建構(gòu)完善的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

馬雷軍

學(xué)校安全關(guān)系著師生的生命健康，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2017年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，專門針對(duì)中小學(xué)和幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)做出了規(guī)定。之后，全國(guó)各省市也陸續(xù)出臺(tái)了地方中小學(xué)和幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施辦法。這對(duì)于推進(jìn)學(xué)校安全工作水平，保障學(xué)校安全發(fā)揮了巨大的作用。值得關(guān)注的是，與中小學(xué)等其他教育階段相比，幼兒園的安全工作具有自己的特征，同時(shí)也具有更多的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系是指幼兒園為了防范及應(yīng)對(duì)安全事故的發(fā)生，所采取的一系列預(yù)防、應(yīng)急與善后措施的整合。按照國(guó)際普遍采用的框架，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系可以分為預(yù)防、應(yīng)急和善后三個(gè)方面，或者分為預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和善后四個(gè)方面。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和幼兒園的可操作性，第一種框架將第二種框架中的預(yù)警納入應(yīng)急的范疇，更加符合幼兒園安全工作的實(shí)際情況，也便于幼兒園理解、掌握和適用。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建構(gòu)中的誤區(qū)

自2017年4月《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》頒布以來，我國(guó)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。筆者在全國(guó)各地幼兒園調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)目前幼兒園的安全制度等都在逐步完善，有效地防范了安全事故的發(fā)生。但是我們也發(fā)現(xiàn)了若干問題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

重預(yù)防輕應(yīng)急。在一些幼兒園的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理者，往往對(duì)于自己幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系過于自信，認(rèn)為自己的幼兒園不可能發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。在這種意識(shí)下，幼兒園的預(yù)案、演練等往往流于形式，甚至從網(wǎng)絡(luò)上直接下載一個(gè)預(yù)案的樣本，一字不改就作為自己幼兒園的預(yù)案。

安全學(xué)中的墨菲定律提醒我們，只要有風(fēng)險(xiǎn)的存在，肯定就會(huì)有安全事故的發(fā)生，只不過是早晚的問題。另外幼兒園還有一些非自身能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)，例如地震災(zāi)害、園外人員侵害兒童等。從理論上講，從不發(fā)生安全事故的幼兒園是不存在的;從概率上講，幼兒園發(fā)生安全事故是必然的。

幼兒園安全應(yīng)急體系的作用就在于避免或者減少幼兒園事故所造成的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等損害。

在突發(fā)安全事故時(shí)，假如沒有事先的應(yīng)急準(zhǔn)備，幼兒園在應(yīng)對(duì)中很容易手忙腳亂，甚至應(yīng)對(duì)不當(dāng)。所以，幼兒園必須提前針對(duì)有可能發(fā)生的各種突發(fā)事故做好應(yīng)對(duì)計(jì)劃，并進(jìn)行演練，不斷更新，以保證突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，幼兒園的教職工和幼兒能夠有效減少事故所造成的傷害。雖然事故造成的直接損失已經(jīng)發(fā)生，但是如果沒有有效的善后處置，還有可能造成次生的損失。善后的核心就是將事故的影響降到最低。例如針對(duì)事故當(dāng)事師生的心理安撫不到位導(dǎo)致的嚴(yán)重心理問題，針對(duì)家長(zhǎng)的溝通聯(lián)絡(luò)不當(dāng)導(dǎo)致的沖突升級(jí)等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然應(yīng)急和善后是在幼兒園安全事故發(fā)生之后才啟動(dòng)的，但是需要幼兒園在事故發(fā)生之前就要做好準(zhǔn)備，一旦事故發(fā)生，要在第一時(shí)間啟動(dòng)。

重技防輕人防。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的技防手段開始進(jìn)入幼兒園的安全風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)中，這本身對(duì)于提高幼兒園安全工作的水平非常有幫助。但是一些幼兒園過于依賴技防設(shè)備，反而忽視了人在幼兒園安全工作中的作用。

我們需要認(rèn)識(shí)到，再先進(jìn)的技防手段，如果離開了人防或者疏忽了人防，也是極其危險(xiǎn)的。例如前兩年北京某幼兒園教師虐待兒童事件，園內(nèi)的監(jiān)控設(shè)施不僅沒有人員值守，甚至存在工作人員因監(jiān)控設(shè)施噪音過大而強(qiáng)行斷電，導(dǎo)致監(jiān)控記錄缺失的嚴(yán)重問題。無論技防還是物防，一定要以人防為基礎(chǔ)。離開了人的防范，再先進(jìn)的技術(shù)和裝備也沒有用處。

重工作輕記錄。一些幼兒園在安全風(fēng)險(xiǎn)防范方面下了很大的氣力，有效地防范了安全事故的發(fā)生。但是我們?cè)谶@些幼兒園調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)沒有相關(guān)的記錄。例如安全檢查的記錄、幼兒入園體檢的記錄、幼兒請(qǐng)假的記錄、幼兒服藥的記錄、幼兒交接的記錄、家長(zhǎng)通知的記錄等。

按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，在園幼兒發(fā)生安全事故之后，幼兒園必須拿出必要的證據(jù)證明自己已經(jīng)盡到了對(duì)孩子教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，本身不存在過錯(cuò)，否則就要承擔(dān)安全事故的賠償責(zé)任。這種民事責(zé)任的歸責(zé)方式在法律上被稱為舉證責(zé)任倒置。所以我們常說“打官司就是打證據(jù)”，一旦在園幼兒發(fā)生安全事故，幼兒園不能拿出充分有力的證據(jù)，就將承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。所以，幼兒園在安全工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重視全程記錄，處處留痕。

幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系的趨勢(shì)

在今后的幼兒園安全防控體系建設(shè)中，將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

第一是安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的幼兒園安全管理中，因?yàn)閷?duì)于一些幼兒園安全管理的細(xì)節(jié)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以參照，導(dǎo)致了幼兒園安全工作的隨意性較大，幼兒園之間的差距也較大。例如幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系包括哪些方面，每一個(gè)方面要做哪些工作，每項(xiàng)工作要達(dá)到什么樣的程度，需要有具體的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，從而提升幼兒園安全工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。通過安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系標(biāo)準(zhǔn)化的工作，可以迅速提高區(qū)域幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的整體水平，有效避免人為安全事故的發(fā)生。

第二是安全管理專業(yè)化的趨勢(shì)。幼兒園安全工作的專業(yè)性非常強(qiáng)，涉及方面非常多，例如除了日常的教育教學(xué)管理之外，還可能涉及飲食衛(wèi)生、消防管理、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、心理安撫、校車運(yùn)行、監(jiān)控設(shè)置、疾病控制、治安防范等方方面面。所以要提升幼兒園安全工作的水平，不能僅僅靠增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，更要對(duì)管理人員進(jìn)行專門的安全性培訓(xùn)。讓幼兒園安全負(fù)責(zé)人不僅掌握幼兒園常見安全事故的預(yù)防與應(yīng)對(duì)的辦法，還要掌握幼兒園安全管理組織機(jī)構(gòu)建立、責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案制作、演練開展等專業(yè)的能力。這樣才能充分消除幼兒園的安全隱患，建構(gòu)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的有效體系。

第三是安全教育全覆蓋的趨勢(shì)。幼兒園安全教育全覆蓋包括兩層含義。第一層是指針對(duì)在園兒童的安全教育要逐漸開展起來。今后的幼兒園安全工作中，將更加重視在園兒童的安全教育，政府和社會(huì)將會(huì)推出更多優(yōu)秀的安全教育教材。第二層是指幼兒園教職工的安全教育要重視起來。幼兒園的教職工是一線工作人員，絕大部分的幼兒園人為安全事故都是由一線教職工導(dǎo)致的。在我國(guó)目前幼師隊(duì)伍的培養(yǎng)過程中，有針對(duì)性的安全教育、幼兒園常見安全事故的安全教育并不普及，這就導(dǎo)致在園教職工普遍缺乏安全教育和安全管理的素養(yǎng)。今后針對(duì)在園教職工的安全教育也會(huì)逐步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使每個(gè)幼兒園教職工都掌握必要的安全知識(shí)和安全技能。

第四是安全工作多方合作的趨勢(shì)。筆者在美國(guó)針對(duì)學(xué)校安全進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐南狸?duì)、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)經(jīng)常深入幼兒園、學(xué)校等開展全方位的安全教育，效果非常好。另外美國(guó)的社區(qū)有一些經(jīng)過安全培訓(xùn)認(rèn)證的志愿者，一旦幼兒園發(fā)生危險(xiǎn)，社區(qū)安全志愿者會(huì)第一時(shí)間趕到幼兒園進(jìn)行救援。這些外部的組織機(jī)構(gòu)為幼兒園安全提供了大量的支持。幼兒園的安全工作不僅僅依靠工作人員，還要鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社區(qū)參與其中。例如可以動(dòng)員社區(qū)志愿者參與幼兒園入園秩序的維護(hù)，組織家長(zhǎng)參與幼兒園的安全隱患排查等。

我國(guó)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是在近幾年逐漸開展起來的，我們還需要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系存在的問題，不斷調(diào)整體系內(nèi)容，努力把幼兒園建成社會(huì)上最陽(yáng)光、最安全的地方。

（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與標(biāo)準(zhǔn)研究所）

責(zé)任編輯：歐陽(yáng)秀娟