食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中的金融政策扶持探討
——以古田縣食用菌為例*

王健偉，李 秋

（1.邢臺學(xué)院，河北 邢臺 054001；2.中國郵政集團培訓(xùn)中心，河北 石家莊 050000）

食用菌行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展是我國三農(nóng)領(lǐng)域的重要目標，但由于受到各方面條件的限制，在產(chǎn)業(yè)升級進程中存在很多不足，金融針對性扶持政策也有待進一步完善。事實上，國家對農(nóng)業(yè)的金融支持力度保持著增長的勢頭，包括食用菌在內(nèi)的農(nóng)業(yè)金融政策針對性扶持體系也逐步健全，但食用菌行業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)依然存在，因此確保為食用菌行業(yè)現(xiàn)代化提供可靠支撐的財稅戰(zhàn)略保障就成為尤其重要的任務(wù)。古田縣地域特色為當(dāng)?shù)厥秤镁l(fā)展提供了基礎(chǔ)，在明確古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史及產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)金融政策在其產(chǎn)業(yè)升級中的基本特征，并提出實現(xiàn)古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)升級具有針對性的金融政策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

食用菌行業(yè)是近年來精準扶貧背景下興起的朝陽產(chǎn)業(yè)[1-2]，隨著市場競爭的擴大，以食用菌產(chǎn)品為重點的產(chǎn)業(yè)化道路是必然選擇。食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先表現(xiàn)在行業(yè)規(guī)?；?，即整合生產(chǎn)要素，將食用菌生產(chǎn)經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)一體化，加大食用菌產(chǎn)品的競爭力。其次表現(xiàn)在市場化上，食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開市場競爭的大環(huán)境，需根據(jù)市場需求進行相應(yīng)調(diào)整，但政府能夠發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。最后是食用菌行業(yè)的產(chǎn)業(yè)一體化，即食用菌的生產(chǎn)、加工、銷售是緊密結(jié)合的，這就離不開食用菌企業(yè)的發(fā)展，同時食用菌企業(yè)的專業(yè)化程度也是食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

2 古田縣金融政策對食用菌產(chǎn)業(yè)的扶持

2.1 古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2.1.1 古田縣食用菌行業(yè)發(fā)展歷史

古田食用菌發(fā)展自隋朝時期就已出現(xiàn)，古田地理、自然條件適宜，具有“食用菌之都”的美譽[3]，研究其食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有典型意義。古田縣食用菌發(fā)展呈集約化發(fā)展模式，60年代末古田人已開始嘗試椴木栽培銀耳，70年代實現(xiàn)了銀耳的人工袋栽技術(shù)，80年代進一步實現(xiàn)香菇袋栽和竹蓀生料栽培，90年代以來攻克了黑木耳的南方栽培技術(shù)關(guān)[4]，進入新世紀以來，食用菌的工廠化生產(chǎn)、栽培基地、加工企業(yè)更是在古田遍地開花，給食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的機遇。

目前古田縣從事食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員超過30萬人，在農(nóng)村大約有超過70%的農(nóng)戶從事食用菌的栽培和銷售活動[5]。古田縣食用菌行業(yè)發(fā)展最為典型的大橋村就有80%的農(nóng)戶參與到食用菌相關(guān)行業(yè)中，并逐漸形成了從人工栽培到借助科研成果的創(chuàng)新推廣、栽培管理、加工銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，而且產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化、社會化、專業(yè)化、一體化也逐漸形成[6]。

2.1.2 古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀

古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型就是要培育產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體發(fā)展的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強，通過產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合與聯(lián)盟，使產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)縱深發(fā)展，不斷提高食用菌產(chǎn)品的研發(fā)能力，創(chuàng)造新的市場需求[7]。

在國家政府金融政策的針對性扶持下，古田借助得天獨厚的地理環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都形成了對食用菌行業(yè)發(fā)展的支撐，古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價表見表1。

表1 古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表Tab.1 Development of edible fungi industry in gutian county

從表1可以看出，古田縣產(chǎn)業(yè)升級在原材料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、倉儲等方面發(fā)展程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈條價值高，但是在精深加工和科技研發(fā)方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的程度還不高，亟需打破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)進一步發(fā)展。

2.2 古田縣食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中的金融政策針對性扶持現(xiàn)狀

2.2.1 食用菌行業(yè)保護與支持的金融措施

為了更好地促進食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，政府制定多個優(yōu)惠政策，加大金融政策的扶持力度，以政府和中央銀行直接投入資金、獎勵、貸款等方式引導(dǎo)食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

古田縣政府按照專業(yè)合作社補貼的相關(guān)標準，考慮菇農(nóng)、栽培面積、食用菌品種等相關(guān)因素，給予農(nóng)戶資金上的直接補貼。針對有競爭優(yōu)勢的食用菌或是具有良好發(fā)展前景的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼，并為龍頭企業(yè)提供金融貸款，逐步形成了具有金融針對性的“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋菇農(nóng)”的模式。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施，例如農(nóng)機具購置上，政府也相應(yīng)地予以了經(jīng)濟上的補貼。

2.2.2 食用菌產(chǎn)業(yè)化升級引導(dǎo)的金融扶持政策

除了直接投入資金支持與保護古田食用菌行業(yè)發(fā)展，在財稅政策上，政府也提供了專門的金融扶持資金，從而達到無需征稅，并利用稅收減免政策，引導(dǎo)食用菌企業(yè)竭力推出新產(chǎn)品和新技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。古田縣2014年～2018年金融針對性政策扶持食用菌產(chǎn)業(yè)升級的情況見表2。

表2 古田縣2014年～2018年金融針對性政策扶持食用菌產(chǎn)業(yè)升級的情況Tab.2 Gutiancounty’s financial targeted policies supporting the upgrade of the edible fungi industry in 2014 to 2018

從表2可以看出，古田縣在陸續(xù)對食用菌行業(yè)進行金融針對性扶持政策以來，投入的資金不斷增長，截止至2018年底達到了787萬元，帶動就業(yè)人數(shù)17 013人，發(fā)展新型經(jīng)濟實體60個，加快了食用菌產(chǎn)業(yè)化升級的進程。

2.2.3 配套化措施與支持政策

食用菌的栽培對環(huán)境要求高，在不斷完善相應(yīng)財稅政策的基礎(chǔ)上，政府還為食用菌產(chǎn)業(yè)升級提供支持，提高其抗風(fēng)險能力[8]。在銷售的環(huán)節(jié)，菇農(nóng)食用菌產(chǎn)品的銷售享受增值稅免征優(yōu)惠，配套體系起到了大力的支持作用。中央銀行還為企業(yè)、菇農(nóng)貸款提供便利，加大貸款放款力度并減免利息，為食用菌行業(yè)發(fā)展提供強大的金融經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3 食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級中金融政策針對性扶持的探討

3.1 金融資金投入探討

政府不斷加大對食用菌產(chǎn)業(yè)的金融幫扶，結(jié)合食用菌行業(yè)的實際加大資金投入，促進了其產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，使金融貨幣資金對食用菌行業(yè)發(fā)展的支持力度源源不斷[9]。此外，政府將金融投資的重心放在了食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所需的基礎(chǔ)設(shè)施上，使得包括古田縣在內(nèi)的食用菌發(fā)展區(qū)域，都能借助政府或中央銀行的下放資金獲得一定量的金融補貼，增加產(chǎn)業(yè)升級的有效性。在政府對古田縣金融支援有限的情況下，建立長效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級金融針對性政策十分必要，一方面能使金融投入取得持續(xù)增長的有效性，另一方面能夠最大程度保證金融資金真正落到實處，更好地提高政府金融資金的利用效率。根據(jù)古田縣特有的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、地域條件來選擇更合適的金融針對性扶持方式，將著力點放在促進食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵內(nèi)容上來。

3.2 政策因素探討

在食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中對菇農(nóng)、企業(yè)等參與主體實現(xiàn)稅收減免政策，是對食用菌行業(yè)的有力扶持。制定相關(guān)金融財稅政策，可以使市場在政府宏觀調(diào)控下進行政策上的導(dǎo)向[10]，這對從事食用菌行業(yè)的菇農(nóng)、企業(yè)、工廠各方來說都是極大的鼓勵，能夠充分調(diào)動社會資源在食用菌產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型過程中的流動性。在政策因素的催化下，政府還調(diào)整適應(yīng)于食用菌產(chǎn)業(yè)升級的金融政策體系，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融政策的基礎(chǔ)上，細化更加適用于食用菌行業(yè)的金融針對性政策，并且真正落實到生產(chǎn)、物流、經(jīng)營的過程中去，對食用菌產(chǎn)業(yè)升級起到長足的政策保障作用。

3.3 科技研發(fā)因素探討

科技研發(fā)因素也是影響食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一個重要因素。目前我國食用菌在科研投入方面還存在明顯的不足，面臨著眾多野生菌還未能實現(xiàn)人工栽培的情況。野生菌產(chǎn)量低、栽培方式缺乏創(chuàng)新，反映到影響食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的因素上，就表現(xiàn)為科技研發(fā)的程度不夠[11]?？萍佳邪l(fā)需要依據(jù)古田縣自身的情況，因地制宜地進行食用菌栽培的科技研發(fā)。通過政府或中央銀行與菇農(nóng)、栽培基地、食用菌企業(yè)合作的方式，政府投入金融資金實現(xiàn)技術(shù)上的革新，并將金融針對性政策引入鼓勵食用菌新品種、野生菌工廠化栽培、食用菌器械革新的科學(xué)研究和創(chuàng)造發(fā)明上，以科技促發(fā)展，使食用菌產(chǎn)業(yè)升級走上更加先進化、科技化和現(xiàn)代化的道路。

4 結(jié)論

食用菌產(chǎn)業(yè)是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是得到了地方政府金融方面的大力支持。隨著市場競爭日趨激烈，食用菌產(chǎn)業(yè)升級是一條必經(jīng)之路，但無論食用菌行業(yè)如何發(fā)展，總是繞不開金融資金支持。通過分析古田縣食用菌行業(yè)的發(fā)展歷史，探求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級治理，圍繞古田縣如何在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，調(diào)整適應(yīng)于食用菌產(chǎn)業(yè)升級的金融政策體系，建立起長效的食用菌產(chǎn)業(yè)升級資金投入增長機制，并因地制宜地進行食用菌栽培的科技研發(fā)，在此基礎(chǔ)上建立食用菌產(chǎn)業(yè)鏈之間的生態(tài)補償體制，做好食用菌產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展平衡，促進食用菌行業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。