摘要：公共文化服務(wù)的社會(huì)化，就是要吸引社會(huì)各方力量參與，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的格局。將社會(huì)力量引入公共文化服務(wù)建設(shè)中，本質(zhì)是強(qiáng)內(nèi)容、提質(zhì)量，提升公共文化服務(wù)效能，最終提升百姓的文化獲得感。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 社會(huì)化 分析

一、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的政策追溯

二十年來(lái)，黨和政府陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列針對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方針政策。1998年《文化部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)的通知》中提出“鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各方面的力量資助文化建設(shè)，或興辦文化設(shè)施。”2012年《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2017年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》中明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)?！?019年十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，再次提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。這些大政方針為公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展提供了政治保障，也指明了發(fā)展方向。

二、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的必然性

（一）由公共文化的本質(zhì)屬性決定

公共文化是為滿足社會(huì)的共同需要而形成的文化形態(tài)，公共性是其本質(zhì)屬性，社會(huì)全體公眾是其服務(wù)對(duì)象，人人參與文化、人人享受文化、人人創(chuàng)造文化是其發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)主義文化，本質(zhì)上是人民大眾的文化，是人民共建共享的文化，人民群眾不僅要成為文化的享受者，還要成為文化的建設(shè)者。在公共文化服務(wù)這項(xiàng)公益性事業(yè)當(dāng)中，體現(xiàn)平等共享的主要形式特征就是社會(huì)群體的廣泛參與，這也是保證公共文化服務(wù)發(fā)展的重要途徑。

（二）由政府提供公共文化服務(wù)的局限性決定

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)精神文化的需求更加個(gè)性化、特色化和多樣化。在此背景下，政府提供的規(guī)范化、制式化的公共文化服務(wù)很難滿足群眾的多樣化需求。這要求政府改變對(duì)文化服務(wù)的壟斷管理方式，要將社會(huì)力量引入公共文化服務(wù)建設(shè)中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合，各司其職，有效互補(bǔ)。如果把政府推進(jìn)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比喻成人體的主動(dòng)脈，那么公共文化服務(wù)建設(shè)中引入社會(huì)力量參與就如同打通“毛細(xì)血管”，行使“主動(dòng)脈”無(wú)法完成的功能，使全身“血流更加暢通”，完成“最后一公里”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與群眾文化需求的無(wú)縫對(duì)接。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)，也是我國(guó)在新的歷史時(shí)期文化繁榮的必然結(jié)果。

三、我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展已取得一定成就，在很多省份，社會(huì)力量在公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，參與方式也漸成體系。

（一）文化館挖掘、整合、重新分配社會(huì)資源，“為我所用”

以煙臺(tái)文化館和成都文化館為例。煙臺(tái)文化館通過(guò)招募和考核，將全市100多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入自己的管理范疇，統(tǒng)一向市民提供免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)，從而把文化館的藝術(shù)普及職能發(fā)揮得淋漓盡致：培訓(xùn)地點(diǎn)分布更廣泛、培訓(xùn)內(nèi)容極大豐富、培訓(xùn)時(shí)間大大延長(zhǎng)、培訓(xùn)能力顯著提升。煙臺(tái)文化館對(duì)社會(huì)分散的文化資源加以整合利用，“化零為整”，使服務(wù)效能成倍增長(zhǎng)。

成都文化館利用本市街頭藝人表演人才多、質(zhì)量高的有利因素，進(jìn)行有效管理，通過(guò)考核“發(fā)證經(jīng)營(yíng)”，在指定的區(qū)域引導(dǎo)備案的街頭藝人進(jìn)行多種形式的藝術(shù)表演，不僅極大地豐富了市民的文化生活，讓老百姓“在街頭遇到藝術(shù)”，而且使很多固定表演的地點(diǎn)成為“網(wǎng)紅”街，吸引了大批游客前來(lái)打卡，成為文化與旅游融合的一個(gè)成功范例。

（二）用文化館的自有場(chǎng)地“置換”服務(wù)

以上海市長(zhǎng)寧區(qū)文化館和靜安區(qū)文化館為例。兩館均是將館內(nèi)部分場(chǎng)地提供給社會(huì)組織使用，換取到本館自身無(wú)法為公眾提供的服務(wù)。靜安區(qū)文化館于2016年通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)引入上海蘭馨影業(yè)有限公司對(duì)文化館部分公共空間運(yùn)營(yíng)管理，打造“光影車(chē)間”創(chuàng)意服務(wù)。此創(chuàng)意服務(wù)共包含4部分內(nèi)容：“靜劇場(chǎng)”，運(yùn)營(yíng)方每年向觀眾提供100場(chǎng)演出和不少于500場(chǎng)的電影放映；“咖啡書(shū)吧”，全年提供不少于20場(chǎng)戲劇演出和不少于50場(chǎng)的公益惠民文化活動(dòng)；“手工設(shè)計(jì)空間”，年度開(kāi)展手工培訓(xùn)課程不少于1000人次，每周提供5個(gè)免費(fèi)體驗(yàn)名額；“戲劇工作作坊”，年度開(kāi)設(shè)活動(dòng)參與不少于1000人次，每月提供5個(gè)免費(fèi)體驗(yàn)名額。以上服務(wù)均由運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)組織實(shí)施并向社區(qū)市民提供，采取公益票價(jià)（低于市場(chǎng)價(jià)30%左右）。靜安區(qū)文化館除履行免費(fèi)開(kāi)放、藝術(shù)普及、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)等文化館的基礎(chǔ)職能外，還通過(guò)向社會(huì)組織提供場(chǎng)地，換取到了8：30—21：30節(jié)假日無(wú)休的超長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，以及更加多樣化高品質(zhì)的文化服務(wù)內(nèi)容，使服務(wù)效能得以極大提升。

長(zhǎng)寧區(qū)文化館通過(guò)提供場(chǎng)地，將獨(dú)具特色的半島版畫(huà)工作室引進(jìn)了文化館，既可通過(guò)工作室的力量引進(jìn)高質(zhì)量版面為觀眾提供畫(huà)展，工作室又作為免費(fèi)開(kāi)放的空間為市民提供版畫(huà)制作體驗(yàn)，成為傳統(tǒng)文化普及的有效窗口和平臺(tái)，很好地補(bǔ)充和完善了本館的服務(wù)內(nèi)容。

（三）政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)組織運(yùn)作的專業(yè)化管理模式

街道社區(qū)中心承擔(dān)著陣地服務(wù)功能，從2004年開(kāi)始，上海市投資200多個(gè)億建設(shè)219個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)文化中心，每個(gè)中心平均3900平方米。其中，部分采用了政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織運(yùn)作的專業(yè)化管理模式。以打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心為例，打浦橋街道建立了“社會(huì)化、專業(yè)化”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，選擇了有著豐富社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、廣泛社會(huì)資源和良好信譽(yù)的第三方社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)活動(dòng)中心的日?；顒?dòng)全權(quán)組織實(shí)施。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在社區(qū)指導(dǎo)下提交年度活動(dòng)方案，獲準(zhǔn)后按計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作；街道實(shí)行“托底保障和管理考核并重”的監(jiān)管機(jī)制，在季度、半年、全年等多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。街道從公共文化服務(wù)的直接組織者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)監(jiān)督者。為監(jiān)管到位，建立了由群眾代表、運(yùn)營(yíng)單位和街道三方代表組成的管委會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，社區(qū)文化管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，確定公共文化服務(wù)的基本方向；聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，審定具體活動(dòng)安排，定期聽(tīng)取活動(dòng)匯報(bào)、財(cái)政執(zhí)行情況等。

上海的社區(qū)文化活動(dòng)中心由市里統(tǒng)籌進(jìn)行資源配置。體育設(shè)施（健身房器材）由體育部門(mén)統(tǒng)一提供，部分師資由教育系統(tǒng)提供，文化資源由公共文化資源配送供給系統(tǒng)提供。上海市建設(shè)全社會(huì)大循環(huán)的文化資源供給系統(tǒng)，每年向全社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)文化資源，實(shí)行市級(jí)、區(qū)級(jí)兩級(jí)配送。每個(gè)區(qū)級(jí)采購(gòu)資金在300～700萬(wàn)之間，多的達(dá)到千萬(wàn)。文化部門(mén)組織成立專家評(píng)審組，從意識(shí)形態(tài)、節(jié)目形式、資源效果等多個(gè)維度對(duì)全社會(huì)報(bào)送的文化資源進(jìn)行海選，審核合格的進(jìn)入配送目錄。之后，通過(guò)組織召開(kāi)供需見(jiàn)面會(huì)（文采會(huì)），使提供方與需求方對(duì)接，達(dá)成采購(gòu)意向，之后進(jìn)行配送。配送任務(wù)完成后，委托第三方對(duì)配送效果進(jìn)行評(píng)估。2019年上海市600多個(gè)團(tuán)體提供了3萬(wàn)余件文化產(chǎn)品參與競(jìng)購(gòu)，采購(gòu)資金達(dá)到2個(gè)億左右，采購(gòu)的文化產(chǎn)品80%由社會(huì)組織提供。這種方式使文化產(chǎn)品的提供方由單一體制內(nèi)，轉(zhuǎn)變到全社會(huì)參與，文化部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估，確保把優(yōu)質(zhì)社區(qū)文化資源選上來(lái)并推送到219個(gè)社區(qū)文化中心，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)大循環(huán)。

這種社會(huì)化發(fā)展模式不僅是公共文化場(chǎng)所管理運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化，而且延伸到文化資源提供的社會(huì)化，極大地促進(jìn)了社會(huì)主體的發(fā)展，同時(shí)極大地豐富了文化資源的品類與質(zhì)量，大大提升了公共文化服務(wù)效能。

四、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的前提條件

（一）要有發(fā)育健全且數(shù)量眾多的社會(huì)主體

社會(huì)化的職能要由發(fā)育健全的社會(huì)主體來(lái)承擔(dān)，否則社會(huì)化發(fā)展只能是一句空談。社會(huì)有需求，社會(huì)組織有生存土壤，政府職能部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)與培育，多方形成合力，促進(jìn)社會(huì)主體快速發(fā)展壯大，才能使公共文化的社會(huì)化發(fā)展成為可能。

（二）要有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做保障

政府采購(gòu)、社會(huì)組織運(yùn)作的專業(yè)化管理模式需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行此種模式比較困難。

（三）要有足夠完善的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

通過(guò)完善的檢查監(jiān)督手段確保社會(huì)組織在公共文化服務(wù)的參與過(guò)程中達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。上海市打浦橋街道辦事處成立了由部門(mén)代表、人大、政協(xié)及群眾代表等多方組成的考核組對(duì)被委托的社會(huì)組織通過(guò)多種方式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果直接影響被委托方的項(xiàng)目管理費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、能否續(xù)簽等，以此來(lái)履行政府的監(jiān)管職能和確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

此外，上海各文化機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目均可在大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)等評(píng)價(jià)平臺(tái)上參與點(diǎn)評(píng)與打分，一旦有不良評(píng)價(jià)，會(huì)馬上尋找原因進(jìn)行改進(jìn)?！霸谏虾Ｄ阌肋h(yuǎn)不知道第三方什么時(shí)候來(lái)打分?jǐn)?shù)、排名。你永遠(yuǎn)不知道什么時(shí)候就會(huì)有一份排名名單放在你主管領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上?！笨?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制成為常態(tài)，成為非常有效的監(jiān)督和促進(jìn)手段。

五、結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)的社會(huì)化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是政府轉(zhuǎn)型的必然要求。作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的文化館人，要以開(kāi)放的胸懷、更高的站位來(lái)面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在情感上接受而不是抵觸，在實(shí)踐中強(qiáng)化自身實(shí)力的同時(shí)，引導(dǎo)、引領(lǐng)和凝聚社會(huì)組織，為提升公共文化服務(wù)效能不斷探索與嘗試，成為潮流的參與者、引導(dǎo)者，而不是被動(dòng)的淘汰者。

（作者簡(jiǎn)介：張海梅，女，本科，吉林省文化館，新聞?wù)?，研究方向：群眾文化）（?zé)任編輯 徐文）