,人均GDP達(dá)到10萬美元。“硅谷” 云集了英特爾、蘋果、Google、臉書、特斯拉等眾多科技企業(yè),科技創(chuàng)新成為灣區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

（二）“單產(chǎn)業(yè)集聚到多產(chǎn)業(yè)集聚、低端產(chǎn)業(yè)集聚到高端產(chǎn)業(yè)集聚、單要素集聚到多要素集聚” 的集聚過程

灣區(qū)因貿(mào)易而起、因產(chǎn)業(yè)而興,產(chǎn)業(yè)從單一到集群、業(yè)務(wù)從簡單到復(fù)雜。劉秉鐮(2002)指出,港口因其自身優(yōu)勢對工業(yè)、貿(mào)易、金融和其他行業(yè)具有誘入(induction)、產(chǎn)生(generation)和凝聚(agglomeration)的作用。紐約灣區(qū)發(fā)展之初主要從事面粉、棉花、牲畜和牛皮等貿(mào)易。后來,棉花貿(mào)易使紐約成為美國紡織業(yè)中心,牛皮貿(mào)易使紐約成為美國皮具制造業(yè)中心。隨著海運貿(mào)易的蓬勃發(fā)展,船舶維修、造船、鋼鐵、倉儲運輸?shù)戎鸩桨l(fā)展,人口的增加使得房地產(chǎn)、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。這是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的第一階段。

第二階段是從低端產(chǎn)業(yè)集聚到高端產(chǎn)業(yè)集聚。Gereffi(1999)指出,產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端走向價值鏈高端。第一階段解決產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從一到全的問題,第二階段解決產(chǎn)業(yè)從有到精、從大到強、從全到優(yōu)的問題。紐約灣區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)集聚是從服裝制造業(yè)等衰落開始的。第二次世界大戰(zhàn)后,隨著美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,紐約制造業(yè)步入衰退期。1950—1980年,紐約服裝制造業(yè)失業(yè)人數(shù)達(dá)到20萬,占紐約制造業(yè)失業(yè)總數(shù)的1/5。相反,1969—1989年金融、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從95萬增加到114萬,占比從25%增至31.6%。至2001年金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16.8%,紐約已經(jīng)從過去的制造業(yè)中心轉(zhuǎn)為金融中心。

灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的第三個階段是從單要素集聚到多要素集聚。灣區(qū)形成初期產(chǎn)業(yè)單一、初級,集聚要素也比較單一,主要為勞動力、土地、礦產(chǎn)等自然資源等。隨著產(chǎn)業(yè)集聚和升級,要素需求逐漸增加,技術(shù)、資本、信息、數(shù)據(jù)、人力資源、生態(tài)環(huán)境要素等逐漸匯集并且日益重要。紐約灣區(qū)在兩次世界大戰(zhàn)中積累大量資本,實現(xiàn)了從制造業(yè)為主到服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級。目前,紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易規(guī)模排名世界前二,交易規(guī)模合計42萬億美元,共約8000家公司在此上市。華爾街集聚約2900家銀行、證券、期貨等金融機構(gòu)。哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)等為紐約灣區(qū)提供充足的高素質(zhì)人才。而東京灣區(qū)走了一條先污染后治理的生態(tài)環(huán)境道路。1955—1972年,位于東京灣區(qū)京濱工業(yè)區(qū)的四日市因眾多化工廠集聚而二氧化硫超標(biāo),不知節(jié)制的排放致使期間日本全境患有四日市哮喘病的患者達(dá)到6376人,后來日本政府出臺多項嚴(yán)苛的法規(guī)才使生態(tài)環(huán)境得到改善,生態(tài)環(huán)境要素在灣區(qū)發(fā)展中日益重要。

（三）“港城互動—區(qū)域一體—帶動本國—引領(lǐng)世界” 的輻射過程

灣區(qū)空間拓展從港城互動開始。紐約港務(wù)局1978年的研究報告《基于海運投入產(chǎn)出分析的港口產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的影響》顯示,港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生正向作用,約產(chǎn)生1.6倍的正效用。張夢穎(2017)將港城互動分為四個階段,即港城的初始聯(lián)系階段、相互關(guān)聯(lián)階段、集聚效應(yīng)階段和城市自增長階段。港和城長時間處于互相促進、共生發(fā)展的過程中。紐約灣區(qū)19世紀(jì)中葉成為美國面粉和棉花貿(mào)易中心后,人口達(dá)到100萬人以上,成為僅次于倫敦和巴黎的世界第三大城市。東京灣區(qū)隨著臨港工業(yè)的發(fā)展,人口也大規(guī)模集聚,1950年人口規(guī)模達(dá)到628萬。

隨著港口和城市集聚的要素日益增多,臨港城市框架越來越大,對區(qū)域的輻射帶動能力越來越強。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與到以港口為依托的國際貿(mào)易和經(jīng)濟交往中來,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工越來越明確,產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈逐漸形成,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、交通、信息、文化、規(guī)劃日益趨同,區(qū)域一體化趨勢明顯增強。1968年,東京灣區(qū)制定首都圈第二次整備規(guī)劃,范圍涵蓋了“一都七縣” (東京都和神奈川、千葉、埼玉、群馬、櫪木、茨城、山梨七縣)的全部區(qū)域,其目標(biāo)是避免惡性競爭,推動協(xié)同發(fā)展,逐步縮小地區(qū)差異和實現(xiàn)均衡發(fā)展。

灣區(qū)因其背陸向海迅速成為一國的經(jīng)濟支柱。林貢欽和徐廣林(2017)指出,灣區(qū)在本國開放和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。1850年紐約已成為美國貿(mào)易中心和首位城市,到1970年紐約灣區(qū)經(jīng)濟總量已占美國的13%。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成熟、城市發(fā)達(dá)、人口集聚、腹地廣闊、社會進步,對全國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了帶動作用。灣區(qū)成為產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸輻射的中心,城市建設(shè)經(jīng)驗成為內(nèi)陸城市學(xué)習(xí)的榜樣。紐約灣區(qū)的紡織服裝業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)后陸續(xù)轉(zhuǎn)移到費城、巴爾的摩等地區(qū)。東京的城市規(guī)劃經(jīng)驗為大阪、京都等地提供了借鑒。

16世紀(jì)以來,沿海地區(qū)經(jīng)濟快速增長,灣區(qū)成為世界經(jīng)濟增長極。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)分別成為世界金融中心、科技創(chuàng)新中心和工業(yè)中心。灣區(qū)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的高地,灣區(qū)匯聚了世界經(jīng)濟總量的60%,匯聚了人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素,匯聚了著名企業(yè)、著名高校、國際組織、文化遺產(chǎn)等資源,對引領(lǐng)世界經(jīng)濟方向、促進世界經(jīng)濟升級、推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新、帶動世界經(jīng)濟增長都具有十分重要的意義。

三、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史比較

縱觀15世紀(jì)以來世界灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程,灣區(qū)經(jīng)濟在人均GDP規(guī)模、占本國經(jīng)濟中比重及人口集聚程度等方面均引領(lǐng)本國經(jīng)濟社會發(fā)展。鑒于歷史數(shù)據(jù)可得性原因,本文對1969年至今紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和1975年至今東京灣區(qū)三大指標(biāo)進行比較,試圖驗證灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在全國的引領(lǐng)地位。

（一）三大灣區(qū)人均GDP規(guī)模領(lǐng)先全國

據(jù)美國經(jīng)濟分析局(BEA)數(shù)據(jù)計算所得(見圖1),1969—2018年間,紐約灣區(qū)人均GDP從0.64萬美元增長到8.82萬美元,舊金山灣區(qū)人均GDP從0.61萬美元增長到10.68萬美元,美國人均GDP從0.48萬美元增長到6.29萬美元,紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)人均GDP水平均高于美國全國平均水平。從發(fā)展趨勢來看,2008年和2009年紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)人均GDP分別經(jīng)歷一次下調(diào),紐約灣區(qū)從2007年的6.34萬美元下降到2008年的6.29萬美元,舊金山灣區(qū)從2008年的6.81萬美元下降到6.49萬美元。此后,舊金山灣區(qū)人均GDP增速呈現(xiàn)高于紐約灣區(qū)趨勢,2009—2018年紐約灣區(qū)人均GDP增速為3.4%,舊金山灣區(qū)人均GDP增速為4.7%。

據(jù)世界銀行和日本e-Stat數(shù)據(jù)計算所得(見圖2),1975—2018年間,東京灣區(qū)人均GDP從0.61萬美元增長到4.44萬美元,日本人均GDP從0.47萬美元增長到3.93萬美元,東京灣區(qū)人均GDP水平均高于日本全國平均水平。從發(fā)展趨勢來看,東京灣區(qū)和日本人均GDP水平波動一致,這與東京灣區(qū)在日本經(jīng)濟發(fā)展中比重較大不無關(guān)系。由此可見,在同樣的歷史階段,紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)與本國比較而言,經(jīng)濟發(fā)展更活躍、水平更高、動力更強。

圖1 1969—2018年紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)及美國人均GDP對比

圖2 1975—2018年東京灣區(qū)及日本人均GDP對比

（二）三大灣區(qū)GDP占本國比重較高

根據(jù)美國經(jīng)濟分析局(BEA)、世界銀行、日本e-Stat數(shù)據(jù)(見圖3)發(fā)現(xiàn),2000—2018年間,紐約灣區(qū)GDP占美國比重從2000年的10.21%降到2018年的9.72%,舊金山灣區(qū)GDP占美國比重從2000年的4.00%增長到2018年的5.01%,東京灣區(qū)GDP占日本比重從2000年的31.81%增長到2018年的32.50%。整體來看,三大灣區(qū)GDP占本國比重均較為穩(wěn)定。從美國來看,紐約灣區(qū)略有下降,舊金山灣區(qū)略有上升,二者占美國比重達(dá)到15%左右。從日本來看,東京灣區(qū)略有上升,東京灣區(qū)占日本比重約1/3。

（三）三大灣區(qū)人口密度均高于本國

人口密度是反映人口集聚程度的最佳指標(biāo)。根據(jù)美國經(jīng)濟分析局(BEA)、世界銀行、日本e-Stat數(shù)據(jù)(見圖4)發(fā)現(xiàn),1975—2018年間,紐約灣區(qū)人口密度從907人/平方公里增加到1055人/平方公里,舊金山灣區(qū)人口密度從320人/平方公里增加到550人/平方公里,而同期美國人口密度從23人/平方公里增加到35人/平方公里；同時期,東京灣區(qū)人口密度從735人/平方公里增加到987人/平方公里,日本人口密度從296人/平方公里增加到334人/平方公里。由此可見,三大灣區(qū)人口密度都大幅度高于本國人口密度。

圖3 紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)占本國GDP比重

圖4 紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)與本國人口密度對比

通過三大灣區(qū)人均GDP水平、在本國經(jīng)濟中所占比重及人口集聚程度等指標(biāo)的分析發(fā)現(xiàn),雖然灣區(qū)發(fā)展背景、階段、歷程、主要產(chǎn)業(yè)各不相同,但均呈現(xiàn)出灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于全國、帶動全國,人口集聚快于全國的特征,這與灣區(qū)發(fā)展的基本邏輯吻合。

四、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展未來會增加很多要素,考慮很多約束,提出新的內(nèi)涵,拓展新的邊界,在新科技革命和新經(jīng)濟孕育發(fā)展趨勢下,主要表現(xiàn)為五大趨勢。

（一）建設(shè)數(shù)字灣區(qū)：適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展大勢

第一,數(shù)字經(jīng)濟是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。馬化騰等(2017)指出數(shù)字經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟后的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)據(jù)成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要充分抓住數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素,形成數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、人力、土地新的要素排列組合,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全域數(shù)字化改造,形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新生產(chǎn)力。

第二,數(shù)字灣區(qū)是應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略載體。夏杰長(2018)認(rèn)為,數(shù)字貿(mào)易是指“基于互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的國內(nèi)商業(yè)和國際貿(mào)易活動”。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院2018年發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告(2018)》將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字貨物貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易三類。數(shù)字貿(mào)易將引領(lǐng)以“數(shù)字” 為媒介和對象的新的全球化。各國應(yīng)加快數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)(DFTZ)建設(shè),提高數(shù)字貿(mào)易國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán),做好數(shù)字貿(mào)易港和數(shù)字灣區(qū)的發(fā)展布局。

第三,數(shù)字灣區(qū)應(yīng)著力打造數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高地。從灣區(qū)發(fā)展歷史來看,灣區(qū)是研發(fā)投入強度較高的區(qū)域,2018年三大灣區(qū)科研投入強度均在2.4%以上。從歷次工業(yè)革命歷程來看,第一次工業(yè)革命爆發(fā)于倫敦灣區(qū),第二次工業(yè)革命爆發(fā)于紐約灣區(qū),第三次工業(yè)革命爆發(fā)于紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)①1776年,詹姆斯·瓦特在距離倫敦20公里的波羅姆菲爾德首次將自己發(fā)明的蒸汽機向公眾展示,標(biāo)志著第一次工業(yè)革命的誕生。1879年,托馬斯·阿爾瓦·愛迪生發(fā)明了電燈,并在紐約建立起第一座火力發(fā)電站為2300盞電燈供電,標(biāo)志著第二次工業(yè)革命的誕生。1946年,莫克利和艾克特在距離紐約30公里的賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)明了世界上第一臺電子計算機“ENIAC” ,1971年,位于舊金山灣區(qū)內(nèi)的英特爾公司推出了全球第一個微處理器,電子計算機和微處理器的問世標(biāo)志著第三次工業(yè)革命的到來。。灣區(qū)或?qū)⒗^續(xù)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命率先發(fā)展。

（二）打造生態(tài)灣區(qū)：平衡資源環(huán)境承載與可持續(xù)發(fā)展矛盾

第一,走生態(tài)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展道路。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的發(fā)展模式,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方向。灣區(qū)經(jīng)濟成敗不僅取決于經(jīng)濟規(guī)模大小、經(jīng)濟水平高低、創(chuàng)新能力大小,而且取決于生態(tài)變量約束松緊、生態(tài)成本高低。生態(tài)要素是灣區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ),是世界灣區(qū)經(jīng)濟競爭的“底牌”。歷史上發(fā)生在東京灣區(qū)的例子要引以為鑒。

第二,做全球生態(tài)保護的倡導(dǎo)者。抵御全球變暖是世界灣區(qū)的切實責(zé)任。據(jù)美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)分析判斷,按照人類碳排放量不變計算,2100年全球海平面可能至少上升0.3米。若排放量增加,到2100年海平面可能上升多達(dá)2.5米,2200年上升近10米。另有研究發(fā)現(xiàn),如果海平面上升7米,全球各個國家的沿海城市基本都會被海水淹沒。灣區(qū)是全球變暖和海平面上升的直接利益攸關(guān)者,灣區(qū)應(yīng)該作為抵御全球氣候變暖的中堅力量,適時成立全球灣區(qū)生態(tài)保護聯(lián)盟,共同抵御全球變暖。

（三）發(fā)展人文灣區(qū)：塑造文化軟實力

第一,做人類先進文化元素的匯集地。當(dāng)前,世界幾大灣區(qū)都是著名博物館、藝術(shù)館、圖書館、科技館、高等學(xué)府和科研院所的所在地。紐約灣區(qū)云集了紐約大都會藝術(shù)博物館、惠特尼美國藝術(shù)博物館、古根海姆博物館、哈佛大學(xué)、美國國家航空航天局(NASA)等文化、教育、科研機構(gòu),在全球高校前100名中占據(jù)16所。未來,灣區(qū)應(yīng)加大文化機構(gòu)、教育機構(gòu)、科研機構(gòu)投資建設(shè)力度,建立健全文化吸收、借鑒、傳承、發(fā)揚、創(chuàng)造體系。

第二,構(gòu)建灣區(qū)文化軟實力體系。習(xí)近平總書記在2013年第十八屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時講話指出, “文化軟實力集中體現(xiàn)了一個國家基于文化而具有的凝聚力和生命力”。自古以來,文化就是與經(jīng)濟、軍事相伴隨的強大力量。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要立足文化傳承角度,建立文化軟實力發(fā)展體系,加強國際文明借鑒,堅定文化自信,將文化“軟實力” 變成“硬拳頭” 。

第三,充分滿足灣區(qū)居民文化需求。居民是灣區(qū)文化發(fā)展的受益者和傳播者。灣區(qū)應(yīng)推動文化供給體系的建立,滿足居民多樣化需求,建立世界人文、科學(xué)人才引進計劃。推動灣區(qū)文化旅游發(fā)展,提高旅游服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

（四）鍛造價值灣區(qū)：推動價值創(chuàng)造與價值傳播

第一,樹立領(lǐng)先的價值觀念。灣區(qū)在追求經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化進步的同時,在價值認(rèn)知、價值創(chuàng)造、價值傳播上應(yīng)力求全球領(lǐng)先地位。既追求經(jīng)濟價值,又追求社會價值,既追求人類價值,又追求生態(tài)價值,既追求當(dāng)前價值,又追求未來價值。

第二,占據(jù)全球價值鏈上游。Kaplinsky(2000)指出,全球價值鏈?zhǔn)氰偳对谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中而存在的,全球產(chǎn)業(yè)鏈因創(chuàng)造價值不同而形成新的價值鏈。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)加強新興產(chǎn)業(yè)集聚,加強基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化,牢牢占據(jù)全球價值鏈制高點。

第三,提高價值規(guī)則話語權(quán)。灣區(qū)要在價值規(guī)則倡議、制訂、傳播過程中提高自身話語權(quán),加強價值規(guī)則規(guī)律研究,提高研究和實踐科學(xué)性、統(tǒng)一性。

（五）構(gòu)建幸福灣區(qū)：構(gòu)建幸福產(chǎn)業(yè)體系和生活體系

第一,提高灣區(qū)居民幸福指數(shù)。幸福指數(shù)是一個全球命題。聯(lián)合國《2019年全球幸福指數(shù)報告》中指出： “財富并非幸福的決定性因素,較幸福國家傾向于較富裕,但收入與幸福并無必然關(guān)系?！痹搱蟾娼y(tǒng)計的全球156個國家和地區(qū)人民幸福排行中,芬蘭成為全球最幸福的國度,美國排名第19位。未來灣區(qū)應(yīng)構(gòu)建幸福指數(shù)體系,發(fā)布《灣區(qū)幸福指數(shù)報告》,加強居民幸福指數(shù)相關(guān)工作。

第二,打造灣區(qū)幸福產(chǎn)業(yè)體系。新經(jīng)濟發(fā)展使幸福產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。楊樂渝(2018)指出,幸福產(chǎn)業(yè)是為人帶來快樂、健康、智慧,為人創(chuàng)造幸福體驗和幸福價值的產(chǎn)業(yè),是融合三次產(chǎn)業(yè)、以人的美好生活需求為導(dǎo)向,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享、鏈接、協(xié)同、融合發(fā)展的流量產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。未來,灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)打破產(chǎn)業(yè)邊界,加強共生和融合發(fā)展,以第三產(chǎn)業(yè)為引擎,鏈接帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將幸福產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)出臺鼓勵發(fā)展政策。

第三,構(gòu)建灣區(qū)幸福生活體系。灣區(qū)要建設(shè)多層次居民消費體系,打造以國際消費中心為核心、區(qū)域消費中心為主體、城市消費中心為重點、社區(qū)消費中心為基礎(chǔ)的幸福生活消費體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化居民通勤體系,形成以航空、鐵路為主干,以城市公交、地鐵為網(wǎng)絡(luò),以私家車為載體,以共享交通工具為補充的幸福生活交通體系。灣區(qū)要建設(shè)多樣化居民文化教育體系,構(gòu)建以文化場館為載體,以幼、小、中、高、大學(xué)為依托,以欣賞、教育、培訓(xùn)為內(nèi)容的幸福生活文化體系,構(gòu)建生活與生產(chǎn)配套統(tǒng)一的幸福灣區(qū)。