浙江省村落景區(qū)規(guī)劃建設存在的問題及對策

周婉鈺 陳楚文

摘? ?要：在鄉(xiāng)村建設問題日漸受到重視的今天，提出了村落景區(qū)的發(fā)展模式，但在具體的規(guī)劃建設中仍然存在問題，針對如今村落景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出基于運營、社會功能和需求矛盾等方面的問題，明確要解決問題，必須加強轉變傳統(tǒng)的景區(qū)運營方式，加強社區(qū)與景區(qū)的耦合作用，轉變經營者和村民以及游客三者之間的關系，才能打破傳統(tǒng)村落景區(qū)規(guī)劃建設中的壁壘。

關鍵詞：村落景區(qū);鄉(xiāng)村建設;景區(qū)運營

自十六屆五中全會提出社會主義新農村建設以來，鄉(xiāng)村建設問題越來越受到重視。國家先后在2013年，中央一號文件提出建設美麗農村的目標，2017年，在黨的十九大上提出始終將解決“三農”問題作為黨的重中之重工作實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村落作為鄉(xiāng)村的重要部分，能否做好村落規(guī)劃發(fā)展在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有舉足輕重的地位。

2017年，浙江省響應黨的方針政策，在省第十四次黨代會提出“大力發(fā)展全域旅游，積極培育旅游型城鎮(zhèn)，推進萬村景區(qū)建設，促進鄉(xiāng)村旅游與居住經濟發(fā)展，“詩畫浙江”全面打造中國最佳旅游目的地的目標，這是對踐行“綠水青山就是金山銀山”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐。這次會議為浙江省村落建設指明方向，村落景區(qū)規(guī)劃建設應運而生。

1? ? ?村落景區(qū)的概念定義

目前，學術界尚未有學者對村落景區(qū)這一概念作出權威的解釋和界定。浙江省杭州市臨安區(qū)作為率先探索村落景區(qū)建設標準的地區(qū)，將村落景區(qū)定義為在鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)一體化的背景下，在自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化或農業(yè)產業(yè)等方面有優(yōu)勢及特色的村落，具體表現(xiàn)為：環(huán)境景觀進一步美化，空間布局進一步整合，服務設施進一步便利，旅游功能進一步配套，經營管理進一步完善。

村落景區(qū)是以村落定位支撐景區(qū)整體，通過改變鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設方式和管理經營方式，將鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢與農民增收致富優(yōu)勢，以達到區(qū)域聯(lián)合發(fā)展及全域旅游的目的。其本質仍然是建設美麗農村，卻是升級版的美麗鄉(xiāng)村建設。是目標、思路和方法轉型下的美麗鄉(xiāng)村建設。

2? ? ?浙江村落景區(qū)發(fā)展面臨的問題

2.1? ?村落多樣的景觀資源為村落景區(qū)市場化運營增加難點

傳統(tǒng)村落景觀資源往往是多種資源的信息整合[1]，而非簡單的相加。面對多資源結構的村落構成，在強調資源整合和高效利用的同時，著重避免產品類型單一、重復率高等普遍問題，在市場運營中需要更完善的系統(tǒng)論思想和統(tǒng)籌觀。

2.2? ?作為兩種不同的社會系統(tǒng)，承載不同的社會功能

村落是指在漫長的歷史發(fā)展過程中逐漸形成的適應自然環(huán)境、積累和傳承了深厚歷史文化人居環(huán)境的聚落。風景名勝區(qū)是以明確的空間邊界為載體，結合自然、資源、經濟、文化等要素，滿足旅游者需求，為旅游者提供審美或愉悅體驗的地域系統(tǒng)[2]。村落作為一種鄉(xiāng)村聚落，承載社區(qū)功能，是滿足居民日常生產生活的地理空間。而景區(qū)作為為外來游客服務的場所，二者承擔不同的社會功能，在同一地理空間中，兩種社會系統(tǒng)之間產生的矛盾逐漸復雜化，如何在村落滿足社會生產生活的同時，處理好村落的保護更新及景區(qū)良好運營等多方面的矛盾是亟待解決的村落景區(qū)規(guī)劃建設問題。

2.3? ?外在推力和內在驅動力作用下需求矛盾明顯

村落作為最主要的載體，為利益相關者提供了地域空間，而執(zhí)行主體，參與主體與受益主體之間的關系卻因為需求不同而愈顯復雜。游客對豐富的旅游體驗，舒適的旅游環(huán)境的需求和村民對生活質量，經濟收入的需求以及經營者對品牌影響力，資本創(chuàng)收的需求都不再是簡單的單向問題，村民渴望成為經營者，游客期待體驗當?shù)卮迕裆?，需求的融匯交錯為村落景區(qū)規(guī)劃建設增加困難。

3? ? ?浙江省村落景區(qū)的發(fā)展策略

3.1? ?明確村落資源主導類型，建資源依托型村落景區(qū)

目前對村落景觀資源學術界尚沒有權威的分類依據(jù)，借鑒《風景名勝區(qū)規(guī)范》及《中國旅游資源分類分級體系（1997）的分類方法》，可大致分為自然資源型、人文資源型、社會資源型及復合資源型。

過去，在旅游景點規(guī)劃、設計和管理中，往往以市場需求為主。導致市場上的旅游產品雷同率和重復率驟升，體驗感下降。在村落景區(qū)規(guī)劃建設中，要避免無中生有，在充分了解村落資源的基礎上，針對不同資源類型的村落進行多樣化的規(guī)劃建設，適應農村特點，促進農村經濟發(fā)展。同時在以往景區(qū)發(fā)展理念中進行模式創(chuàng)新，整合資源，建立品牌，形成產業(yè)融合，共建共享的新局面。因此，以村落特色資源為依托，通過旅游景區(qū)創(chuàng)新化發(fā)展，形成基于自身資源稟賦的內生性發(fā)展道路是村落景區(qū)規(guī)劃建設的必經之路。

3.2? ?加強社區(qū)與景區(qū)耦合機制

在傳統(tǒng)村落中，社區(qū)人口結構相對簡單，農業(yè)是其主導產業(yè)，自給水平相對較高，自然環(huán)境優(yōu)美，村民日常生活相對簡單。但村落作為村民的居住空間，受旅游業(yè)發(fā)展的影響，其社區(qū)功能勢必出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，為了滿足游客的需求和景區(qū)經營者、開發(fā)商的利益，傳統(tǒng)村落在文化，生活方式等方面都受到了沖擊。相反，在旅游開發(fā)中，由于村民的被動參與性，也為景區(qū)的管理帶來諸多問題。

因此，加強村落社區(qū)與景區(qū)耦合就顯得尤為重要，兩個不同社會功能在同一地理空間有了重疊和交叉，社區(qū)功能中的各要素和景區(qū)功能中的各要素相互影響也相互作用，社區(qū)中的建筑、文化、習俗等作為最有力的旅游吸引物對游客產生吸引力，景區(qū)的建設也促進村落基礎設施等方面的提升。要在規(guī)劃建設中做合理的引導，使二者能充分發(fā)揮積極作用，進而相互依賴，相互作用。

3.3? ?改變傳統(tǒng)經營體系，重建村落結構

村落在景區(qū)化過程中面臨多重利益關系的重建問題，通常景區(qū)運營以政府和投資者為主導，以游客為中心，村民雖然是村落的主人，但由于各方面條件的限制和約束，卻沒有太多話語權。因此，在村落景區(qū)運營中，要轉變執(zhí)行主體和參與主體在過程中的主導作用，轉向鄉(xiāng)村景區(qū)的可操作性、景區(qū)規(guī)劃建設、村落基礎設施建設、村落景區(qū)信息系統(tǒng)構建、產品形象及品牌的宣傳營銷、管理制度規(guī)范、安全保障，在旅游從業(yè)人員的知識和技能培訓方面向村民提供真正的支持和幫助，真正提高村民文化素養(yǎng)，增加村民參與的可能性，強化執(zhí)行主體和參與主體社會管理和社會服務職能，以引導為主的參與村落景區(qū)建設，從完全控制一切到基于監(jiān)督和服務的有限控制。

最重要的是重建村民主導性地位，形成以村民、村委、旅游開發(fā)商的協(xié)調管理模式。以原汁原味的村落生活作為重要的旅游資源，村民是自然資源主體，它也應成為鄉(xiāng)村風景名勝區(qū)本土化的重要參與者和受益者。賦權于村民，改變目前村民在村落景區(qū)化中的弱勢地位，真正尊重村民才是村落的主人觀念。

4? ? ?結語

村落景區(qū)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要的一部分，雖然是新興的理念，但在以往鄉(xiāng)村規(guī)劃建設及旅游中已有體現(xiàn)，面臨的問題也日漸尖銳，著重分析了村落景區(qū)規(guī)劃建設現(xiàn)存的最突出的三方面問題，村落旅游產品的雷同，呈現(xiàn)千村一面的問題;在同一地理空間中承載不同的社會功能以及村民，開發(fā)者以及游客三者需求矛盾的問題。分別針對不同的問題，提出合理的解決策略。

參考文獻

[1]張冬.基于旅游開發(fā)背景下的渼陂古村公共空間優(yōu)化研究[D].中南林業(yè)科技大學，2014

[2]孫詩靚.景區(qū)——社區(qū)和諧發(fā)展的理論研究[D].青島大學，2007

[5]孫九霞.旅游人類學的社區(qū)旅游與社區(qū)參與[M].商務印書館，2009

（責任編輯? ?王蔓）