構(gòu)建“四位一體”社會善治徐州模式

周鐵根

黨的十九大立足新的歷史方位，對“打造共建共治共享的社會治理格局”做出安排部署。黨的十九屆四中全會對“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”提出了明確要求，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。徐州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，著眼經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、全面進(jìn)步，結(jié)合地方實(shí)際探索“徐州之治”的現(xiàn)實(shí)路徑，打造以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障“四位一體”的社會善治徐州模式，在踐行初心使命中匯聚起共建共享幸福徐州“大家庭”的強(qiáng)大力量。

始終堅(jiān)持正確政治方向，以“黨建+”工程為龍頭強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。只有不斷健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體系，按照習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)毅篤行，才能確保基層社會治理的道路始終不偏、節(jié)奏始終不亂、力度始終不減。我們始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示作為推進(jìn)基層社會治理的根本遵循，牢固樹立“紅線”意識，主動(dòng)運(yùn)用“黨建+”的理念和方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策和把關(guān)作用貫穿社會治理的各方面和全過程，統(tǒng)領(lǐng)保障社會治理工作全面提升。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在推進(jìn)基層社會治理中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的優(yōu)勢。積極推進(jìn)黨的組織全面覆蓋、全面加強(qiáng)和黨的建設(shè)全面融合，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，真正使黨建工作與中心工作深度融合、互促共進(jìn)。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著基層社會治理的重要任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，必須充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)民心在基層集聚、問題在基層解決。深入總結(jié)推廣基層黨建“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化整頓軟弱后進(jìn)黨組織，不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在構(gòu)建社會治理體系大格局中，一名黨員就是一盞明燈、一面旗幟。充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)治理、推進(jìn)治理、創(chuàng)新治理的重要作用，大力推行“黨員承諾制”，完善黨員“四在網(wǎng)格”教育管理模式，以黨員活動(dòng)的“量化”推動(dòng)黨員形象的“亮化”，引領(lǐng)更多干部群眾參與社會治理、發(fā)揮積極作用。

自覺把準(zhǔn)校正思想航向，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體強(qiáng)化德治先導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是黨中央重視和加強(qiáng)基層思想政治工作的戰(zhàn)略部署，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要載體，是打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。我們堅(jiān)持全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺以新思想領(lǐng)航指向、從新思想尋策問道、用新思想激勵(lì)奮斗，進(jìn)一步突出思想引領(lǐng)、強(qiáng)化道德示范，營造同心同德建設(shè)幸福美好徐州“大家庭”的良好局面。堅(jiān)定不移推動(dòng)政治引領(lǐng)落地生根。政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，必須擺在基層社會治理的突出位置。充分依托各級新時(shí)代文明實(shí)踐中心開展基層巡講，教育廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)廣大人民群眾提高政治覺悟，更加自覺地聽黨話、跟黨走。堅(jiān)定不移推動(dòng)核心價(jià)值觀深入人心。社會主義核心價(jià)值觀既是創(chuàng)新社會治理的精神力量，也是社會治理的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，積極開展道德模范、時(shí)代楷模、身邊好人宣傳活動(dòng)，營造見賢思齊、崇德向善的濃厚氛圍，使基層社會治理建立在較高的道德水平之上。堅(jiān)定不移推動(dòng)精神文明創(chuàng)建持續(xù)深化。社會文明程度高是“強(qiáng)富美高”建設(shè)總體目標(biāo)中的重要一環(huán)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。堅(jiān)持擦亮“全國文明城市”金字招牌，加大基層文明創(chuàng)建推進(jìn)力度，持續(xù)用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)基層思想文化陣地，不斷提升城鄉(xiāng)社會文明程度。

樹牢重抓基層鮮明導(dǎo)向，以基層民主建設(shè)為突破強(qiáng)化自治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！边@一重要論斷充分表明了，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。我們堅(jiān)持樹牢重抓基層鮮明導(dǎo)向，自覺扛起固本強(qiáng)基的政治責(zé)任，健全完善村（居）民自治機(jī)制，深度激發(fā)基層自治活力，推動(dòng)形成更多基層民主建設(shè)的徐州經(jīng)驗(yàn)、徐州典型。完善人大代表聯(lián)系基層群眾制度。在基層社會治理中，人大既是實(shí)踐推動(dòng)者，又是制度建設(shè)者，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和重要的作用。充分依托縣、鄉(xiāng)兩級“人大代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）”等工作平臺，發(fā)揮人大代表在民生實(shí)事項(xiàng)目建議、決定和監(jiān)督中的作用，提高議案建議辦理質(zhì)量，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。發(fā)揮政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主作用。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)著重要作用。我們堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，探索形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的基層協(xié)商民主實(shí)踐之路，叫響了“有事好商量”的基層協(xié)商民主徐州品牌。強(qiáng)化村（居）民自治和服務(wù)功能。堅(jiān)持大力推行“村居民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，健全完善“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)”社區(qū)工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“為民做主”到“由民做主”“做群眾工作”到“群眾做工作”的轉(zhuǎn)變。

踐行人民至上價(jià)值取向，以網(wǎng)格化社會治理為抓手強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深刻揭示了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十九屆四中全會提出的“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，處處彰顯著人民至上的價(jià)值情懷。我們深入踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以法治化、信息化、智能化手段為支撐，建好用好網(wǎng)格化社會治理“四張網(wǎng)”，做到監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)隱患“疏而不漏”、捍衛(wèi)人民利益“如影隨形”?？椕茱L(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測網(wǎng)?！昂Ｒ蚶锵７▌t”表明，一件重大事故的背后非?？赡馨l(fā)生過29起輕微事故，還潛藏著300個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須遏于萌芽、制于未發(fā)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任四項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理中心監(jiān)測作用，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。優(yōu)化公共安全防護(hù)網(wǎng)。始終把人民群眾的生命安全放在第一位，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)平安共建聯(lián)席會議制度，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“平安共同體”。筑牢百姓平安守護(hù)網(wǎng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是一場關(guān)系人心向背、治亂興衰的偉大斗爭。我們探索建立掃黑除惡工作“1+N”長效機(jī)制體系，筑起防范抵御黑惡勢力滋生蔓延的第一道屏障，精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。完善社會治理法治保障網(wǎng)。充分發(fā)揮地方立法在社會治理工作中的推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，加快社會治理領(lǐng)域立法進(jìn)程，推進(jìn)執(zhí)法辦案協(xié)作平臺深度應(yīng)用，健全公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建形成具有徐州特色的“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。

（作者系中共徐州市委書記、市人大常委會主任）

責(zé)任編輯：高 莉