鄉(xiāng)村振興背景下我國小農(nóng)戶的命運與出路

孫新華，曾 紅，周 娟

1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院；2.華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系

既有研究都認(rèn)為小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將被規(guī)模經(jīng)營主體替代。但是世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，小農(nóng)戶不僅具有強(qiáng)大的生命力，而且完全可以成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐主體，其途徑便是服務(wù)規(guī)模化。不過，我國小農(nóng)戶“小而散”的固有屬性使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)難以實現(xiàn)規(guī)?；?，從而直接制約了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接。唯有通過組織化才能助推小農(nóng)戶在服務(wù)規(guī)?；幕A(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而以集體經(jīng)濟(jì)組織作為擔(dān)綱者的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制是提高小農(nóng)戶組織化程度的重要途徑。黨的十九大報告中明確提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并擲地有聲地指出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！?018 年“中央一號文件”對此也做出了具體部署。這是改革開放以來第一次在黨的文件里提出“小農(nóng)戶”概念，而且是積極地將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道之中。這相對于傳統(tǒng)的認(rèn)識有重大轉(zhuǎn)變和推進(jìn)，無疑為我國在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了明確方向。

一、我國小農(nóng)戶的具體形態(tài)

（一）數(shù)量上仍占據(jù)絕對多數(shù)

據(jù)統(tǒng)計，到2016 年年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)達(dá)到0.31 億hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的35.1%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有20 743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為398 萬。應(yīng)該說，近十年我國土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增長速度都非?？?，但是我國的小農(nóng)戶仍然有2 億多，并經(jīng)營著全國近65%的承包地。而且自2015年我國土地流轉(zhuǎn)的增速開始下降。2015年，土地流轉(zhuǎn)比例增速從前三年4.3個百分點以上降至2.9個百分點，2016年降至1.8個百分點。這意味著我國在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，小農(nóng)戶都將構(gòu)成最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。所以不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情，這根本上是由我國人多地少的基本國情所決定的。

（二）內(nèi)部發(fā)生了巨大分化

隨著農(nóng)村勞動力的外流和農(nóng)戶之間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，在當(dāng)前我國2 億多小農(nóng)戶內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了巨大分化。如果按照小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模和家庭內(nèi)部的兼業(yè)情況來劃分，小農(nóng)戶可以劃分為四種類型：

1.自給型純農(nóng)戶

自給型純農(nóng)戶是指只是務(wù)農(nóng)而不兼業(yè)，但經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品主要用于自給的小農(nóng)戶。在現(xiàn)實中對應(yīng)的主要是一部分老人農(nóng)業(yè)，這部分老年人由于年級較大或身體有恙，既不能外出務(wù)工又無法擴(kuò)大規(guī)模，只能耕種少量土地并兼業(yè)一些家庭副業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品均用于家庭消費。

2.自給型兼業(yè)戶

自給型兼業(yè)戶是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品主要用于自給，但同時有家庭成員務(wù)工經(jīng)商的小農(nóng)戶。這類小農(nóng)戶大體又分為兩類：以代際分工為基礎(chǔ)“半工半耕”和以夫妻分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”。第一類是指那些中老年父母在家務(wù)農(nóng)，而年輕子女外出務(wù)工或經(jīng)商的小農(nóng)戶。第二類是指婦女在家務(wù)農(nóng)，丈夫在外務(wù)工或經(jīng)商的小農(nóng)戶。一般而言，這兩類小農(nóng)戶的家庭收入主要依賴于務(wù)工經(jīng)商收入。

3.經(jīng)營型純農(nóng)戶

經(jīng)營型純農(nóng)戶是指純粹務(wù)農(nóng)而不兼業(yè)，但經(jīng)營規(guī)模較大，農(nóng)產(chǎn)品主要用于銷售的小農(nóng)戶。這類農(nóng)戶對應(yīng)的是農(nóng)村中年富力強(qiáng)的中老年人，他們一般通過自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模的適度擴(kuò)大，經(jīng)營1.3～3.3 hm2不等的土地，同時經(jīng)營一部分家庭副業(yè)，這樣就可達(dá)到村莊的中等收入水平。之所以將他們稱為小農(nóng)戶，是因為他們的經(jīng)營規(guī)模還沒有達(dá)到政府所界定的家庭農(nóng)場的規(guī)模，因此仍在小農(nóng)戶的范圍內(nèi)。

4.經(jīng)營型兼業(yè)戶

經(jīng)營型兼業(yè)戶是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模適中，農(nóng)產(chǎn)品主要用于銷售，但同時有家庭成員務(wù)工經(jīng)商的小農(nóng)戶。這類農(nóng)戶主要以中年人為主，夫妻兩人都主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從事季節(jié)性的務(wù)工，或者未成家的子女外出務(wù)工或經(jīng)商。

（三）形成了相對穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

只有了解這四類小農(nóng)戶在現(xiàn)實中是如何構(gòu)成的，才能更好地了解其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是由于現(xiàn)有宏觀的統(tǒng)計中缺乏基于這種劃分的數(shù)據(jù)，因此基于筆者近年來在各地的調(diào)查數(shù)據(jù)，來勾勒四類小農(nóng)戶的構(gòu)成結(jié)構(gòu)（見表1）。

表1 各類小農(nóng)戶所占比例 單位：%

盡管由于時間和地區(qū)的差異，三地四類小農(nóng)戶的占比有所區(qū)別，但是卻反映出一些共同的特點：首先，四類小農(nóng)戶在三地均有分布，且都占據(jù)一定比例，除了蘇中某組的經(jīng)營型純農(nóng)戶占比少于10%，其他類型小農(nóng)戶占比都在10%以上。其次，四類小農(nóng)戶的數(shù)量由多到少排序依次為，自給型兼業(yè)戶、經(jīng)營型兼業(yè)戶、自給型純農(nóng)戶、經(jīng)營型純農(nóng)戶。再次，從小農(nóng)戶的兼業(yè)情況來看，兼業(yè)戶已經(jīng)占據(jù)絕對多數(shù)，三地的兼業(yè)戶無論在數(shù)量上還是經(jīng)營面積上都占據(jù)多數(shù)，在蘇中某組和皖北某組占比都超過了70%。這說明即使很多農(nóng)戶有務(wù)工或經(jīng)商收入，還需要依賴農(nóng)業(yè)收入，同時，即使有些小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大，也需要兼業(yè)收入作為補(bǔ)充。最后，從小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模來看，盡管自給型小農(nóng)戶在數(shù)量仍占據(jù)多數(shù)，但是經(jīng)營型小農(nóng)戶的數(shù)量也已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)比例，更值得注意的是其所經(jīng)營的土地面積在小農(nóng)戶內(nèi)部已經(jīng)占到多數(shù)，在安徽的兩地其比例都超過50%，甚至在皖南還達(dá)到70%。這說明很多小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自給自足特性得到很大改觀。

（四）處于動態(tài)的自我調(diào)適之中

需要指出的是，我國的小農(nóng)戶及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處在變動之中，而且很多時候都在自我調(diào)適，盡管外在的干預(yù)力量也在發(fā)揮作用。小農(nóng)戶的這種自我調(diào)適主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、規(guī)模大小之間、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的選擇上。

第一，小農(nóng)戶會根據(jù)家庭的資源稟賦在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行選擇。當(dāng)前在村莊中存在相當(dāng)一部分純務(wù)工戶，他們選擇進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商而將土地全部流轉(zhuǎn)出去，從而為規(guī)模經(jīng)營主體和經(jīng)營型小農(nóng)戶提供了土地。但是隨著其年齡增長，其在城鎮(zhèn)的就業(yè)優(yōu)勢逐漸消失時，他們則會完全退回村莊經(jīng)營土地或選擇兼業(yè)。同時其他經(jīng)營土地的農(nóng)戶也會根據(jù)其就業(yè)機(jī)會的變動增加進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的比例。換言之，“保護(hù)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”為小農(nóng)戶根據(jù)家庭資源稟賦在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行選擇提供了較為包容的空間。

第二，小農(nóng)戶有機(jī)會就會適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。從表1 中我們可以看到，當(dāng)前已經(jīng)適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營型小農(nóng)戶已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)比例。而且隨著村莊內(nèi)有更多土地流轉(zhuǎn)出來，還會有更多的經(jīng)營型小農(nóng)戶出現(xiàn)，或者當(dāng)前的經(jīng)營型小農(nóng)戶會進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，甚至進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場。當(dāng)然，隨著這部分經(jīng)營型小農(nóng)戶勞動力體力下降到一定程度，他們也可能轉(zhuǎn)型為自給型小農(nóng)戶，其原本所經(jīng)營的土地則進(jìn)一步流轉(zhuǎn)到其他經(jīng)營型小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體手中。

第三，無論是自給型小農(nóng)戶還是經(jīng)營型小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上都在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。既有認(rèn)識認(rèn)為小農(nóng)戶與現(xiàn)代要素是格格不入的，但是一旦理性的小農(nóng)戶認(rèn)識到現(xiàn)代要素的優(yōu)越性，則會毫不猶豫地增加現(xiàn)代要素的投入。我國的小農(nóng)戶也是如此，盡管他們在有些方面還很傳統(tǒng)，但是他們并不排斥現(xiàn)代要素，甚至主動采用現(xiàn)代要素。有研究發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)資本化的主要推動者：以農(nóng)機(jī)投入為例，1996年至2010年的15年間，小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中機(jī)械的使用增加了5～6倍。因此，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上我國農(nóng)業(yè)也可以實現(xiàn)現(xiàn)代化。只不過，小農(nóng)戶在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中依然面臨著特有的困難，需要針對性地進(jìn)行解決。

二、組織化：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的關(guān)鍵

黨的十九大報告提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。應(yīng)該說這是非常有針對性的舉措。這種做法與橫向一體化所帶來的土地規(guī)?；煌噲D在不改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上通過提供有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著規(guī)?；脑挘敲匆?guī)?；⒎侵挥薪?jīng)營面積的規(guī)?；环N方式，還包括服務(wù)的規(guī)?；７?wù)規(guī)?；耆梢栽谛∞r(nóng)戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。事實上，在2016 年和2017 年的中央一號文件中就有相關(guān)表述。2016 年中央一號文件提出，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)；2017 年中央一號文件繼續(xù)指出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。這意味著，中央已經(jīng)明確認(rèn)識到我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要通過土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；皟蓷l腿走路”才能實現(xiàn)，其中服務(wù)規(guī)?；阒饕轻槍V大小農(nóng)戶。

問題是，為什么我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展了那么多年依然無法實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。早在分田到戶伊始就提出了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的概念。1983 年到1986 年中央連續(xù)出臺四個“一號文件”，均提出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，中央將發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系首次提到與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營同等重要的高度，1991 年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的通知》。此后的農(nóng)業(yè)政策都將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營弊端的主要手段。而且經(jīng)過三十多年我國農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系取得了長足發(fā)展，形成了組織載體“多層次”、服務(wù)內(nèi)容“多元化”、服務(wù)機(jī)制“多形式”的格局。但是當(dāng)前我國的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然無法實現(xiàn)有機(jī)銜接，小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍然談不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于我國小農(nóng)戶固有的特點限制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)模化。

我國小農(nóng)戶的最大特點就是“小而散”。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，而且體現(xiàn)在土地的利用上。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍偏小。依據(jù)上文對小農(nóng)戶的劃分來看，自給型小農(nóng)戶所經(jīng)營的土地面積一般都在0.67 hm2以下，經(jīng)營型小農(nóng)戶所經(jīng)營的土地面積也只有1.3～3.3 hm2。而且這些小農(nóng)戶在絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是獨自完成，缺乏相互之間的合作。在土地利用上，土地細(xì)碎化特別嚴(yán)重，小農(nóng)戶耕種的土地不僅面積小而且分散在四處。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)顯示，2009 年我國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模為0.476 hm2，戶均擁有地塊為4.1 塊，平均每塊面積為0.11 hm2。這個平均數(shù)據(jù)反映了全國的土地細(xì)碎化狀況，在我國南方地區(qū)尤其是丘陵地區(qū)更為嚴(yán)重。以孫新華調(diào)查的皖南河鎮(zhèn)為例，一戶具有代表性的自給型小農(nóng)戶共耕種0.8 hm2田地，共有14塊；而一戶具有代表性的經(jīng)營型小農(nóng)戶耕種1.77 hm2田地，卻有24塊，并分布在12個地方。

“小而散”的小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的服務(wù)對象直接決定了服務(wù)的規(guī)模。應(yīng)該說，當(dāng)前絕大部分小農(nóng)戶都依賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是他們大多都是獨自與各類農(nóng)業(yè)社會服務(wù)主體進(jìn)行對接，即使農(nóng)業(yè)服務(wù)主體所提供的服務(wù)具有規(guī)?；膶傩裕切∞r(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和土地利用上“小而散”的屬性卻使規(guī)?；姆?wù)無法落地。以機(jī)收為例，近年來各地都普遍采用大型收割機(jī)進(jìn)行收割，但是由于單個小農(nóng)戶的耕地小而散，大型收割機(jī)的效率優(yōu)勢難以真正實現(xiàn)。因此，小農(nóng)戶在收割時較之于規(guī)模經(jīng)營主體更加難以獲得機(jī)收服務(wù)，而且價格更高。類似的問題在農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資購買、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個服務(wù)環(huán)節(jié)中都普遍存在。正是因為針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)無法實現(xiàn)規(guī)模化，小農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的對接中面臨著交易成本過高、談判地位較低、服務(wù)效率低下、服務(wù)價格偏高等問題。正是這些問題使小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有機(jī)銜接。所以，要真正實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，需要在健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系時著力解決服務(wù)規(guī)?；膯栴}。

而要在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?，必須解決小農(nóng)戶“小而散”的問題。這就需要對小農(nóng)戶進(jìn)行組織化。小農(nóng)戶的組織化是指在與農(nóng)業(yè)社會服務(wù)主體對接時不是單個的小農(nóng)戶作為對接主體，而是一定數(shù)量的小農(nóng)戶組合在一起共同與之對接，從而實現(xiàn)服務(wù)對象的規(guī)模化。其實服務(wù)規(guī)?；年P(guān)鍵就在于服務(wù)對象的規(guī)模化，當(dāng)有了服務(wù)對象的規(guī)模化，服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容自然會以規(guī)模化的形式出現(xiàn)。

目前，學(xué)術(shù)界對小農(nóng)戶組織化路徑的探討中主要圍繞著以下三種方式：農(nóng)民專業(yè)合作社模式、“公司+農(nóng)戶”模式、綜合農(nóng)協(xié)模式。盡管這三種路徑各有優(yōu)勢，但在我國都存在著不容忽視的問題：各種“異化”和“大農(nóng)吃小農(nóng)”的專業(yè)合作社成為合作社的主流；龍頭企業(yè)成為“公司+農(nóng)戶”模式中的主要受益者，小農(nóng)戶卻遭受著各種“盤剝”；而在日韓大獲成功的綜合農(nóng)協(xié)模式因為需要自上而下一套獨特的體制支撐，難以在短期內(nèi)在我國復(fù)制。

而被我國憲法確定為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”卻少被討論。分田到戶之初，中央提出實行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，目的正是為了在充分發(fā)揮小農(nóng)戶分散經(jīng)營優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過有效發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用使其承擔(dān)“一家一戶不好辦或辦不好”的事來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前我國統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制存在“分之有余，統(tǒng)之不足”的問題，但這正是需要進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的理由，而不是“另起爐灶”的借口。

實際上，集體經(jīng)濟(jì)組織在組織小農(nóng)戶上具有獨特的優(yōu)勢。首先，集體經(jīng)濟(jì)組織本來就具有“統(tǒng)”的職能和傳統(tǒng)。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地的所有者有權(quán)整合土地細(xì)碎化問題。再次，集體經(jīng)濟(jì)組織有穩(wěn)定的組織架構(gòu)和人員配備。最后，集體經(jīng)濟(jì)組織具有村民自治的基礎(chǔ)。這些都為集體經(jīng)濟(jì)組織提高小農(nóng)戶的組織化程度提供了堅實基礎(chǔ)。近年來，江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式和山東的“土地托管”模式正是通過發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用有效提高了小農(nóng)戶的組織化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)模化程度。因此，筆者認(rèn)為在健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系中應(yīng)該尤其強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織小農(nóng)戶的作用。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中“統(tǒng)”的功能，并非需要集體經(jīng)濟(jì)組織非得成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營主體。尤其是在大部分集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏服務(wù)所必需的資產(chǎn)、資金和專業(yè)人員而市場化的服務(wù)主體大量涌現(xiàn)的當(dāng)下，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織也難以成為有競爭力的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營主體。但是集體經(jīng)濟(jì)組織可以在銜接分散小農(nóng)戶與營利性和公益性的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體有效對接中發(fā)揮重要作用。其核心機(jī)制就是通過集體經(jīng)濟(jì)組織組織分散的小農(nóng)戶再與各類服務(wù)主體對接，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)?；?。這應(yīng)是新時代農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的主要實現(xiàn)形式，也是“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要實現(xiàn)途徑。

需要說明的是，本文強(qiáng)調(diào)通過統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制提高小農(nóng)戶的組織化程度并非否定其他組織化途徑，實際上只有通過多種模式推進(jìn)小農(nóng)戶的組織化才能真正推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。