當(dāng)前自然資源檔案管理面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

王旭

摘 要：目前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展迅速，我國(guó)的自然資源檔案管理的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。自然資源管理改革的機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)、職責(zé)整合已基本完成，新組建的自然資源部門(mén)將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。作為自然資源工作基礎(chǔ)的自然資源檔案管理工作，對(duì)自然資源工作具有重要意義。當(dāng)前，自然資源檔案管理工作面臨著一些難點(diǎn)，本文試對(duì)此做一分析探討，并尋找一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自然資源;案管理;面臨難點(diǎn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，有關(guān)國(guó)土資料的信息是越來(lái)越多，現(xiàn)如今，傳統(tǒng)的自然資源檔案管理模式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期檔案管理的需要。在此背景下，現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、效率化的檔案管理工作便提上了工作日程。做好新時(shí)期自然資源檔案管理不僅能夠?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)、整理以及復(fù)墾規(guī)劃編寫(xiě)等提供原始性、真實(shí)性和直觀性的資料參考，而且能夠?yàn)橥恋貦?quán)屬糾紛、違法占地行為等提供可靠依據(jù)。

1 自然資源檔案管理的現(xiàn)狀

1）檔案內(nèi)容復(fù)雜，形式多樣，存在海量數(shù)據(jù)。目前的自然資源檔案類別多樣，分散在各個(gè)部門(mén)（國(guó)土、規(guī)劃、海洋、林業(yè)、水利等），具體可分為規(guī)劃編制類、業(yè)務(wù)審批類、基礎(chǔ)資料類等，且版本眾多，存在海量的紙質(zhì)檔案和電子檔案。單就圖紙而言，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)采用的坐標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式就存在多種，急需統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2）檔案關(guān)聯(lián)性大，歸檔有其特殊性。就項(xiàng)目審批而言，按照項(xiàng)目的全生命周期（用地或用海審批、報(bào)建審批、施工審批、竣工驗(yàn)收）形成的檔案資料，可以組成一個(gè)有機(jī)的整體。就同一用地而言，從規(guī)劃編制、行政審批到監(jiān)督核實(shí)，雖然在不同的階段形成的資料有區(qū)別，但是它們基于同一空間位置，內(nèi)在互相關(guān)聯(lián)。

2 自然資源檔案管理工作的現(xiàn)狀分析

自然資源部在檔案管理方面雖然發(fā)布了一系列的規(guī)章制度，但由于地區(qū)間的差異，全國(guó)各地在檔案管理工作方面的發(fā)展卻極為不平衡?？v覽全國(guó)各地自然資源系統(tǒng)檔案管理工作，筆者認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題：

1）管理制度不完善。自然資源檔案管理由于制度不夠完善，所以給檔案管理工作帶來(lái)諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，檔案在移交、借閱、保密等程序上由于沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，造成檔案資料的遺失和重要信息的泄密。第二，檔案整理不規(guī)范、案卷目錄宗地號(hào)登記錯(cuò)誤以及各種載體的檔案材料不按順序胡亂地混合在一起，造成檔案資料查找困難。

2）管理方法滯后。目前，許多地區(qū)的許多單位自然資源檔案管理方法大多還是沿用過(guò)去的方法。面對(duì)日益豐富和翔實(shí)的國(guó)土資料信息，原有的管理方法難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法來(lái)管理龐大的國(guó)土資料信息已成為當(dāng)前社會(huì)的迫切要求，然而信息量的增加與管理方法不成正比，許多國(guó)土部門(mén)對(duì)檔案的管理依然停留在過(guò)去的管理方法之上，在查閱和尋找有價(jià)值的資料時(shí)不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且還會(huì)造成資料的遺失和混亂。

3）信息化水平較低?？萍嫉陌l(fā)展雖然日新月異，但并非所有的自然資源部門(mén)都能充分利用現(xiàn)代化科技成果，當(dāng)前仍有一些自然資源檔案管理部門(mén)沒(méi)有使用專業(yè)的檔案管理軟件，這不僅給檔案管理人員增加了工作量，而且還會(huì)造成一些不可補(bǔ)救的錯(cuò)誤。

3 優(yōu)化措施分析

1）整合利用歷史檔案資源。國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與自然資源職能相關(guān)的歷史檔案是自然資源職能分散時(shí)期的真實(shí)歷史記錄，能否整合利用好這部分歷史檔案，關(guān)系到自然資源工作能否順利開(kāi)展。首先，對(duì)移交自然資源部門(mén)管理的國(guó)土、規(guī)劃等歷史檔案實(shí)行整合管理，關(guān)鍵在于整合檔案管理職能，將劃轉(zhuǎn)至自然資源部門(mén)的原國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的檔案工作人員整合成一支隊(duì)伍，進(jìn)行合理分工，實(shí)行統(tǒng)一管理;其次，有序移交歷史檔案資料，包括紙質(zhì)檔案、電子檔案及全宗卷，嚴(yán)格檔案交接手續(xù)，確保檔案的完整齊全，實(shí)現(xiàn)歷史檔案資料集中統(tǒng)一管理;最后，整合歷史檔案數(shù)據(jù)，國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門(mén)的歷史檔案數(shù)據(jù)因使用的檔案管理系統(tǒng)不同，可先通過(guò)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步過(guò)渡，待建立統(tǒng)一的自然資源檔案管理系統(tǒng)后，再將歷史檔案數(shù)據(jù)整體遷移至自然資源檔案管理系統(tǒng)。對(duì)未移交自然資源部門(mén)管理的水利、農(nóng)業(yè)等與自然資源職能相關(guān)的歷史檔案，自然資源部門(mén)可與水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同協(xié)商，建立部門(mén)間歷史檔案信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)歷史檔案數(shù)據(jù)信息共享。

2）充分利用現(xiàn)代科技成果，加快檔案管理信息化進(jìn)程?？萍疾粌H提高了人類的勞動(dòng)效率，而且還大大節(jié)約了時(shí)間成本。數(shù)字檔案館的建立是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，為查詢資料打開(kāi)了方便之門(mén)，在新形勢(shì)下，檔案館要加大現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用力度，支持檔案館的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)工作，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。同時(shí)，檔案館也要與其他部門(mén)密切配合，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，充分利用現(xiàn)有的一切資源，努力做好各部門(mén)的服務(wù)工作，以彌補(bǔ)檔案部門(mén)在人力、物力、財(cái)力方面的短板，尤其要加強(qiáng)與相關(guān)技術(shù)企業(yè)的合作，這樣才能更加完整、更加有效地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。在建設(shè)自然資源檔案信息化過(guò)程中，要投入數(shù)字化建設(shè)所需的一切資源，同時(shí)還要對(duì)原有的紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，其中的繁雜工作是難以想象的，不僅如此，而且還要與相關(guān)技術(shù)進(jìn)行銜接、整合，以實(shí)現(xiàn)信息的互通。數(shù)字檔案館數(shù)字信息的核心有二：一是紙質(zhì)檔案的數(shù)字化;二是處理電子政務(wù)時(shí)產(chǎn)生的電子檔案。因此，數(shù)字檔案館的建設(shè)要緊緊圍繞這兩個(gè)核心展開(kāi)。

3）以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為手段，提高自然資源檔案信息化水平，創(chuàng)新自然資源檔案的利用方式。（1）利用機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)勢(shì)，以空間規(guī)劃信息平臺(tái)為依托，同時(shí)引進(jìn)有效OCR文檔識(shí)別技術(shù)等對(duì)掃描紙質(zhì)檔案文件進(jìn)行全文檢索，將空間查詢與智能檢索相結(jié)合，提供多樣、安全、高效、便捷的綜合查詢服務(wù)，進(jìn)一步提高自然資源檔案利用效率。（2）無(wú)縫對(duì)接業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好檔案系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的接口和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制、用地審批、報(bào)建、竣工驗(yàn)收等一系列業(yè)務(wù)檔案的收集，嚴(yán)格依照電子檔案管理規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，做好項(xiàng)目審批全生命周期電子檔案的接收與歸檔，在電子檔案產(chǎn)生的同時(shí)，及時(shí)歸檔對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)檔案，認(rèn)真核對(duì)電子檔案和紙質(zhì)檔案的一致性，保證整個(gè)項(xiàng)目電子檔案的真實(shí)性、完整性、可讀性和可靠性。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)人員可以通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照相關(guān)流程調(diào)閱檔案系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。如果條件允許，建議將各類系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一站登錄。（3）逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在互聯(lián)網(wǎng)（PC端和移動(dòng)端），通過(guò)數(shù)據(jù)脫密等處理手段，開(kāi)通公眾查詢系統(tǒng)的接口，群眾通過(guò)公眾查詢系統(tǒng)，通過(guò)空間定位、智能檢索等多種方式優(yōu)先了解檔案目錄等信息和提交數(shù)據(jù)申請(qǐng)，然后可根據(jù)實(shí)際需要，前往檔案部門(mén)查詢其所需檔案資料。

4 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源檔案管理工作看起來(lái)簡(jiǎn)單，在實(shí)際的管理過(guò)程中就變得非常的難。因?yàn)樗哂斜Ｃ苄?、專業(yè)性和政策性，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，這就要求我們國(guó)土資源檔案管理人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，扎實(shí)的國(guó)土資源檔案管理知識(shí)理論基礎(chǔ)，跟上時(shí)代的步伐，應(yīng)用新的管理手段和技能進(jìn)行檔案的管理工作。因此，每一位國(guó)土資源檔案管理人員只有吸收廣博的知識(shí)，開(kāi)拓視野，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的整體素質(zhì)，才能做好新時(shí)期優(yōu)秀的檔案工作人員。

參考文獻(xiàn)

[1]林四海.加強(qiáng)基層國(guó)土資源檔案管理問(wèn)題分析和思考[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2019（05）：29-30.

[2]張琦.當(dāng)前國(guó)土資源檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（03）：79.

[3]金紅衛(wèi).加強(qiáng)基層國(guó)土資源檔案管理的若干思考[J].浙江檔案，2016（08）：61.