質(zhì)量管理體系認(rèn)證存在的問題及應(yīng)對(duì)措施分析

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

劉占英，女，河南人，浙江公信認(rèn)證有限公司紹興分公司，注冊(cè)質(zhì)量工程師，本科，研究方向：管理體系認(rèn)證。

[ 摘要 ]

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，質(zhì)量管理體系認(rèn)證已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要部分，質(zhì)量認(rèn)證不僅能夠有效地促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升，還能夠在一定程度上提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在質(zhì)量管理體系認(rèn)證中依然存在企業(yè)認(rèn)證意識(shí)淡薄、認(rèn)證機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等問題，因此，通過采取有效的應(yīng)對(duì)措施，可以加強(qiáng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的管控，營(yíng)造一個(gè)良好的認(rèn)證環(huán)境，有效地解決質(zhì)量管理體系認(rèn)證中存在的問題。本文闡述質(zhì)量管理體系的相關(guān)內(nèi)容，分析質(zhì)量管理體系認(rèn)證存在的問題，然后對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證管控的有效措施展開探究。

[ 關(guān)鍵詞 ]

質(zhì)量管理體系;認(rèn)證;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.023

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的提升，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了一定的變化，更加注重商品的質(zhì)量問題。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，企業(yè)也需重視商品質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡量從消費(fèi)者的角度思考問題。不過，部分企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中，由于內(nèi)部制度和管理方式的不完善，導(dǎo)致質(zhì)量存在一定的問題。質(zhì)量認(rèn)證屬于國(guó)際通行的評(píng)價(jià)制度，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理也需要根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)作，體系認(rèn)證主要是依據(jù)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過這樣的方式能夠使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量朝著國(guó)際水平的方向發(fā)展。

1 質(zhì)量管理體系相關(guān)概述

質(zhì)量管理主要是在質(zhì)量方面進(jìn)行指揮與管控的活動(dòng)，質(zhì)量管理體系主要包含了制定質(zhì)量方針、目標(biāo)、質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和改進(jìn)等活動(dòng)。想要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的目標(biāo)，開展質(zhì)量管理的活動(dòng)，就需要建立管理體系，而這個(gè)體系則是質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理主要是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行管控，產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的質(zhì)量則取決于資源以及活動(dòng)的投入，活動(dòng)質(zhì)量又依賴于實(shí)施活動(dòng)采取的方法。質(zhì)量管理體系具有一定的特點(diǎn)，首先，質(zhì)量管理體系主要是一種觀點(diǎn)，即企業(yè)或者政府思考怎樣充分發(fā)揮質(zhì)量的作用，并作出最優(yōu)化的質(zhì)量決策;其次，質(zhì)量管理體系是細(xì)致化的質(zhì)量文件基礎(chǔ);最后，質(zhì)量管理體系是企業(yè)內(nèi)質(zhì)量活動(dòng)得到有效管理的基礎(chǔ)，并且是有計(jì)劃地改善企業(yè)質(zhì)量活動(dòng)的基礎(chǔ)。

2 質(zhì)量管理體系認(rèn)證存在的問題

2.1 企業(yè)認(rèn)證意識(shí)淡薄

質(zhì)量管理體系認(rèn)證主要是根據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，由取得相應(yīng)資格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)定，合格后由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的證書，并通過注冊(cè)公布證明該企業(yè)的質(zhì)量管理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，或者是能夠根據(jù)質(zhì)量要求提供相關(guān)的產(chǎn)品。不過，長(zhǎng)期以來，質(zhì)量管理體系認(rèn)證的宣傳存在不到位或者是夸大宣傳的現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)證缺乏足夠的信任，甚至部分群體認(rèn)為這屬于“買證賣證”，認(rèn)為這種認(rèn)證屬于形式主義，一些企業(yè)也是在客戶的要求或者政府的推動(dòng)等情況下認(rèn)證的。同時(shí)，部分企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)忽略了生產(chǎn)質(zhì)量管理，對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量把控不夠嚴(yán)格，缺乏完善的管理制度，不符合相關(guān)的規(guī)定，甚至認(rèn)為不需要建立質(zhì)量管理體系，這就在一定程度上加重了問題的嚴(yán)重性。此外，我國(guó)還沒有統(tǒng)一化的認(rèn)證采信制度，企業(yè)也缺乏相應(yīng)的認(rèn)證動(dòng)力和認(rèn)證積極性，從而造成認(rèn)證市場(chǎng)混亂的局面。

2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為不規(guī)范

在質(zhì)量管理體系認(rèn)證的過程中，由于部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在行為不規(guī)范、人員不專業(yè)等現(xiàn)象，以至于認(rèn)證的有效性存在一定的問題和質(zhì)疑，尤其在2015之后成立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。首先，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格按照認(rèn)證流程進(jìn)行運(yùn)作，在實(shí)際工作中存在工作態(tài)度懶散懈怠的情況，并且還有部分人員收受賄賂，存在不正當(dāng)?shù)男袨?。同時(shí)，部分工作人員的專業(yè)水平有限，審核人員或者一些技術(shù)方面的專家對(duì)行業(yè)缺乏足夠的了解，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)也缺乏深層次的理解。其次，違法行為普遍存在，違法的成本較低，一些暗箱操作的行為層出不窮，比如，咨詢認(rèn)證一條龍服務(wù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員幫助企業(yè)偽造虛假的記錄和文件而獲取認(rèn)證。最后，隨意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由于管理不到位而擾亂認(rèn)證市場(chǎng)，并且沒有強(qiáng)制性地要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有被認(rèn)可部門進(jìn)行有效的監(jiān)管，缺乏認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體系，其內(nèi)部的管理以及認(rèn)證的能力都與實(shí)際要求不相符。

2.3 中介機(jī)構(gòu)管理較為混亂

對(duì)于部分小企業(yè)來說，其規(guī)模較小、人員較少，單純依靠自身的能力是很難建立規(guī)范的質(zhì)量管理認(rèn)證體系的，在通常情況下，這部分企業(yè)會(huì)選擇中介機(jī)構(gòu)或者一個(gè)中介個(gè)體進(jìn)行指導(dǎo)。但是，由于中介機(jī)構(gòu)或者中介個(gè)體自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德較低，通常以較低的價(jià)格來獲得企業(yè)的認(rèn)證服務(wù)，通過照搬其他一些企業(yè)的體系，與一些不良的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以非法的手段獲取證書，導(dǎo)致企業(yè)沒有真正建立、實(shí)施和改進(jìn)質(zhì)量管理體系。同時(shí)，國(guó)家對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)和中介個(gè)體的管理缺乏有效的約束手段，而一些不良認(rèn)證機(jī)構(gòu)和工作人員的存在，在很大程度上誘發(fā)企業(yè)產(chǎn)生虛假認(rèn)證這種違規(guī)想法，既對(duì)認(rèn)證行業(yè)產(chǎn)生了不良的影響，又在一定程度上擾亂了認(rèn)證市場(chǎng)的秩序，造成認(rèn)證市場(chǎng)混亂。

2.4 政府支持力度不夠

一方面，政府缺乏相應(yīng)的配套政策。大多數(shù)地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)政策或者一些其他的配套政策支持，并且缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，限制了認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展。以往的認(rèn)證收費(fèi)制度是根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行的，但是，由于違反市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律已經(jīng)被取消，現(xiàn)在改為由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行定價(jià)，在一定程度上造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)認(rèn)證行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展造成較大的影響。另一方面，政府的監(jiān)管力度存在不足。不管是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，還是地方的市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)于人員和經(jīng)費(fèi)的保障都存在一定的不足之處，工作人員身兼多職的現(xiàn)象較為普遍，并且在人事變動(dòng)的情況下，一些執(zhí)法人員對(duì)認(rèn)證行業(yè)的相關(guān)要求缺乏一定的了解，導(dǎo)致無法實(shí)時(shí)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲取認(rèn)證的企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)控，使得認(rèn)證監(jiān)管的覆蓋率與獲得認(rèn)證的企業(yè)的增長(zhǎng)率成反比。比如，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在之前的隨機(jī)檢查中僅抽取了一千多家獲證企業(yè)進(jìn)行檢查，抽查的比例微乎其微，很難嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

3 加強(qiáng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證管控的有效措施

3.1 加強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)證意識(shí)

企業(yè)是質(zhì)量管理體系認(rèn)證的實(shí)施者和受益者，為解決認(rèn)證過程中存在的問題，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的觀念，更新質(zhì)量意識(shí)。首先，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹立正確的質(zhì)量觀念，充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要性，營(yíng)造良好的質(zhì)量管理氛圍，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，由以往的被動(dòng)認(rèn)證逐漸轉(zhuǎn)為主動(dòng)認(rèn)證，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的管理，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其次，結(jié)合企業(yè)實(shí)際打造認(rèn)證，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，打造適宜企業(yè)發(fā)展的體系，禁止出現(xiàn)照搬照抄的現(xiàn)象，對(duì)于條件比較成熟的企業(yè)來說，還可以實(shí)施質(zhì)量管理體系升級(jí)。最后，嚴(yán)格抵制違法違規(guī)的認(rèn)證，在質(zhì)量管理體系認(rèn)證中，企業(yè)應(yīng)選擇口碑較好的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并配合相關(guān)的認(rèn)證監(jiān)管部門，嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證行為，營(yíng)造良好的認(rèn)證市場(chǎng)。

3.2 建立完善的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制

在企業(yè)的管理方面，想要提升其競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，就需要調(diào)整企業(yè)管理模式，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不僅與生產(chǎn)部門有關(guān)，還與監(jiān)管部門、銷售部門有一定的關(guān)系，通過各部門之間的互相協(xié)調(diào)，形成較為完善的監(jiān)管制度，從而促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。首先，制定科學(xué)化、合理化的內(nèi)部管理體系，增強(qiáng)工作人員的適應(yīng)性，比如，根據(jù)ISO質(zhì)量認(rèn)證體系中的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把控生產(chǎn)流程。其次，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管控，制定權(quán)責(zé)制度，明確劃分企業(yè)內(nèi)部人員的職責(zé)，并且建立權(quán)責(zé)劃分制度，既能夠加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督與管理，還能夠協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的合作，保證資源的合理利用。最后，制定完善的監(jiān)督機(jī)制，在企業(yè)的內(nèi)審方面加強(qiáng)管理，通過內(nèi)部審核，嚴(yán)格把控產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，保證產(chǎn)品的合格率，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不僅包含生產(chǎn)質(zhì)量，還包括包裝和服務(wù)質(zhì)量，而這些都是質(zhì)量管理體系認(rèn)證所需要考核的內(nèi)容。

3.3 規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為

認(rèn)證機(jī)構(gòu)是實(shí)施認(rèn)證行為的主體，違規(guī)行為或者失信行為都會(huì)給認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范自身運(yùn)作行為，提升認(rèn)證的有效性。首先，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，不定期進(jìn)行認(rèn)證過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并采取相應(yīng)的措施建立風(fēng)險(xiǎn)管理防線，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行人員的招聘、培訓(xùn)、考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保認(rèn)證環(huán)節(jié)的公平、公正、公開。其次，引入科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理體系升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證”等方面的研究，對(duì)于一些中小微企業(yè)的實(shí)際需求，提供一對(duì)一的方案，從而補(bǔ)齊短板部分。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)提升自身的服務(wù)水平，把握行業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，為企業(yè)創(chuàng)造一定的價(jià)值。最后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)遵紀(jì)守法，杜絕各種不正當(dāng)行為的發(fā)生，將質(zhì)量放在首位，并且加快行業(yè)的整合，形成專業(yè)化、國(guó)際化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理

首先，完善管理制度，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入制度，只有取得準(zhǔn)入或者登記的機(jī)構(gòu)、個(gè)體，才能夠從事相關(guān)的中介活動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)在人員招聘方面應(yīng)嚴(yán)格一些，選擇專業(yè)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富且具有職業(yè)道德的人員。其次，制定質(zhì)量考核制度，對(duì)于服務(wù)過程進(jìn)行記錄，并根據(jù)客戶的實(shí)際反饋對(duì)中介機(jī)構(gòu)開展定期的服務(wù)質(zhì)量檢查，保證工作人員的服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的人員采取調(diào)崗處理或者辭退。最后，制定監(jiān)督懲治制度，在中介機(jī)構(gòu)或者中介個(gè)體的選擇上面，認(rèn)證行業(yè)應(yīng)保持一致，抬高中介機(jī)構(gòu)和中介個(gè)體的合作門檻，對(duì)于擾亂認(rèn)證市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督懲治力度。

3.5 增強(qiáng)政府政策的支持力度

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在2017年提出打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版，并免費(fèi)開放培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量升級(jí)。同時(shí)，政府應(yīng)加大政策扶持力度，首先，完善扶持和采信機(jī)制。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定信貸優(yōu)惠、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等各種措施，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。政府應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)全面采信認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)認(rèn)證亂象。其次，加強(qiáng)對(duì)溝通機(jī)制和退出機(jī)制的完善，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等多種途徑，加大對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的宣傳，提高全員質(zhì)量意識(shí)。制定退出機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、獲證企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)違法行為，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行懲處，若情節(jié)較為嚴(yán)重的話，應(yīng)讓其退出認(rèn)證行業(yè)，或者將其拉入黑名單。最后，完善評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，制定統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)機(jī)制，并將認(rèn)證機(jī)構(gòu)納入認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。國(guó)家認(rèn)證部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事中事后的監(jiān)管，通過加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，開展系統(tǒng)化的知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，組建認(rèn)證執(zhí)法隊(duì)伍，并聘用高水平、高質(zhì)量的認(rèn)證專家隊(duì)伍參與到監(jiān)管工作中。同時(shí)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，使用監(jiān)管軟件識(shí)別異常的認(rèn)證活動(dòng)，提升認(rèn)證監(jiān)管的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量管理體系對(duì)提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的作用，在質(zhì)量管理體系的認(rèn)證過程中存在一定的問題，因此，通過加強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)證意識(shí)、建立完善的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為、增強(qiáng)政府政策的支持力度，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)的行為，從而推動(dòng)企業(yè)的良好發(fā)展。

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