財稅激勵政策助推食用菌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級*

郭媛媛，劉英杰

（1.河南機電職業(yè)學(xué)院云商學(xué)院，河南 鄭州 451191；2.河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450046）

我國地貌廣闊，具有豐富的野生菌資源。全球發(fā)現(xiàn)可供食用的菌類大約有2 000多種，而我國就高達900種，有100種可進行人工栽培，50種可被加工成商品在市場流通[1]。2018年，中國出口各類食用菌產(chǎn)品共70.31萬噸，創(chuàng)匯44.54億美元，出口數(shù)量和金額同比分別增長11.47%和15.85%[2]。食用菌產(chǎn)業(yè)是集經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益為一體的新興產(chǎn)業(yè)形式，也是包含了低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策影響下，食用菌這種可利用農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟模式，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展方向。食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時也帶來了一系列的問題，需要政府的財稅政策的大力支持進行轉(zhuǎn)型升級，促使食用菌產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展，進一步拓寬食用菌產(chǎn)業(yè)的增值空間，促使我國由食用菌產(chǎn)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭秤镁a(chǎn)業(yè)強國[3]。

1 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)存在的突出問題

食用菌產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展引發(fā)了一系列的突出問題，一是由于食用菌的栽培技術(shù)相對簡單，而且市場需求量大，經(jīng)濟收益顯著，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有巨大的拉動力，因此各地區(qū)的栽培基地擴大生產(chǎn)規(guī)模，如需求較大的金針菇，香菇和平菇等出現(xiàn)了階段性過剩的情況，導(dǎo)致貨物的積壓，倉儲時間過長，并且銷售價格偏低，造成食用菌產(chǎn)業(yè)鏈增加生產(chǎn)成本；二是食用菌屬于綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，所需的生產(chǎn)原料多是農(nóng)業(yè)廢棄物，比如棉桿、棉籽殼、麥秸、玉米芯等，而且食用菌采摘結(jié)束后的菌渣可作為飼料和肥料進行循環(huán)利用。由于菌種的連續(xù)栽培，導(dǎo)致菌種活力下降，并且有菌種退化的現(xiàn)象，這種生產(chǎn)出來的菌類摻雜在產(chǎn)品中，會使整體的食用菌產(chǎn)品質(zhì)量下降，營養(yǎng)價值降低；三是食用菌產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，但是標(biāo)準(zhǔn)化，集約化和規(guī)模化的生產(chǎn)力度比較低，精加工發(fā)展速度較慢，而且由于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金流轉(zhuǎn)不到位等問題，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備跟不上生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展速度；四是部分食用菌所需的生產(chǎn)原料以木屑為主，但是國家正在推行的生態(tài)保護政策使食用菌原材料出現(xiàn)短缺的情況；五是食用菌生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的大量廢棄料，有近3年沒有進行可循環(huán)的有效使用，浪費資源且造成環(huán)境污染；六是我國食用菌產(chǎn)業(yè)整體的科研和技術(shù)力量比較薄弱，服務(wù)體系也有待進一步加強和完善；七是食用菌產(chǎn)業(yè)的新品種培育，深加工生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等方面投入較低，尤其是珍稀品種缺乏，菌種繁育體系不健全，優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品深加工技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)研發(fā)滯后，不利于食用菌產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展[4-5]。

1.2 限制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在因素

綜合我國各地食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，江蘇、浙江和廣東等東南部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級較快，西部發(fā)展相對緩慢，發(fā)展緩慢的原因主要有企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新意識薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈附加值低3個原因。東部經(jīng)濟發(fā)展迅速地區(qū)的企業(yè)資產(chǎn)豐富，所有者權(quán)益也比較具體，資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)，創(chuàng)收巨大盈利的企業(yè)更是少數(shù)，凈利潤比預(yù)期效果低，而且繳納企業(yè)所得稅結(jié)果不理想，缺乏競爭優(yōu)勢；創(chuàng)新意識在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中占有重要的地位，新產(chǎn)品研發(fā)，新技術(shù)使用和新工藝的投入都需要大膽的創(chuàng)新意識，并且企業(yè)員工的培訓(xùn)，融資租賃設(shè)備，外購現(xiàn)代服務(wù)支出等資金投入較少，多項指標(biāo)比較落后成為轉(zhuǎn)型升級的短板；食用菌產(chǎn)業(yè)鏈中低產(chǎn)值的產(chǎn)品較多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值綜合利用新產(chǎn)品研發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，所以產(chǎn)業(yè)鏈的延長和增加附加值都是轉(zhuǎn)型升級所要面對的問題。

2 財稅政策對食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激勵

2.1 減稅政策和雙創(chuàng)政策

我國實行的稅收減免政策對食用菌企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到了關(guān)鍵的作用，包括減稅、免稅、減計收入、設(shè)定起征點等，同時也促進了小微企業(yè)的迅速回升，鼓勵高端科技的研發(fā)，推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保；“去產(chǎn)能”的實施積極推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過稅收政策的鼓勵擴大了資源的有效利用和供給，對于符合規(guī)定的企業(yè)不再征收土地增值稅和企業(yè)所得稅等，一系列的減免政策大大增加了企業(yè)的發(fā)展活力，推進了企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。食用菌產(chǎn)業(yè)進行并購重建是企業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，在進行并購的過程中需要一系列的審批程序和大量的資金支撐，政府部門對企業(yè)實施減稅政策，可以促使企業(yè)把資金用于發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跟進，政府也出臺了一些相關(guān)的財稅激勵政策，補足企業(yè)的經(jīng)濟實力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動力，尤其是對小微企業(yè)減免相關(guān)的行政審核等方面的收費。鼓勵企業(yè)對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主發(fā)展，減免研發(fā)新設(shè)備和新品種的費用，獎勵高端技術(shù)人員的科研成果，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，促進食用菌企業(yè)的高端技術(shù)運用，發(fā)展食用菌企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運行規(guī)模[6]。創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，政府的財稅相關(guān)政策要大力支持企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展，助推企業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，研發(fā)相關(guān)的高端技術(shù)設(shè)備，促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、信息化發(fā)展和數(shù)據(jù)化發(fā)展。

2.2 財稅政策助推產(chǎn)業(yè)競爭能力升級

增強食用菌產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，要加強企業(yè)高新科技的更新和科學(xué)有效的管理模式，這就需要積極地財稅政策對企業(yè)給予支持，將更多的資金用來培養(yǎng)高新科技人員和企業(yè)高級管理人員。具體見圖1。

食用菌產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更加需要企業(yè)內(nèi)部之間的相互協(xié)調(diào)，如圖1是關(guān)于產(chǎn)業(yè)價值鏈的競爭模式，食用菌產(chǎn)業(yè)縱向競爭的價值結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟市場的迅速發(fā)展而更加激烈，在如此殘酷的市場競爭中獲得最大化的經(jīng)濟效益，要不斷完善生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等流程，才能在同一行業(yè)中脫穎而出，擴大經(jīng)濟收益。企業(yè)的生產(chǎn)量規(guī)模是橫向的競爭效應(yīng)，規(guī)模越大意味著企業(yè)產(chǎn)量就越大，企業(yè)在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有其價值的產(chǎn)生，而每個環(huán)節(jié)都可以運用科學(xué)技術(shù)來推動其更新，增強市場競爭力，推動市場價值的提升，良好的競爭效應(yīng)會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增值，使產(chǎn)業(yè)在較長一段時間內(nèi)獲得提升[7]。

2.3 財稅政策助推產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢升級

產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)升級情況見圖2。

食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的集群發(fā)展會有效促進產(chǎn)業(yè)品牌的價值提升，如圖2所示，不同地域的土地資源和氣候環(huán)境不同，因此區(qū)域之間會呈現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進而不同區(qū)域之間能夠協(xié)調(diào)有序發(fā)展，在這種模式下，特殊的品牌優(yōu)勢會對整個產(chǎn)業(yè)起到積極地助推作用。橫向的集群效應(yīng)會受到多個方面的共同影響，同一個產(chǎn)業(yè)因為競爭因素的差異會產(chǎn)生不同的競爭力度，再加上方針政策和企業(yè)背景的支撐，同一個行業(yè)之間的產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全也會出現(xiàn)競爭壓力，這就需要提升產(chǎn)業(yè)鏈價值增加品牌效應(yīng)，進一步促進整個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3 優(yōu)化財稅政策體系，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.1 優(yōu)化財稅政策環(huán)境

對政府的財稅政策進行整合優(yōu)化，構(gòu)建更加科學(xué)合理的財稅政策體系，加強財稅政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重點發(fā)展食用菌企業(yè)的品牌特色，提高科技創(chuàng)新力度，完善財稅政策的精準(zhǔn)化實施。企業(yè)運行和生產(chǎn)需要較高的成本投入，在企業(yè)運行過程中會出現(xiàn)財稅不當(dāng)?shù)睦麧櫝霈F(xiàn)，所以要對財稅政策進行完善和整改，調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性；充分利用網(wǎng)絡(luò)化的信息管理模式，提升服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)，為進行轉(zhuǎn)型升級的食用菌企業(yè)提供更加有效地指導(dǎo)，通過優(yōu)化財稅政策環(huán)境激發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活力。但是要減少政府對于食用菌市場發(fā)展的干預(yù)力度，維護食用菌市場的有序運行機制，給予企業(yè)自行選擇的空間，制定宏觀的財稅激勵政策，給予企業(yè)并購的優(yōu)惠措施、暢通審批的關(guān)鍵流程和落實社會保障等[8]。

3.2 合理化減稅政策

利用合理的減稅政策進一步激發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活力，為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)，適度放寬科學(xué)技術(shù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)享受優(yōu)惠財稅政策的機會，切實減輕食用菌企業(yè)的稅收壓力。通過減稅政策鼓勵擴大資源的有效利用，對于符合規(guī)定的企業(yè)不再征收土地增值稅和企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，把資產(chǎn)更多的用于企業(yè)規(guī)模的擴展和企業(yè)品牌的打造方面，推動企業(yè)的高質(zhì)量升級轉(zhuǎn)型。加強高新科技人員對科研和創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度，完善企業(yè)個人所得稅政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作熱情，同時培養(yǎng)新型的科技人才，為企業(yè)的科技研發(fā)注入活力，對環(huán)境污染嚴(yán)重和不可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)增加稅收力度，推動科技人員加大對企業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展的研究，促進企業(yè)向其方向進行轉(zhuǎn)型升級。

3.3 落實財稅政策

財稅政策真正落到實處才能真正促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，出臺的相關(guān)措施需要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行大力宣傳，增強財稅政策的可知性，擴大財稅政策的知曉范圍，把財稅政策落實到企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中。食用菌企業(yè)要對財稅政策進行積極地貫徹落實，把支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策切實落到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實處，確保財稅政策的有效實施。財稅政策出臺之后，有些企業(yè)工作人員對于政策的分析不到位，對于政策的數(shù)據(jù)和優(yōu)惠力度不能全方位的把控，所以要加強相關(guān)工作人員對政策的解讀能力，深入分析稅收減免政策，提出應(yīng)對優(yōu)惠政策的方案措施，更加有效的推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。除此之外還要及時掌握經(jīng)濟效益、企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力度等方面的政策落實狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的需求，對企業(yè)的發(fā)展需求進行支持和調(diào)節(jié)，針對財稅政策的運行障礙進行完善和擴充，不斷調(diào)整稅收政策發(fā)力的方向，切實提高政策落實的有效性，將財稅政策的優(yōu)惠措施落到實處，確保企業(yè)在發(fā)展過程中真正運用到政府實施的財稅政策，助力食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

4 結(jié)論

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策影響下，食用菌這種可利用農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟模式，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展方向，我國食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的發(fā)展需求，食用菌的市場生產(chǎn)模式需要進一步完善。強化食用菌的發(fā)展優(yōu)勢，努力解決好每一個關(guān)卡存在的問題，逐步構(gòu)建食用菌產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，打造獨有的食用菌品牌，促使質(zhì)量和產(chǎn)量均衡發(fā)展，完善食用菌產(chǎn)業(yè)的運行模式，助推食用菌產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。由此要進一步提升食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新意識，整體提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，對政府的財稅政策進行整合優(yōu)化，利用合理的減稅政策進一步激發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活力，使財稅政策真正落到實處，提高企業(yè)的增值價值和競爭機制，降低生產(chǎn)成本，推動食用菌產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促使食用菌產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展，進一步拓寬食用菌產(chǎn)業(yè)的增值空間，促使我們國家由食用菌產(chǎn)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭秤镁a(chǎn)業(yè)強國。