學(xué)規(guī)定 擔(dān)使命 強(qiáng)能力

洪如松

[摘要]《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督非常必要，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定，承擔(dān)自身職責(zé)與使命，不斷提升專(zhuān)業(yè)勝任能力，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)人員? ? 內(nèi)部審計(jì)? ? 規(guī)定? ? 使命

在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），適應(yīng)了新形勢(shì)、新要求。

一、執(zhí)行《規(guī)定》，承擔(dān)使命

執(zhí)行《規(guī)定》是領(lǐng)導(dǎo)干部之事，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，也是全體教職員工之事。一直以來(lái)，黨強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，《規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督非常必要，一方面體現(xiàn)了黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷愛(ài)護(hù)，另一方面促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉潔自律。但從《規(guī)定》的具體內(nèi)容來(lái)看，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部是難以完成的。對(duì)于高校來(lái)講，必須將任務(wù)分解到黨政各部門(mén)、各學(xué)院去完成;必須樹(shù)立全局觀(guān)念、大局意識(shí)，決不能認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，是上級(jí)審計(jì)部門(mén)的事，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到這是全黨的事，具體到高校就是全體教職員工的事。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做好六方面工作。一是組織全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》、宣傳《規(guī)定》，領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，并聯(lián)系高校實(shí)際，制定明確高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要任務(wù)和主要內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。二是在貫徹黨和國(guó)家方針政策的基礎(chǔ)上，對(duì)本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線(xiàn)并進(jìn)行可行性研究。三是將高校內(nèi)部主要任務(wù)和主要內(nèi)容分解到黨政各職能部門(mén)、各學(xué)院。四是遵循風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則，分析在經(jīng)濟(jì)工作中可能會(huì)遇到什么風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)什么問(wèn)題，發(fā)動(dòng)職能部門(mén)、全體教職員工進(jìn)行討論，然后由學(xué)校進(jìn)行匯總，印成手冊(cè)作為學(xué)校規(guī)定，要求教職員工自覺(jué)執(zhí)行。五是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)員、親自布置、親自作報(bào)告，還要深入實(shí)際、督促檢查。對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)、好的部門(mén)或單位，要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)并加以推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。六是充分發(fā)揮校紀(jì)委、校組織人事部門(mén)、校監(jiān)察處、校審計(jì)處、校巡視部門(mén)等的監(jiān)督檢查作用。

二、當(dāng)好參謀，當(dāng)好助手

學(xué)校審計(jì)處和審計(jì)人員要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

一是抓好對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣傳。宣傳為什么修訂、增加了哪些內(nèi)容以及如何修訂出臺(tái)的，宣傳修訂的指導(dǎo)思想、原則、作用和重大意義以及修訂后的主要內(nèi)容等。

二是在審計(jì)全覆蓋上下功夫。做到內(nèi)審單位全覆蓋、內(nèi)審內(nèi)容全覆蓋;審計(jì)時(shí)要真正做到“獨(dú)立、客觀(guān)、公正、保密”;要依法依規(guī)審計(jì)、實(shí)事求是審計(jì)。

三是在風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)上下功夫。要聯(lián)系高校實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中可能遇到什么風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生什么問(wèn)題，一定要考慮在前、分析在前，把措施辦法制定在前。建議內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員將風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)放在首位。

三、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，三點(diǎn)發(fā)力

一是充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)是黨和國(guó)家賦予審計(jì)部門(mén)和被審計(jì)單位的戰(zhàn)略任務(wù)和神圣職責(zé)。從“風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)”六個(gè)字來(lái)理解管理在前，審計(jì)在后。被審計(jì)單位未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)審部門(mén)是不可能開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、不可能作出監(jiān)督評(píng)價(jià)的。所以被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。班子成員特別是一把手，要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性、必要性，樹(shù)立自覺(jué)性。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)審部門(mén)和人員要經(jīng)常對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)開(kāi)展督促檢查，建議將風(fēng)險(xiǎn)管理列入單位領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。

二是充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。要根據(jù)黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求來(lái)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)工作。結(jié)合各部門(mén)、各單位實(shí)際情況，根據(jù)各自的具體任務(wù)，發(fā)動(dòng)干部職工找問(wèn)題，預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是充分發(fā)揮內(nèi)審組織和內(nèi)審人員的作用。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的培訓(xùn)，使其適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的需要，樹(shù)立內(nèi)審人員的大局意識(shí)，敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起組織賦予的任務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)聽(tīng)取內(nèi)審工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)內(nèi)審部門(mén)和人員完成組織交辦的任務(wù)，特別是對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)開(kāi)展是否全面、是否深入、成效是否顯著的督促檢查。

四、豐富知識(shí)，提升能力

內(nèi)部審計(jì)人員一旦被內(nèi)部審計(jì)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)武裝并勇于實(shí)踐，就能產(chǎn)生巨大的正能量，為黨、為國(guó)家和人民作出貢獻(xiàn)。

審計(jì)成果的取得，必須基于豐富的“審計(jì)理論知識(shí)+審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)+各學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)”以及審計(jì)實(shí)踐。首先，審計(jì)理論知識(shí)方面。新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下的內(nèi)部審計(jì)理論包括政治上、思想上、言論上、行動(dòng)上絕對(duì)服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分。工作中要做到“三個(gè)區(qū)分”開(kāi)來(lái)，在審查單位和審計(jì)內(nèi)容上做到全覆蓋，對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍;在對(duì)內(nèi)審組織和人員的要求上，要牢固樹(shù)立不忘初心、牢記使命、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立監(jiān)督者首先被監(jiān)督、打鐵還需自身硬的理念;在內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮上，要認(rèn)真貫徹審計(jì)署第11號(hào)令，做好對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀(guān)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其次，審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)方面。要熟知業(yè)務(wù)知識(shí)并融會(huì)貫通，對(duì)內(nèi)部審計(jì)如何組織、如何分工、如何準(zhǔn)備、如何入手、注意什么問(wèn)題等要做詳細(xì)計(jì)劃。審計(jì)證據(jù)如何取得、審計(jì)報(bào)告如何形成、如何有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)、如何與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)、內(nèi)部審計(jì)檔案如何建立等，都要以規(guī)范來(lái)要求。最后，各學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面。專(zhuān)業(yè)知識(shí)內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包含多領(lǐng)域、多學(xué)科知識(shí)。比如，財(cái)務(wù)審計(jì)須掌握黨和國(guó)家對(duì)行政、企業(yè)、事業(yè)單位的方針、政策，掌握行政、企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算知識(shí)，熟悉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等;經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，除掌握財(cái)務(wù)審計(jì)必須具備的知識(shí)外，還要熟悉企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、成本核算等知識(shí)，了解和分析企業(yè)盈虧情況。

五、完善治理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

要提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。審計(jì)不是目的，是手段，目的是通過(guò)審計(jì)“完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，使經(jīng)濟(jì)工作依據(jù)黨的路線(xiàn)、方針、政策，沿著正確的方向進(jìn)行。

形勢(shì)在發(fā)展，任務(wù)在拓展，要求在提高。內(nèi)審人員必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，敢做敢為，為依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)作出成績(jī)和貢獻(xiàn)。

（作者單位：浙江師范大學(xué)，郵政編碼：321000，電子郵箱：244494211@qq.com）