黑龍江：成立應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟并出臺(tái)管理暫行辦法

為充分發(fā)揮志愿者在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故中的積極作用，近日，黑龍江省成立應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，省文明辦與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合出臺(tái)《黑龍江省應(yīng)急志愿者管理暫行辦法》。

《辦法》進(jìn)一步明確了全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟的組織體系、應(yīng)急志愿者、應(yīng)急志愿服務(wù)、培訓(xùn)與演練、表彰與保障等內(nèi)容，為全省應(yīng)急志愿服務(wù)提供了依據(jù)。

一是建立組織體系。應(yīng)急志愿組織按省、市、縣三級(jí)管理。黑龍江省應(yīng)急管理廳設(shè)立全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)牽頭全省應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍的組織指導(dǎo)、日常建設(shè)與管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)重大志愿服務(wù)活動(dòng);各市級(jí)應(yīng)急管理局成立市級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng);各縣級(jí)應(yīng)急管理局成立縣級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng);開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)使用全省統(tǒng)一志愿服務(wù)標(biāo)志。

二是招募應(yīng)急志愿者。應(yīng)急志愿者秉持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，遵循“自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法”的原則，在省文明辦授權(quán)的應(yīng)急志愿者組織登記備案，積極倡導(dǎo)符合條件的社會(huì)力量成立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵(lì)公眾尤其是具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織。

三是開展應(yīng)急志愿服務(wù)。應(yīng)急志愿服務(wù)分為科普宣教、培訓(xùn)演練、隱患排查等常態(tài)應(yīng)急志愿服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告、協(xié)同救援、災(zāi)后服務(wù)等應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù);突發(fā)事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急志愿者應(yīng)充分發(fā)揮第一響應(yīng)人作用，組織引導(dǎo)群眾進(jìn)行自救互救和先期處置，及時(shí)與應(yīng)急志愿者組織和應(yīng)急管理部門取得聯(lián)系，搜集信息，報(bào)告情況;參與“礦山救援”“危險(xiǎn)化學(xué)品救援”“特種潛水救援”等專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)急志愿者應(yīng)依法取得符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的資質(zhì);發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急志愿者組織及志愿者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有序參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。

四是開展培訓(xùn)與演練。充分利用現(xiàn)有資源建立健全應(yīng)急志愿者培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)力量建立培訓(xùn)基地，開展基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)應(yīng)急志愿者組織及其主管部門應(yīng)定期制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制教材，設(shè)計(jì)課程，有針對(duì)性開展形式多樣的培訓(xùn)工作，不斷提升質(zhì)量和效果，積極組織應(yīng)急志愿者參加各種應(yīng)急演練，磨合機(jī)制，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

五是建立表彰與保障機(jī)制。積極推薦在應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織和個(gè)人參加全省星級(jí)志愿者認(rèn)證和志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選活動(dòng)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的志愿者將予以相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì);切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的投入，為開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的支持，研究建立應(yīng)急志愿者保險(xiǎn)機(jī)制，有效保障應(yīng)急志愿者、應(yīng)急服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)，為搶救人民生命財(cái)產(chǎn)安全與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

黑龍江省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟下轄的13個(gè)市級(jí)和128個(gè)縣級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，將依托省應(yīng)急管理體系和志愿者組織管理體系，大力開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

附全文：

黑龍江省應(yīng)急志愿者管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為保障應(yīng)急志愿者、應(yīng)急服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故中的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《志愿服務(wù)條例》《黑龍江省志愿服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急志愿服務(wù)是指在應(yīng)急管理工作中有組織的、自愿無(wú)償服務(wù)他人和社會(huì)的公益性活動(dòng)。應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償、平等、誠(chéng)信、合法的原則。

第三條 本辦法所稱應(yīng)急志愿者組織是指專門從事應(yīng)急志愿服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。倡導(dǎo)符合條件的社會(huì)力量成立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵(lì)公眾尤其是具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織。

第四條 本省鼓勵(lì)和支持應(yīng)急志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提倡在各應(yīng)急管理領(lǐng)域開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二章 組織體系

第五條 全省依托應(yīng)急管理體系和志愿者組織管理體系，建立全省應(yīng)急志愿者工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急志愿服務(wù)工作。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)牽頭全省應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍的組織指導(dǎo)、日常建設(shè)與管理工作。

第六條 全省應(yīng)急志愿者組織按省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)管理。

省應(yīng)急管理廳設(shè)立全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“龍江應(yīng)急志愿聯(lián)盟”），統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)組織全省應(yīng)急管理系統(tǒng)重大志愿服務(wù)活動(dòng);各市（地）應(yīng)急管理局成立市級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng);各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局成立縣級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟，組織專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)常性志愿服務(wù)活動(dòng)。

第七條 龍江應(yīng)急志愿聯(lián)盟總指揮由省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由省應(yīng)急管理廳應(yīng)急志愿服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳宣傳培訓(xùn)處。各級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟的總指揮由所在應(yīng)急管理局的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由所在應(yīng)急管理局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確相關(guān)工作處室為聯(lián)盟辦公室。

第八條 全省各專項(xiàng)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室和相關(guān)單位按照各自職能，引導(dǎo)建立本專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急志愿者組織，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急志愿者組織開展專業(yè)培訓(xùn)。

第九條 各級(jí)應(yīng)急志愿者組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)，可以使用志愿服務(wù)標(biāo)志。標(biāo)志為“中國(guó)志愿服務(wù)”標(biāo)志，下方加“龍江應(yīng)急”黑體字。

第三章 應(yīng)急志愿者

第十條 本辦法所稱應(yīng)急志愿者是指秉持奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，在省文明辦授權(quán)的應(yīng)急志愿者組織登記備案，自愿參與應(yīng)急志愿服務(wù)的人員。

第十一條 基本條件。

（一）年滿十八周歲。

（二）具備參加應(yīng)急志愿服務(wù)相應(yīng)的基本能力和身體素質(zhì)。

（三）能夠保證參加應(yīng)急志愿服務(wù)的時(shí)間。

第十二條 權(quán)利。

（一）通過(guò)應(yīng)急志愿者組織獲得應(yīng)急志愿服務(wù)所需信息和必要保障，了解應(yīng)急志愿服務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)和工作要求，接受培訓(xùn)，解決在服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）對(duì)應(yīng)急志愿者組織進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。

（三）要求應(yīng)急志愿者組織出具參加應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)證明。

（四）申請(qǐng)注銷應(yīng)急志愿者身份。

（五）其他依法享有的權(quán)利。

第十三條 義務(wù)。

（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)及應(yīng)急志愿者組織相關(guān)規(guī)定，履行應(yīng)急志愿服務(wù)承諾。

（二）自覺維護(hù)應(yīng)急志愿者組織和應(yīng)急志愿者的形象和聲譽(yù)，不得從事違背社會(huì)公德的活動(dòng)。

（三）遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得透露他人隱私及其他依法受保護(hù)的信息。

（四）接受志愿服務(wù)組織安排參與志愿服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)服從管理，接受必要的培訓(xùn)。

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十四條 申請(qǐng)。

申請(qǐng)人登陸“黑龍江志愿服務(wù)平臺(tái)”（http：//zy.dbw.cn/） 網(wǎng)站進(jìn)行登記申請(qǐng)，也可直接到各縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟提出書面申請(qǐng)，由該單位負(fù)責(zé)網(wǎng)上登記。

第十五條 審核。

應(yīng)急志愿者組織負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審核。

第十六條 注銷。

由應(yīng)急志愿者通過(guò)網(wǎng)上或書面形式提交注銷申請(qǐng)，應(yīng)急志愿者組織審核后對(duì)其資格予以注銷。對(duì)不遵守相關(guān)規(guī)定并造成損失的應(yīng)急志愿者可由應(yīng)急志愿者組織取消其應(yīng)急志愿者身份。

第四章 應(yīng)急志愿服務(wù)

第十七條 應(yīng)急志愿服務(wù)分為常態(tài)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)。常態(tài)應(yīng)急志愿服務(wù)包括科普宣教、培訓(xùn)演練、隱患排查等內(nèi)容。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)包括現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告、先期處置、協(xié)同救援、災(zāi)后服務(wù)等內(nèi)容。

第十八條 全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟按照省志愿者協(xié)會(huì)提出的需求，協(xié)調(diào)組織本省相關(guān)應(yīng)急志愿者組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。

第十九條 全省各級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室和相關(guān)單位，可向本級(jí)應(yīng)急志愿者組織提出需求，由本級(jí)應(yīng)急志愿者組織開展相關(guān)應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)，并報(bào)全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟辦公室備案。

第二十條 突發(fā)事件發(fā)生后，在現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急志愿者應(yīng)充分發(fā)揮第一響應(yīng)人作用，在確保自身安全前提下，應(yīng)用自身應(yīng)急技能，組織引導(dǎo)群眾進(jìn)行自救互救和先期處置，及時(shí)與應(yīng)急志愿者組織和應(yīng)急管理部門取得聯(lián)系，搜集信息，報(bào)告情況。參與“礦山救援”“危險(xiǎn)化學(xué)品救援”“狹小空間破拆”“特種潛水救援”及“特種高空繩索救援”等專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，志愿者應(yīng)當(dāng)依法取得符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的資質(zhì)。

第二十一條 各級(jí)應(yīng)急志愿者組織以黑龍江省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟名義參與本省以外應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)，或聯(lián)系外省市應(yīng)急志愿者組織參與本省應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)，以及開展國(guó)內(nèi)外應(yīng)急志愿者交流與合作，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，并由全省應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟請(qǐng)示批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十二條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，需要迅速開展救助的，應(yīng)急志愿者組織、應(yīng)急志愿者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，有序參與應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二十三條 各級(jí)應(yīng)急志愿者組織在組織應(yīng)急志愿服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急志愿者提供統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并對(duì)其服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄。應(yīng)急志愿者參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)的時(shí)間，由縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急志愿服務(wù)聯(lián)盟負(fù)責(zé)記錄時(shí)間。

第五章 培訓(xùn)與演練

第二十四條 本省充分利用現(xiàn)有各種資源建立健全應(yīng)急志愿者培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)力量建立培訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)與演練工作。

第二十五條 應(yīng)急志愿者培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。

（一）基礎(chǔ)培訓(xùn)面向所有應(yīng)急志愿者，內(nèi)容包括志愿服務(wù)理念及內(nèi)容、安全知識(shí)與應(yīng)急宣教知識(shí)、隱患排查方法、自救互救技能、突發(fā)事件信息報(bào)送要點(diǎn)和先期處置要領(lǐng)等，使其初步掌握基本專業(yè)技能，在常態(tài)下參與宣教培訓(xùn)等活動(dòng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠進(jìn)行自救和互救。

（二）專業(yè)培訓(xùn)主要面向有一定專業(yè)技能的應(yīng)急志愿者，內(nèi)容包括自我防護(hù)技能、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)、突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援技巧、專業(yè)器材使用方法等，使其在常態(tài)下能夠成為宣教培訓(xùn)的師資力量，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)開展先期處置和協(xié)同救援。

第二十六條 各級(jí)應(yīng)急志愿者組織及其主管部門應(yīng)定期制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制教材，設(shè)計(jì)課程，有針對(duì)性開展形式多樣的培訓(xùn)工作，不斷提升質(zhì)量和效果。

第二十七條 全省各級(jí)應(yīng)急志愿者組織要積極組織應(yīng)急志愿者參加各種應(yīng)急演練，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

第六章 表彰與保障

第二十八條 建立應(yīng)急志愿者表彰機(jī)制，積極推薦在應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的組織和個(gè)人參加全省星級(jí)志愿者認(rèn)證和志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選活動(dòng)。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急志愿服務(wù)中表現(xiàn)突出的志愿者，將予以相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 對(duì)在應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)急志愿者，或有突出貢獻(xiàn)者，有條件的應(yīng)急志愿者組織可給予療養(yǎng)、休養(yǎng)、體檢等獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的投入。各級(jí)應(yīng)急志愿者組織可以依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，為開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的支持，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況。

第三十一條 研究建立應(yīng)急志愿者保險(xiǎn)機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急志愿者組織安排應(yīng)急志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

第七章 附 則

第三十二條 基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng)，需要應(yīng)急志愿者提供應(yīng)急志愿服務(wù)的，可以與應(yīng)急志愿者組織合作，由應(yīng)急志愿者組織招募志愿者，也可以自行招募志愿者。自行招募應(yīng)急志愿者提供應(yīng)急志愿服務(wù)的，參照本條例關(guān)于應(yīng)急志愿服務(wù)組織開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 在本省內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、生活的港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞及外國(guó)人申請(qǐng)登記應(yīng)急志愿者的，由省志愿者協(xié)會(huì)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條 本辦法由省應(yīng)急管理廳和省志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。