四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防安全組織

近日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了各級各部門消防安全責(zé)任，是該省堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)原則，進(jìn)一步健全落實(shí)消防安全責(zé)任制的實(shí)際行動(dòng)。

《辦法》共6章24條，現(xiàn)已正式施行。

明確第一責(zé)任人

《辦法》首先明確了消防工作的第一責(zé)任人，即縣級以上各級政府主要負(fù)責(zé)人;同時(shí)明確，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全責(zé)任人，“對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)”。其次，《辦法》率先引入盡職免責(zé)機(jī)制，即政府、部門、單位和個(gè)人“對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)履行本辦法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，并全面落實(shí)了上級有關(guān)工作部署的，不予或者免予追究政府、相關(guān)工作部門（單位）、工作人員的責(zé)任”。

同時(shí)，建立健全消防工作考核評價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制，將消防工作成效與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

此外，縣級以上各級政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃統(tǒng)籌納入相關(guān)國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮群防群治作用

《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施;安排必要資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù);編制、修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施;發(fā)揮群防群治作用，因地制宜建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，開展消防宣傳、防火巡查，督促隱患查改等工作;推動(dòng)村（社區(qū)）建立微型消防站、志愿消防隊(duì)，配齊滅火救援裝備器材等。

各部門職責(zé)進(jìn)一步明晰

《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)?？h級以上政府工作部門要建立完善消防安全工作制度，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，并確定專（兼）職消防安全管理人員;將消防工作與本部門業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評，保障消防工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，具有行政審批職能的部門，在履行消防安全管理相關(guān)職責(zé)的同時(shí)，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的審批事項(xiàng)，并抄送同級消防救援機(jī)構(gòu)。

物業(yè)保障疏散通道暢通

此外，對消防安全重點(diǎn)單位和容易造成群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，《辦法》要求應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人;建立消防安全評估制度，定期開展評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開;參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，保障消防設(shè)施完好、疏散通道暢通、消防車通行不受影響、消防車登高操作場地不被占用;保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域無違規(guī)停放電動(dòng)自行車。

值得注意的是，《辦法》將堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)原則，對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

附全文：

四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的重要決策部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2018〕13號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）和《四川省消防條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 地方各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的消防工作，組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問題。

地方政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署，按要求研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題;分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)的消防工作，督促檢查有關(guān)部門和下級政府落實(shí)消防工作的情況;班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查指導(dǎo)，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

第三條 縣級以上政府工作部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，并明確分管負(fù)責(zé)人。

第四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

第五條 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履責(zé)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)原則，對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

第二章 各級政府消防工作職責(zé)

第六條 縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）召開政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題;召開年度消防工作會(huì)議研究部署消防工作。每年向下一級政府和所屬工作部門部署消防工作，向上一級政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。

（二）健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任。

（三）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃統(tǒng)籌納入相關(guān)國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。加快農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消防事業(yè)共同發(fā)展。

（四）加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（五）建立健全消防工作考核評價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查、績效管理等重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將消防工作成效與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

（六）每年分析評估本地區(qū)消防安全形勢。組織開展火災(zāi)隱患排查整治，落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和約談制度，對報(bào)請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，于5個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織或責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施予以整改。

（七）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育工作，建設(shè)消防科普教育基地，開展消防科普教育活動(dòng)，提高全民消防安全素質(zhì)。

（八）大力發(fā)展消防公益事業(yè)，納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程。

（九）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，做好綜合性消防救援隊(duì)伍相關(guān)保障工作。

（十）推動(dòng)消防科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援設(shè)備以及技防、物防措施，提升消防工作科技水平。

（十一）按照立法權(quán)限，針對本地區(qū)消防安全特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，推動(dòng)同級人大及其常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作主要職責(zé)：

（一）建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

（三）及時(shí)編制、修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

（四）發(fā)揮群防群治作用，因地制宜建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，開展消防宣傳、防火巡查，督促隱患查改等工作。全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)成立政府專職消防隊(duì)伍，傳統(tǒng)村落及名村應(yīng)建立兼職消防隊(duì)伍和消防機(jī)制。

（五）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

（六）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，做好無物業(yè)服務(wù)住宅建筑的消防安全管理工作;開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等自防自救工作以及消防安全社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)。推動(dòng)村（社區(qū)）建立微型消防站、志愿消防隊(duì)，配齊滅火救援裝備器材。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第八條 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級別政府的消防工作職責(zé)。

第三章 縣級以上政府工作部門消防安全職責(zé)

第九條 縣級以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

（一）建立完善消防安全工作制度，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容;確定專（兼）職消防安全管理人員。

（二）將消防工作與本部門業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評，保障消防工作經(jīng)費(fèi)。按照職責(zé)分工對所屬單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期研判消防安全形勢，部署本部門并督促所屬單位開展針對性消防安全專項(xiàng)檢查治理，消除火災(zāi)隱患。

（三）開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位制定完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次滅火逃生演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將消防工作職責(zé)落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的重要依據(jù)。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十條 具有行政審批職能的部門，在履行消防安全管理相關(guān)職責(zé)的同時(shí)，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的審批事項(xiàng)，并抄送同級消防救援機(jī)構(gòu)。

（一）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)消防安全管理。將消防知識(shí)納入學(xué)校教育、教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展消防安全宣傳教育。

（二）公安部門負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)移交的應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的消防安全違法行為;負(fù)責(zé)消防救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制，并保障消防車輛通行，協(xié)助封閉火災(zāi)現(xiàn)場，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。

（三）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理的行業(yè)消防安全，加強(qiáng)對社會(huì)消防公益組織、消防志愿隊(duì)伍建設(shè)等工作的扶持指導(dǎo)。

（四）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

（五）自然資源部門配合編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，依法納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃，明確消防站用地，合理布局消防供水、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并監(jiān)督實(shí)施。

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，依法查處建設(shè)工程消防違法行為;指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定加強(qiáng)住宅小區(qū)的消防安全防范并做好住宅小區(qū)的共用消防設(shè)施的維護(hù)管理;依法依規(guī)開展建設(shè)工程消防領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣;參與建設(shè)工程火災(zāi)事故調(diào)查。

（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在客運(yùn)車站、港口、碼頭、內(nèi)河流域及交通工具管理中，依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。

（八）文化和旅游部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)文化娛樂場所、公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)、旅游民宿、星級農(nóng)家樂等單位（場所）依法依規(guī)履行消防安全職責(zé)。

（九）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)審批或管理的行業(yè)消防安全，協(xié)助做好火災(zāi)事故人員傷亡統(tǒng)計(jì)工作。

（十）應(yīng)急部門對主管的行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施行政審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。

（十一）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處質(zhì)量違法行為;鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備，做好消防安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂及修訂工作;加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)過程中的消防安全管理，在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。

（十二）消防救援機(jī)構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。參與擬訂消防專項(xiàng)規(guī)劃，參與起草地方性消防法規(guī)、規(guī)章草案并監(jiān)督實(shí)施。組織指導(dǎo)社會(huì)消防力量建設(shè)。承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動(dòng)，承擔(dān)重要會(huì)議、大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。

（十三）人防部門負(fù)責(zé)人防系統(tǒng)內(nèi)修建的人防工程的消防安全管理工作，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第十一條 具有行政管理職能的部門，對本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位實(shí)施消防安全管理，定期督促檢查行業(yè)消防工作，限期整改消除火災(zāi)隱患和突出問題，逐級落實(shí)行業(yè)消防安全管理責(zé)任。

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造中，提升企業(yè)消防安全技防水平。

（三）科技部門負(fù)責(zé)將消防安全科技納入科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

（四）宗教事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所消防安全管理，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（五）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

（六）財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對消防資金進(jìn)行預(yù)算管理，依法依規(guī)做好消防救援事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障。

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域消防安全工作。

（八）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

（九）退役軍人部門負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施消防安全管理，指導(dǎo)軍休軍供等服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)消防安全管理工作。

（十）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

（十一）國資委負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（十二）體育、糧食等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場館、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（十三）宣傳、廣播影視部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對性消防安全提示，面向社會(huì)開展消防宣傳教育。

（十四）文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)和博物館的行業(yè)消防安全管理。

第十二條 具有公共服務(wù)職能的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

（一）銀行保險(xiǎn)、證券等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保險(xiǎn)公司依法合規(guī)開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

（二）郵政管理部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（三）電力行業(yè)管理部門依法督促電力企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。與消防救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場電力切斷、保障等工作。

（四）燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營等相關(guān)單位的主管部門指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)指導(dǎo)用戶安全用氣并對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患;會(huì)同有關(guān)部門制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案;依法查處燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為。

（五）通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳。

（六）氣象、水利、地震部門及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防救援部門。

（七）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

第四章 單位消防安全職責(zé)

第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）明確各級、各崗位消防安全負(fù)責(zé)人及其職責(zé)，制定完善本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。常態(tài)化組織開展消防工作檢查，每年組織開展消防工作考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。

（二）保障消防工作所需資金。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。

（四）保證防火防煙分區(qū)、防火間距和建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

（五）按要求和頻次開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（六）對動(dòng)用明火實(shí)行嚴(yán)格消防安全管理，落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。

（七）建立火災(zāi)隱患整改制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)確定整改措施、期限以及整改的部門、人員。在隱患未消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施或?qū)⑽ｋU(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

（八）建立微型消防站和專（兼）職消防隊(duì)伍，配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，開展經(jīng)常性訓(xùn)練演練，提高火災(zāi)撲救能力。

（九）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)，提高宣傳教育能力。

（十）發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供單位相關(guān)真實(shí)情況和資料，全力協(xié)助開展火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查和處理等工作。

（十一）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 對消防安全重點(diǎn)單位和容易造成群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人;建立消防安全評估制度，定期開展評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開;參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十五條 同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，保障消防設(shè)施完好、疏散通道暢通、消防車通行不受影響、消防車登高操作場地不被占用;保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域無違規(guī)停放電動(dòng)自行車。

第十六條 消防設(shè)計(jì)審查、設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第五章 責(zé)任落實(shí)、追究與容錯(cuò)

第十八條 對消防工作職責(zé)不落實(shí)的政府、部門、單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由上級政府對下一級政府、縣級以上政府對本級部門或上級組織對下一級組織按照職責(zé)權(quán)限組織實(shí)施約談：

（一）消防工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，公共消防設(shè)施、消防力量建設(shè)等任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的。

（二）本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢嚴(yán)峻、問題突出的。

（三）其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第十九條 對消防工作職責(zé)履職不到位，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的公職人員予以問責(zé)：

（一）年度消防工作考核不合格的。

（二）未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治的。

（三）依照本辦法第十八條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次的。

（四）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第二十條 因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任;對履行職責(zé)不力、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第二十一條 對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)履行本辦法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，并全面落實(shí)了上級有關(guān)工作部署的，不予或者免予追究政府、相關(guān)工作部門（單位）、工作人員的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個(gè)體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責(zé)。

第二十三條 各市（州）政府、省直有關(guān)部門（單位）可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。