黨委班子健康正常運(yùn)行是一個(gè)地方政治生態(tài)之基

曾卿

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的‘火車頭?！睆狞h的十八大以來查處的典型案件看，一些地方政治生態(tài)惡化，與黨委“一把手” 往往有著直接關(guān)系，同時(shí)不能忽視整個(gè)班子應(yīng)有功能和作用發(fā)揮這個(gè)重要因素。如果黨委班子能夠健康正常運(yùn)行，就能在很大程度上消減和抑制個(gè)人的肆意妄為，避免對一個(gè)地方造成長期而深痛的巨大損害。

健全黨委制是班子健康正常運(yùn)行的基本前提

毛澤東1948年發(fā)表了《關(guān)于健全黨委制》，1949年又發(fā)表了《黨委會的工作方法》。習(xí)近平總書記要求全黨重溫和學(xué)習(xí)毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，中央為此下發(fā)了文件。研究地方班子健康正常運(yùn)行，需要重溫毛澤東關(guān)于健全黨委制的光輝思想。

反對個(gè)人包辦?！蛾P(guān)于健全黨委制》開篇即講黨委制 “是防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”。毛澤東指出：“重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致?！痹谝粋€(gè)地方，“一把手”不僅要善于把黨委一班人團(tuán)結(jié)起來，還要善于集中幾家班子和各級干部智慧，做到總攬而不包攬、分工不分家、放手不撒手，防止將個(gè)人凌駕于集體之上。

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。毛澤東指出：“必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均需交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行?！?集體領(lǐng)導(dǎo)先得讓集體說話，“由到會委員充分發(fā)表意見”，讓集體決定建立在集體共識基礎(chǔ)之上。古往今來，成就大事都是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成功，個(gè)人再強(qiáng)，也要善于發(fā)揮集體的作用。班子成員敢于說話、樂于說話，是對黨委“一把手”最大的負(fù)責(zé)，也是最大的敬重。如果什么事大家都說“好”“對”，首先“一把手”要檢討自己的作風(fēng)，同時(shí)也要懷疑其目的和動機(jī)。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。毛澤東指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢?！敝卮髥栴}由黨委集體討論決定，然后分工負(fù)責(zé)去執(zhí)行。在分工負(fù)責(zé)中，一個(gè)地方和單位“一把手”擔(dān)負(fù)著組織黨委活動和處理日常工作的主要責(zé)任，不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)降低甚至抹殺“一把手”在黨委中的應(yīng)有重要作用。對班子成員來講，必須高度自覺地維護(hù)黨委的權(quán)威、“班長”的權(quán)威，堅(jiān)決做到“聽指揮、聽招呼”。“聽指揮”即嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行集體決定，把主要精力用在抓落實(shí)上，敢于任事?lián)?zé)?！奥犝泻簟奔捶彩屈h委決定不讓干的事，就堅(jiān)決不干。

嚴(yán)格民主集中制是班子健康正常運(yùn)行的根本保證

民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是1905年列寧創(chuàng)造的。按照列寧的設(shè)計(jì)，“民主”是民主制、是政治制度，“集中制”是組織制度;民主集中制是“民主制”加“集中制”，具體說是“間接民主制”加“民主性的集中制”;民主和集中是有機(jī)結(jié)合在一起的，民主和集中之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

處理好“班長”和班子成員關(guān)系。毛澤東在《黨委會的工作方法》中提了幾條原則：書記要當(dāng)好“班長”，書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的;書記和委員之間要相互體諒，有了問題要擺在桌面上來，絕不允許在背后說三道四;黨委成員之間要互通情報(bào)，取得思想認(rèn)識上的一致。

正確理解“服從”。民主集中制運(yùn)用于地方和單位班子內(nèi)部運(yùn)行，就是個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)。服從，既是組織原則，也是紀(jì)律要求。列寧強(qiáng)調(diào)，所謂“服從”就是“行動一致，討論和批評自由”。少數(shù)在行動上必須服從多數(shù)的決定，同時(shí)有權(quán)對多數(shù)的決定按照組織原則和程序提出意見建議。按照列寧的定義，行動一致是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，討論和批評自由是黨員應(yīng)享的權(quán)利。在一個(gè)地方和單位班子內(nèi)部，“服從”是對集體決定行動一致，而不是眾口一詞，更不是大家不能開口。

營造民主討論氛圍。習(xí)近平總書記指出：“‘一把手只有將整個(gè)班子帶動起來，讓領(lǐng)導(dǎo)班子步調(diào)一致，形成‘動車組，才能高效務(wù)實(shí)地貫徹中央要求，形成同頻共振、上下一心的局面。”在一個(gè)地方和單位，黨內(nèi)民主平等的政治空氣尤為重要，研究和討論問題要不分職位高低，發(fā)表意見機(jī)會平等，倡導(dǎo)講真話、說實(shí)話，尤其要正確對待不同意見，珍視和善待反對意見，尊重和保障班子成員的話語權(quán)，反對不讓人說話。

堅(jiān)持“班長”拍板定奪權(quán)。這是我們黨在革命戰(zhàn)爭年代形成并一直堅(jiān)持的傳統(tǒng)。“班長”對大局和全局要最后負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)有最后拍板權(quán)，集中各方意見最后拿主意。具體而言，大多數(shù)人支持干的，他可以決定不干;大多數(shù)人反對干的，原則上應(yīng)當(dāng)暫時(shí)放下，進(jìn)一步交流溝通。班子成員提建議是在盡責(zé)，“班長”沒采納更是在盡責(zé)。其實(shí)，在班子內(nèi)部要說“不”比說“行”更難。

發(fā)揚(yáng)斗爭精神是班子健康正常運(yùn)行的必備條件

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不論在哪個(gè)崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，培養(yǎng)和保持頑強(qiáng)的斗爭精神、堅(jiān)韌的斗爭意志、高超的斗爭本領(lǐng)?！笨陀^地講，一些地方和單位確實(shí)需要解決正氣難以伸張的問題、好人主義盛行的問題、班子集體失聲的問題、干部逆淘汰的問題。

上級組織要正確看待。注意防止簡單講團(tuán)結(jié)，不能視真正敢堅(jiān)持原則的同志為“另類”。事實(shí)上，上級組織缺乏了解和評判下級班子的正常渠道，即使明知班子內(nèi)出現(xiàn)重大分歧，也不正面了解情況，有時(shí)還習(xí)慣于道聽途說、私下打聽。如果上級有解決下級班子問題的正常渠道，就會使得一些人不敢那么膽大妄為，至少會有所顧忌。從2019年開始，四川省委組織部專門對各市州和廳局班子逐一實(shí)地調(diào)研，這就是一個(gè)正常渠道。

當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)要正確看待。黨內(nèi)講斗爭，是奔著問題去的，目的是避免小缺點(diǎn)小錯(cuò)誤演變成不可收場的大問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，下級應(yīng)無條件服從，誰提不同意見就是挑戰(zhàn)權(quán)威。在中國傳統(tǒng)文化中，下屬一般不會主動沖撞領(lǐng)導(dǎo)，除非萬般無奈。領(lǐng)導(dǎo)干部要有虛懷若谷的胸襟，能夠接受批評和建議。

同志之間要正確看待。黨員干部手中的權(quán)力是為黨和人民做事用的，姓“公”不姓“私”。大多數(shù)人大多數(shù)時(shí)候也許清楚，但到具體事情上往往摻雜太多因素，有時(shí)把個(gè)人利益得失看得過重，遇到天大的事、再錯(cuò)的事都不愿吭聲。更要命的是，不僅自己這樣做，還拿這種眼光和標(biāo)準(zhǔn)去評判別人。在并不了解決策背景的情況下，只要看到下級給上級提不同意見，就認(rèn)為是傻乎乎的，是某某又?jǐn)[不正位置。當(dāng)一個(gè)地方的政治生態(tài)惡劣到一定程度，干壞事比干好事容易，“討論”干壞事都不便發(fā)音，“討論”干好事就無所顧忌。

黨內(nèi)一定要鮮明倡導(dǎo)斗爭精神。一級地方黨委班子一定要堅(jiān)決做到不干壞事。每位黨員干部一定要在重大原則上不失黨員身份。

配好“一把手”是班子健康正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素

習(xí)近平總書記指出：“‘一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的‘班長，是一個(gè)地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策部署的第一責(zé)任人?！薄耙话咽帧钡摹耙弧弊植粌H僅是排行，在班子中承擔(dān)著把方向、抓大事、謀全局的根本職責(zé)，其思想狀況、能力水平、作風(fēng)品格是班子能否健康正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

擺得正位置。蒲波做市委書記時(shí)，經(jīng)常講“省委信任我，把德陽交給我”，為獨(dú)斷專行找借口。這種錯(cuò)誤認(rèn)識在其他一些地方也有。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是交給書記的，也是交給黨委班子的;是交給黨委班子的，也是交給“四家班子”的。從查處的案件看，一些“一把手”出問題，就在于錯(cuò)誤地把個(gè)人當(dāng)成了組織，把提不同意見看成是反對黨委;錯(cuò)誤地用個(gè)人攬權(quán)專權(quán)代替其他班子依法履職，認(rèn)為反對就是不服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。因此，書記應(yīng)有書記的責(zé)任，但班子應(yīng)有班子的使命，成員應(yīng)有成員的擔(dān)當(dāng)。

扛得住圍獵。在一個(gè)地方和單位“一把手”位置特殊、身份特別，往往成為重大非法利益的突破口。不正當(dāng)?shù)氖虑橹挥凶咛厥馇?，如果搞不定主要領(lǐng)導(dǎo)，那些重大非法利益難以得逞。有的“一把手”經(jīng)不住利益誘惑被拖下水，有的掂量與個(gè)人成長進(jìn)步的利害關(guān)系而被迫就范，更有甚者主動尋求特殊關(guān)系人，動用公權(quán)搞利益輸送，或者對不正常的事網(wǎng)開一面。結(jié)果，往往被一些別有用心的人玩于股掌之間，上當(dāng)受騙大有人在。因此，“一把手”一言一行是班子內(nèi)最大的導(dǎo)向，如果自己都干大壞事，要不了多久就可能把整個(gè)班子甚至一個(gè)地方的風(fēng)氣搞壞。

帶得動團(tuán)隊(duì)。一個(gè)班子與一臺機(jī)器一樣，正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要日常維護(hù)?！耙话咽帧北环Q為“班長”，既有著不可替代的作用，也有著不可推卸的責(zé)任。如果明知班子成員有矛盾而不去化解，有方向性問題而不去糾偏，班子死水一潭而不去解決，聽之任之甚至樂在其中，班子內(nèi)部就難以正常運(yùn)行，最終必然損害班子的整體功能和作用的發(fā)揮?！耙话咽帧钡臋?quán)威，一是靠對原則的堅(jiān)守，二是靠正確吃飯。因此，在班子內(nèi)部，“一把手”一定要公道正派，切忌摻雜個(gè)人情感搞親親疏疏，要靠事業(yè)和人格魅力把大家緊緊擰在一起。（作者系中共廣安市委副書記、市長）（責(zé)編/劉艷梅）