鐵路暴恐爆炸襲擊防控及現(xiàn)場(chǎng)處置研究

林永

摘要：本文對(duì)鐵路暴恐爆炸襲擊特點(diǎn)進(jìn)行分析，主要包括對(duì)襲擊人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式與后果特點(diǎn)的梳理，以反映鐵路暴恐爆炸襲擊問題現(xiàn)狀及趨勢(shì)，總結(jié)歸納其內(nèi)在規(guī)律;并在此基礎(chǔ)上，在防控方面，從人防、物防、技防角度提出了防控對(duì)策，在現(xiàn)場(chǎng)處置方面，從處置原則與要點(diǎn)角度提出了現(xiàn)場(chǎng)處置對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路;暴恐爆炸襲擊;防控;現(xiàn)場(chǎng)處置

鐵路暴恐是恐怖分子為制造社會(huì)恐怖氛圍，達(dá)到某種政治目的，在鐵路站、車、線環(huán)境下實(shí)施的暴力恐怖行為。鐵路暴恐爆炸襲擊是恐怖分子襲擊鐵路的主要方式之一。主要原因有兩點(diǎn)：第一，爆炸技術(shù)的發(fā)展與普及使恐怖分子制作爆炸物變得容易。第二，由于鐵路空間環(huán)境及人員的特點(diǎn)，恐怖分子在鐵路實(shí)施爆炸襲擊易于隱蔽，并能夠達(dá)到他們所追求的大量死傷的效果，使社會(huì)民眾陷入恐怖氛圍。2016年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確將火車站確定為防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

一、鐵路暴恐爆炸襲擊的特點(diǎn)

（一）襲擊人員特點(diǎn)

1.犯罪組織趨向零散化與家族家庭式

恐怖組織由早期在某個(gè)地區(qū)統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一訓(xùn)練，統(tǒng)一行動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾F(tuán)伙零散活動(dòng)方式。主要原因是：第一，國(guó)內(nèi)外對(duì)反恐工作打擊力度加大，迫使恐怖組織采取更隱蔽的組織方式。第二，我國(guó)綜合國(guó)力的提升與維護(hù)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力選擇以漸進(jìn)式為主的發(fā)展戰(zhàn)略。

人員組織構(gòu)成呈現(xiàn)家族家庭式。主要由于家族家庭間人員易于發(fā)動(dòng)，組織關(guān)系較為牢固，往往是整個(gè)家庭集體觀看暴恐影音資料，集體受極端思想影響被洗腦。

2.女性參與情況增加

據(jù)2019年全球恐怖主義指數(shù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年女性自殺式襲擊增加了450%，同期男性自殺式襲擊下降了47%。這一現(xiàn)象也說明了恐怖組織傾向利用女性柔弱的特性來組織發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。主要由于伊斯蘭女性的黑紗蒙面的服飾便于隱蔽攜帶爆炸物，同時(shí)出于宗教教義考慮，對(duì)伊斯蘭女性不便進(jìn)行人身檢查，此外，女性實(shí)施暴恐襲擊也容易激發(fā)男性恐怖分子情緒。

（二）襲擊地點(diǎn)特點(diǎn)

鐵路暴恐爆炸襲擊地點(diǎn)由內(nèi)向外轉(zhuǎn)移。早期由于各國(guó)鐵路安檢水平不高，檢查力度不夠，造成暴恐爆炸襲擊多次發(fā)生在列車車廂內(nèi)及站臺(tái)等鐵路核心場(chǎng)所區(qū)域，具有代表性的事件有：2004年3月11日的馬德里恐怖襲擊事件，爆炸襲擊發(fā)生在3處車站的列車上;2008年11月26日的印度孟買車站爆炸襲擊，爆炸襲擊發(fā)生在火車站的站臺(tái)上;2010年以后的火車站爆炸襲擊主要發(fā)生在火車站進(jìn)出站口;2013年12月29日，俄羅斯伏爾加格勒火車站暴恐襲擊發(fā)生在進(jìn)站口，2015年土耳其安卡拉火車站爆炸襲擊發(fā)生在出站口。我國(guó)國(guó)內(nèi)在2014年4月30日，烏魯木齊火車南站出站口發(fā)生了自殺式爆炸襲擊。

（三）襲擊時(shí)間特點(diǎn)

恐怖組織實(shí)施爆炸襲擊的目的是引起社會(huì)恐慌與關(guān)注，迫使國(guó)家在恐怖組織提出的政治要求上做出妥協(xié)，為制造更大影響并引起關(guān)注，恐怖組織在時(shí)間選擇上也會(huì)有針對(duì)性，通常會(huì)選擇在國(guó)家大型活動(dòng)或節(jié)慶期間與前后實(shí)施，在火車站大客流時(shí)間段實(shí)施。

（四）襲擊方式特點(diǎn)

1.自殺式爆炸襲擊凸顯

恐怖組織在選擇襲擊方式上主要受武器獲得的難易程度、潛在目標(biāo)的難易性及殺傷效果因素影響。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化高速發(fā)展為暴恐分子在獲取爆炸制作材料與方法上提供了便捷，自殺式爆炸襲擊易于恐怖分子進(jìn)入密集人群中心區(qū)域?qū)嵤軌蛟斐纱竺娣e嚴(yán)重殺傷，自殺式爆炸襲擊易于造成較大輿論，引起社會(huì)民眾恐慌。4·30烏魯木齊火車站恐怖襲擊案就是恐怖分子在出站口對(duì)旅客先進(jìn)行砍殺，然后實(shí)施自殺式爆炸襲擊。

2.襲擊方式技術(shù)化與多樣性

第一，隨著爆炸技術(shù)的不斷發(fā)展，爆炸襲擊方式呈現(xiàn)技術(shù)化。使用新型的塑性炸藥，該炸藥具有爆炸能量高、受環(huán)境溫度影響較小的特點(diǎn)。另外，恐怖分子將爆炸物制作成生活用品，企圖蒙混過關(guān)。第二，襲擊方式有自殺式爆炸、遙控引爆、定時(shí)引爆、單點(diǎn)與多點(diǎn)爆炸等，這為鐵路反恐防爆工作帶來了極大的困難。

（五）襲擊后果特點(diǎn)

鐵路車站環(huán)境人流量大，人員復(fù)雜，空間狹小且人財(cái)物高度集中，秩序狀況常常以人多擁擠顯現(xiàn)，這也是吸引暴恐分子選擇鐵路作為暴恐爆炸襲擊目標(biāo)的主要原因之一。鐵路一旦發(fā)生暴恐爆炸襲擊，在車站環(huán)境下，易波及的人員較多且傷亡慘重，并會(huì)迅速引起人員混亂踩踏，造成大量二次傷亡。在列車內(nèi)，由于車廂環(huán)境封閉，爆炸襲擊的威力要遠(yuǎn)超于一般性的爆炸恐怖襲擊，且易造成列車顛覆等毀滅性的慘劇，在線路環(huán)境下，如恐怖分子在列車經(jīng)過的橋梁或隧道放置爆炸裝置，那么造成的危害后果將是毀滅性的。

二、鐵路暴恐爆炸襲擊防控

為最大限度保障公私財(cái)產(chǎn)安全及旅客生命安全，防控鐵路暴恐爆炸襲擊事件的發(fā)生，需要建立符合鐵路反恐工作實(shí)際的防控體系，將鐵路暴恐爆炸襲擊扼殺在萌芽狀態(tài)，為鐵路安全保駕護(hù)航。

（一）強(qiáng)化防范意識(shí)思維

鐵路工作人員與民眾都應(yīng)在工作與生活中強(qiáng)化反恐防暴意識(shí)。第一，可以定期組織學(xué)習(xí)觀看國(guó)內(nèi)外鐵路系統(tǒng)所發(fā)生的真實(shí)案例，使工作人員深刻體會(huì)到暴恐爆炸襲擊的危害后果。第二，通過明確落實(shí)責(zé)任等方式增強(qiáng)其反恐防暴意識(shí)。第三，在提高民眾防范意識(shí)方面，可以通過站區(qū)圖文展板、語音播報(bào)或通過微信公眾號(hào)、微博等方式進(jìn)行宣傳，提高民眾防范意識(shí)。

（二）加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警工作

鐵路一旦發(fā)生暴恐爆炸襲擊，通常會(huì)造成大面積的人員傷亡，最佳的應(yīng)對(duì)方式是將鐵路暴恐爆炸襲擊扼殺在萌芽狀態(tài)。提前獲取準(zhǔn)確的情報(bào)信息就顯得尤為重要。

第一，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重與地方公安機(jī)關(guān)、武警部門、國(guó)安部門的合作，加強(qiáng)情報(bào)信息共享機(jī)制的建立。第二，在進(jìn)出站口、候車廳、售票廳等重點(diǎn)位置隱蔽安置攝像頭或人臉比對(duì)報(bào)警系統(tǒng)，在特殊時(shí)期或大客流時(shí)間段加大設(shè)備和人員的投入力度。第三，采用公開與秘密相關(guān)結(jié)合的巡邏方式。加大公開巡邏力度，提高站、車、線場(chǎng)所的見警率，提高對(duì)站、車、線安全的管控力度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員情況，增強(qiáng)旅客群眾安全感，震懾暴恐分子。此外，還應(yīng)該注重結(jié)合秘密巡邏的方式，這樣更利于提前獲取更多近距離確切的情報(bào)信息，便于接下來對(duì)暴恐分子實(shí)施控制抓捕。第四，鼓勵(lì)民眾發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)報(bào)警，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使廣大群眾成為公安機(jī)關(guān)的情報(bào)獲取的“耳目”，形成全民反恐的社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)揮設(shè)施裝備與警犬的作用

第一，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)車站進(jìn)行封閉式改造，緩解人防壓力，從防止客流過于聚集和擁擠考慮，通過搭建防護(hù)設(shè)施，進(jìn)而規(guī)范車站廣場(chǎng)、售票廳、候車廳、進(jìn)出站口、站臺(tái)等位置旅客秩序。適當(dāng)減少鐵路環(huán)境下的垃圾箱數(shù)量，盡可能使用透明和不破碎材料制成的垃圾箱，防控暴恐分子在垃圾箱隱藏放置爆炸物。第二，配備專業(yè)防暴器材裝備。在搜排爆隊(duì)和車站派出所配備各類防護(hù)及搜排爆器材，包括排爆車、排爆機(jī)器人、排爆服、防爆罐、防爆圍欄、防爆墊等器材裝備。第三，建立訓(xùn)犬隊(duì)。在條件允許的情況下，應(yīng)建立訓(xùn)犬隊(duì)，訓(xùn)練有素的警犬將會(huì)極大提高搜索、判別爆炸物的工作效率與質(zhì)量。

（四）特殊車次管控

在車站條件允許的情況下，對(duì)特殊車次到站的乘客，可以單獨(dú)安排在某個(gè)到站臺(tái)與出站口;對(duì)特殊車次出發(fā)的乘客，可以單獨(dú)安排在某個(gè)進(jìn)站口、候車廳與出發(fā)臺(tái)，對(duì)乘這些車次的乘客，尤其是高危群體可以加大監(jiān)控與安檢力度。

（五）加大防控訓(xùn)練力度

第一，定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)。定期對(duì)專業(yè)搜排爆隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)暴恐爆炸襲擊的發(fā)展趨勢(shì)，打牢搜排爆技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)操作新型搜排爆設(shè)備儀器，并進(jìn)行技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用訓(xùn)練。組織車站派出所所長(zhǎng)、警務(wù)區(qū)長(zhǎng)、乘警隊(duì)長(zhǎng)、乘警、列車長(zhǎng)、技術(shù)員、檢車長(zhǎng)、車間客運(yùn)主任、保衛(wèi)辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行分批培訓(xùn)，使其掌握防控暴恐爆炸襲擊的基本知識(shí)與技能，提高鐵路整體隊(duì)伍對(duì)暴恐爆炸襲擊的防控能力。第二，制定預(yù)案組織演練?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，尤其是在防控暴恐爆炸襲擊犯罪方面，社會(huì)各部門應(yīng)做到充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)與鐵路服務(wù)管理部門、地方公安、消防、醫(yī)療等部門加強(qiáng)合作，針對(duì)鐵路暴恐爆炸襲擊的防控與處置的實(shí)際，集中研討制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)做到責(zé)任分工與工作程序明確清晰，便于各部門實(shí)施執(zhí)行。然而，只有預(yù)案的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需將預(yù)案通過實(shí)戰(zhàn)演練來檢驗(yàn)效果，從而發(fā)現(xiàn)問題，并作出針對(duì)性的改進(jìn)與完善。

三、鐵路暴恐爆炸襲擊現(xiàn)場(chǎng)處置

鐵路暴恐爆炸襲擊發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)狀況將極其混亂，因此，為及時(shí)、規(guī)范、高效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，需要在進(jìn)行鐵路暴恐爆炸襲擊現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，明確相應(yīng)的處置原則與要點(diǎn)。

（一）處置原則

1.整體效能原則

在鐵路暴恐爆炸襲擊發(fā)生后，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)應(yīng)盡量做好以下三方面的工作。第一，救護(hù)與排險(xiǎn)工作。包括及時(shí)對(duì)傷者進(jìn)行救護(hù)、搜排爆炸物、撲滅火災(zāi)、對(duì)站區(qū)塌陷的防護(hù)等，盡量減少、控制人員傷亡。第二，搶修工作。搶修鐵路設(shè)施以盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，避免引起鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)停滯，進(jìn)而造成的巨大財(cái)產(chǎn)損失。第三，現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。工作人員應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，盡可能在現(xiàn)場(chǎng)還未受到破壞的情況下開展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，這樣才能為案件的偵破打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這三方面的工作對(duì)時(shí)間要求都很高，因此，在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾，很容易出現(xiàn)顧此失彼的問題。比如，因只注重對(duì)傷者的搶救，使原始現(xiàn)場(chǎng)得到了較大的破壞，影響證據(jù)發(fā)現(xiàn)、固定與提取工作，最終影響案件的偵破;或者是為保護(hù)原始現(xiàn)場(chǎng)，未及時(shí)對(duì)鐵路設(shè)施進(jìn)行搶修等。顯然，這三方面的工作無法避免矛盾，在實(shí)際工作中，應(yīng)本著盡可能做好單方面工作的同時(shí)，為其他工作的進(jìn)行減小影響，提供便捷。因此，指揮部門應(yīng)統(tǒng)籌把控各方面工作，協(xié)調(diào)組織好各項(xiàng)工作開展。

2.協(xié)同配合原則

在鐵路發(fā)生暴恐爆炸襲擊后，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的一般會(huì)有鐵路公安、地方公安、消防與醫(yī)療等部門工作人員，以及各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)，因此，為方便組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)建立指揮領(lǐng)導(dǎo)組，明確責(zé)任分工，各部門應(yīng)本著努力做好本部門工作的同時(shí)，考慮其他部門需求并積極配合，只有這樣才能發(fā)揮整體合力，提高處置效率。

（二）處置要點(diǎn)

1.掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并迅速上報(bào)

距離現(xiàn)場(chǎng)最近的民警應(yīng)保障安全的情況下，掌握現(xiàn)場(chǎng)具體情況，并迅速將案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、設(shè)施破損程度等信息向領(lǐng)導(dǎo)或鐵路公安指揮中心報(bào)告。

2.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

在判明案件性質(zhì)后，立即啟動(dòng)鐵路暴恐爆炸襲擊現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案，鐵路公安機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)救護(hù)、排險(xiǎn)、設(shè)施搶修與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等各項(xiàng)工作，相應(yīng)部門應(yīng)快速有序到場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

3.封控現(xiàn)場(chǎng)

各部門到達(dá)后，應(yīng)迅速封控并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，將現(xiàn)場(chǎng)旅客疏導(dǎo)至特定區(qū)域，在此過程中注意向旅客了解情況，并記錄其證人信息。

4.開展排險(xiǎn)救護(hù)、鐵路設(shè)施搶修及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

在排除二次爆炸、列車顛覆、建筑物坍塌等險(xiǎn)情后，迅速將傷者抬至安全區(qū)域，進(jìn)行止血包扎、心肺復(fù)蘇等急救措施并等待專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍到來;鐵路工程搶險(xiǎn)部門對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行搶修;案件發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)如保護(hù)完好，那么將對(duì)獲取犯罪痕跡物證及查明爆炸真相發(fā)揮重要的作用，但是，現(xiàn)場(chǎng)通常會(huì)在排險(xiǎn)、救護(hù)等過程中遭到破壞，可以通過拍攝、攝像等方式提前將現(xiàn)場(chǎng)的原始信息記錄下來。

5.追捕犯罪嫌疑人

爆炸襲擊發(fā)生后，暴恐分子有可能還在現(xiàn)場(chǎng)周圍觀察，等待警察、救護(hù)等人員接近后再實(shí)施爆炸，也存在放置完爆炸物就離開現(xiàn)場(chǎng)情況，因此，警方要在爆炸發(fā)生后，迅速組織專門警力在現(xiàn)場(chǎng)周邊加大搜查力度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)周邊道路與交通情況，研判嫌疑人逃跑線路，迅速擴(kuò)大范圍追捕。

參考文獻(xiàn)：

賈永生.對(duì)鐵路爆炸案件的若干問題研究[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005（01）：13-22.

王琦.當(dāng)前我國(guó)鐵路防恐防爆對(duì)策研究[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）：129-132.

張大衛(wèi).針對(duì)火車站的暴力恐怖襲擊犯罪研究——關(guān)于11起暴力恐怖襲擊火車站案件的調(diào)查分析[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，27（04）：33-37.

基金項(xiàng)目：

本文為鐵道警察學(xué)院2018年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“鐵路暴恐爆炸襲擊防控與現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018TJJBKY004）的研究成果。