實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略提高生態(tài)建設(shè)和扶貧工作的整體政策

陳麗英

摘? ?要：我國(guó)推行扶貧工作已經(jīng)有一段時(shí)間，但生態(tài)扶貧工作的開展處于剛剛起步階段，目前生態(tài)扶貧中存在的主要問(wèn)題是扶貧方式簡(jiǎn)單、主體單一、制度不完善等，只有處理好這些問(wèn)題，才能深化生態(tài)扶貧的推行，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、真正脫貧，進(jìn)而完成生態(tài)扶貧的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)脫貧。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè); 脫貧攻堅(jiān); 生態(tài)扶貧

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展下的穩(wěn)定脫貧，必須嚴(yán)格樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，充分認(rèn)識(shí)到青山綠水對(duì)脫貧和可持續(xù)發(fā)展的重要性，發(fā)展出一條脫離貧困和環(huán)境保護(hù)互相促進(jìn)的新時(shí)代脫貧方式。但在過(guò)去發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升對(duì)環(huán)境有過(guò)多的壓迫性，使得脫貧和環(huán)境保護(hù)成為綠色脫貧需要同時(shí)面對(duì)的問(wèn)題，實(shí)際脫貧工作中有主體單一、脫貧手段不多、發(fā)展方式雷同、制度不健全等實(shí)際挑戰(zhàn)，使得綠色脫貧出現(xiàn)投入高、收益不高、不能持續(xù)發(fā)展的窘境。要實(shí)現(xiàn)綠色脫貧，就需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提倡多方參與，開拓脫貧手段，創(chuàng)新脫貧思路，推進(jìn)制度化管理方式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧工作有據(jù)可依、脫貧方式科學(xué)合理，最終達(dá)到貧苦地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1? ? ?構(gòu)建多方參與共贏的生態(tài)扶貧氛圍

環(huán)境保護(hù)和脫貧工作都是公共領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)該支持和提倡社會(huì)各方共同參與進(jìn)來(lái)，形成一股力量推動(dòng)兩項(xiàng)工作的進(jìn)行。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)剛剛開始探索生態(tài)扶貧工作，參與主體都是政府部門，主要方式是政府主導(dǎo)進(jìn)行地區(qū)試點(diǎn)，財(cái)政進(jìn)行資金支持。如何實(shí)現(xiàn)多方參與，可以從4個(gè)方面入手：第一，確定政府的主導(dǎo)地位，精準(zhǔn)脫貧和環(huán)境保護(hù)都是我國(guó)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府在生態(tài)扶貧工作中占有重要地位，要科學(xué)完成戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)各政府部門力量專注推行，提高財(cái)政投入，主動(dòng)進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)有效的生態(tài)扶貧方式。第二，實(shí)現(xiàn)貧困人口的主體作用。生態(tài)扶貧的主體是貧困人口，可以通過(guò)積極的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到生態(tài)扶貧的好處，并進(jìn)行生態(tài)扶貧知識(shí)的培訓(xùn)，打通其參與路徑，讓貧困人口能夠參與到實(shí)際扶貧工作中。第三，引導(dǎo)企業(yè)參與。企業(yè)資金、管理經(jīng)驗(yàn)、制度等對(duì)生態(tài)扶貧工作十分重要，可以用財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施、提高貧困人口知識(shí)技能等方式，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)的參與。第四，打造良好的生態(tài)扶貧思維。思想引導(dǎo)行動(dòng)，針對(duì)有些地區(qū)生態(tài)扶貧思想淡薄的情況，要加強(qiáng)宣傳力度，在人們心中樹立環(huán)保理念，固化“綠水青山就是金山銀山”的思想，提升生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)氛圍。做好這四點(diǎn)就可以有效地提升生態(tài)扶貧的社會(huì)參與度，改變單一扶貧主體現(xiàn)狀，推動(dòng)生態(tài)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

2? ? ?引導(dǎo)多種方式并用生態(tài)扶貧發(fā)展趨勢(shì)

在生態(tài)扶貧實(shí)際工作中，先行者們發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出了搬遷、勞務(wù)輸出、安置就業(yè)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償?shù)确绞降纳鷳B(tài)扶貧。但從具體效果來(lái)看，這些方式總結(jié)得還不夠深入，還可以更細(xì)化工作，應(yīng)用更廣泛，形成更好的局面。

2.1? ?生態(tài)搬遷扶貧需要擴(kuò)展

生態(tài)扶貧中的搬遷涉及到住房、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、公共資源等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作。少數(shù)地方為了速度，將搬遷工作簡(jiǎn)單地歸為住房的遷移，忽略其他方面的保障，使得搬遷工作留下巨大的隱患。要做好搬遷工作，需要以搬遷群眾為中心，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好住房、就業(yè)、就學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)全面搬遷。在搬遷過(guò)程中要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，支持有能力的企業(yè)參與到搬遷中，推動(dòng)住房搬遷、解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和公共管理工作的完成。

2.2? ?細(xì)化勞務(wù)扶貧

財(cái)政主導(dǎo)的生態(tài)工程，要明確解決記錄內(nèi)貧困人口勞務(wù)輸出的比率;企業(yè)投資的生態(tài)工程，政府要指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)和貧困戶的勞務(wù)對(duì)接體系。

2.3擴(kuò)大就業(yè)安置面

生態(tài)扶貧實(shí)踐中較突出的生態(tài)就業(yè)工作是安排貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員。目前全國(guó)已有幾十萬(wàn)貧困人員通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)脫貧。這種就業(yè)安置方式可以進(jìn)一步推廣到退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目、地區(qū)生態(tài)項(xiàng)目中，合理增加生態(tài)養(yǎng)護(hù)人員的深度和廣度，解決更多貧困人口的就業(yè)，使其成為生態(tài)的保護(hù)者，得到穩(wěn)定的收入實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)也加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)力度。

2.4擴(kuò)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

通過(guò)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧是一種有效手段，要積極推行與生態(tài)有關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)、綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。鼓勵(lì)貧困人口通過(guò)更替土地使用、入股、勞務(wù)等方式或創(chuàng)業(yè)、合作等手段獲得穩(wěn)定收入。

2.5完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

政府要合理地補(bǔ)償人們保護(hù)生態(tài)而放棄的資源使用收益，要擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和力度。并且設(shè)置合理的補(bǔ)償機(jī)制，健全補(bǔ)償方法，讓貧困戶可以得到持續(xù)收益，尤其是國(guó)家大型生態(tài)項(xiàng)目，應(yīng)投入更多精力予以關(guān)注。

3? ? ?增強(qiáng)生態(tài)扶貧創(chuàng)新突破的大動(dòng)力

政府政策導(dǎo)向?qū)ι鷳B(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有不可磨滅的指導(dǎo)作用，需要從政策層面對(duì)生態(tài)扶貧有巨大的包容和特殊的支持，鼓勵(lì)生態(tài)扶貧參與方通過(guò)創(chuàng)新方式從而降低成本、提高效率、發(fā)展方向正確、可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的提高。為解決這些問(wèn)題，提出以下方式進(jìn)行政策引導(dǎo)：一要鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展模式。一些地方通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)合作社提高生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能力，組織各地區(qū)參與學(xué)術(shù)技術(shù)研究，市場(chǎng)調(diào)研、鼓勵(lì)有條件的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)成立由廣泛貧困群眾參與，對(duì)貧困戶在合作社占比作出制度性規(guī)定，保證貧困戶的參與權(quán)，讓貧困戶從中得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的提高，合作社建立有利于減輕政府對(duì)扶貧工作的壓力，提高生態(tài)扶貧市場(chǎng)化程度。

二要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，發(fā)揮”科技 +”“互聯(lián)網(wǎng) +”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及創(chuàng)新技術(shù)的結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力、抵御災(zāi)害能力，以及培育新型種養(yǎng)殖品種，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化，社會(huì)化以及生態(tài)化。

三要強(qiáng)化利益連結(jié)達(dá)到雙贏。生態(tài)扶貧離不開真正的扶貧，使貧困戶在生態(tài)建設(shè)中獲得客觀的經(jīng)濟(jì)利益，比如在機(jī)制中明確貧困戶覆蓋地區(qū)、明確將會(huì)獲得的經(jīng)濟(jì)收益程度、優(yōu)先聘用權(quán)促進(jìn)貧困戶就業(yè)體系，對(duì)某些利益的損失做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容。保證貧困戶從生態(tài)建設(shè)中獲得貨真價(jià)實(shí)的收益。

4? ? ?構(gòu)建生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展的大框架

我國(guó)生態(tài)扶貧措施逐步開展，一直是摸索前進(jìn)，生態(tài)扶貧涉及產(chǎn)業(yè)范圍廣、多個(gè)環(huán)節(jié)，所以，在實(shí)施中容易出現(xiàn)一系列問(wèn)題，例如資金挪用、濫用職權(quán)、數(shù)據(jù)造假、敷衍應(yīng)對(duì)。這也意味著目前生態(tài)扶貧根基還不夠扎實(shí)，制度不夠規(guī)范化。一是需要通過(guò)健全完善制度體系，推動(dòng)生態(tài)扶貧規(guī)范發(fā)展。如果缺少制度約束、工作的不透明就很可能滋生腐敗行為。一方面，政府要建立健全資金審批撥付流程，嚴(yán)格工作程序，通過(guò)制度的規(guī)范化，做到彼此部門間的內(nèi)部監(jiān)督;另一方面，要結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源做出科學(xué)決策。邀請(qǐng)有關(guān)專家重復(fù)討論、公開公正決定決策事項(xiàng)，讓更多社會(huì)輿論以及新聞媒體關(guān)注這些重要決策。一方面，政府要建立完善資金審批、撥付、使用流程，嚴(yán)格工作程序，明確監(jiān)督環(huán)節(jié)，使工作制度化、規(guī)范化。另一方面，要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)決策，邀請(qǐng)有關(guān)專家充分討論醞釀決策事項(xiàng)，公開決定，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。二是建立扶持激勵(lì)機(jī)制，將更多資金投入到貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展和資金有效整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的大力優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓展，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，調(diào)動(dòng)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極性和開發(fā)貧困戶的創(chuàng)造性。三是完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。生態(tài)扶貧往往涉及多方面領(lǐng)域，它跨行業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)作，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及多方面部門積極配合，但在生態(tài)扶貧重點(diǎn)地區(qū)需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)思想，統(tǒng)一行動(dòng)，樹立脫貧使命，在工作中信息共享，進(jìn)而提高工作效率，降低溝通成本，縮短工作程序，加快運(yùn)作腳步。四是完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。解決生態(tài)扶貧問(wèn)題要考慮前瞻性以及后續(xù)的保障機(jī)制。既要通過(guò)建立生態(tài)扶貧解決目前的貧困問(wèn)題，也要防止脫貧后的返貧問(wèn)題，解決好“后兩年”和“兩年后”的問(wèn)題。力足可持續(xù)發(fā)展角度，保持生態(tài)扶貧各項(xiàng)措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

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（責(zé)任編輯? ?禾初）