基于內(nèi)控的國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新研究

湯麗華

摘要：國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理創(chuàng)新是提高我國國有企業(yè)自我管理能力、規(guī)避國有企業(yè)經(jīng)營風險的關(guān)鍵因素。本文分析了國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，探討了中國國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題，提出了解決的對策，希望能為國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理創(chuàng)新提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 內(nèi)部控制? 財務(wù)管理

近年來，中國國有企業(yè)發(fā)展迅速，部分企業(yè)如中國石油、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中糧集團、中國中鐵等已成為世界500強企業(yè)。但一些腐敗問題逐漸暴露出來。如上海醫(yī)藥控股有限公司原董事長吳建文受賄35起，涉案金額1187萬元。廣東發(fā)展銀行珠海支行原行長曲建國貪污受賄3200萬元。類似的案例包括中國移動和中國石油的案例。國有企業(yè)已成為腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的地方。如果我們從財務(wù)管理和內(nèi)部控制的角度來看待這些現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)一些線索。盡管許多國有企業(yè)內(nèi)部的管理制度和規(guī)范性很強，內(nèi)部控制機制運行良好，但“最高領(lǐng)導(dǎo)”幾乎包攬一切的現(xiàn)象普遍存在。許多企業(yè)不是以制度為導(dǎo)向的管理，而是以人為主導(dǎo)的管理。因此，在全國反腐倡廉的高壓背景下，搞好內(nèi)部控制，促進財務(wù)管理創(chuàng)新，幫助國有企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強國有企業(yè)內(nèi)部控制的必要性

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)也在不斷擴張和發(fā)展。伴隨而來的腐敗問題嚴重影響了國有企業(yè)的健康良性發(fā)展。因此，如何做好國有企業(yè)的內(nèi)部控制管理和風險管控是擺在國有資產(chǎn)管理者面前的一個緊迫課題。

（一）防范金融風險的客觀要求

在國有企業(yè)管理中，有效的風險管理和控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項重要工作。國有企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，關(guān)系到人們的日常生活，關(guān)系和決定著國家和人民生活的重要資源。因此，一旦出現(xiàn)問題，后果和影響將是巨大的。同時，國有企業(yè)畢竟是企業(yè)，經(jīng)營活動的最終目標是追求利潤最大化。持續(xù)盈利始終是國有企業(yè)的最終目標，也是國有企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)收益管理的前提。上述客觀條件決定了國有企業(yè)必須搞好內(nèi)部控制，運用綜合控制和管理機制對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程進行控制，避免甚至徹底消除生產(chǎn)經(jīng)營風險。尤其是電力失控帶來的各種風險。這在當今社會環(huán)境中顯得極為重要。

（二）保證財務(wù)管理真實性和準確性的現(xiàn)實要求

由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，必須根據(jù)國家法律法規(guī)，定期向國有企業(yè)有關(guān)主管部門和社會公布財務(wù)狀況。確保國有企業(yè)財務(wù)報表內(nèi)容完整、真實、準確，不僅是相關(guān)法律法規(guī)的要求，而且關(guān)系到國有資本保值增值、國有資產(chǎn)流失等重大問題。面對這些問題，要求國有企業(yè)運用內(nèi)部控制機制對財務(wù)信息進行嚴格監(jiān)控，保證財務(wù)數(shù)據(jù)能夠真實、準確地反映國有企業(yè)的實際財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。

（三）防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實要求

國有企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)屬于國家，屬于全體公民的資產(chǎn)。一旦不加以控制，國有資產(chǎn)就會因人為因素流失，這是對人民的失職，甚至是犯罪。但長期以來，由于種種原因，我國國有資產(chǎn)流失嚴重。因此，國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理顯得尤為重要。在當前形勢下，只有不斷加強內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平，才能防止國有資產(chǎn)流失。至少測量會有積極的效果。

（四）國有企業(yè)規(guī)避腐敗風險的要求

我國國有企業(yè)腐敗案件正處于大爆發(fā)期。特別是一些大案要案，因其涉及人數(shù)多、情節(jié)嚴重而聞所未聞、令人痛心。腐敗將嚴重影響國家和政府形象，對國有資產(chǎn)造成巨大損害，甚至嚴重影響企業(yè)員工的信心和凝聚力。同時，要認識到腐敗案件的發(fā)生與內(nèi)部控制機制和財務(wù)控制制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。因此，加強國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理是防范國有企業(yè)腐敗風險的重要措施。

二、國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的缺陷與問題

（一）對內(nèi)部控制重視程度不足

很多國有企業(yè)的管理人員在從事內(nèi)部控制的工作中，往往對其重要性不夠重視，認為內(nèi)控工作是一種形式化的流程，并不能給單位帶來效益，從而使得內(nèi)控沒有很好的發(fā)揮作用。雖然我國國有企業(yè)經(jīng)歷了多年的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展壯大，但是從內(nèi)控的實施主體來看，存在著以內(nèi)部審計部門“單打獨斗”的現(xiàn)象，雖然不少單位制定了了內(nèi)部控制制度，也往往流于形式?jīng)]有真正結(jié)合實際工作，再加上一些國有企業(yè)的管理層對現(xiàn)代企業(yè)制度缺乏系統(tǒng)性的學習，對內(nèi)部的相關(guān)理論知識更是一知半解，無法意識其對企業(yè)的重要程度，致使企業(yè)難以構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境。

（二）內(nèi)控管理體系仍然存在漏洞

一是國有企業(yè)在編制相關(guān)內(nèi)控制度時沒有系統(tǒng)化的考慮問題，而是由各個部門制定本部門的內(nèi)控制度，從而導(dǎo)致不同部門的內(nèi)控制度之間存在“相互打架”的問題;二是各個部門的內(nèi)控制度不夠完整，例如財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等由于國家出臺政策快，往往來不及更改和完善;三是制度執(zhí)行不到位，在制度的執(zhí)行過程中既存在主觀上把關(guān)不嚴的情況，也存在客觀上對制度把握不到位的情況。

（三）懲罰機制落實不到位

不少國有企業(yè)制定了違反企業(yè)內(nèi)控的懲罰措施，但是在落實的過程中缺普遍存在大事化小，小事化了的情況，懲罰措施不夠嚴厲，不利于提高員工在內(nèi)部控制工作中的積極性，也無法對相關(guān)人員起到警示作用。由于這種做法會使得內(nèi)部控制制度本身缺乏約束力，員工的犯錯成本低，最終必然影響內(nèi)控制度的權(quán)威。

（四）國有企業(yè)管理人員綜合素質(zhì)偏低

國有企業(yè)雖然經(jīng)歷了多年的改革與發(fā)展，但是由于存在論資排輩或用人唯親的現(xiàn)象，不少從事內(nèi)部控制的管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，他們沒有受過專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)和知識理論學習，更沒有豐富的實踐經(jīng)驗，從而導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)的內(nèi)部控制管理工作中存在諸多障礙，并且企業(yè)內(nèi)部控制管理的專業(yè)性和合理性會受到?jīng)_擊。

三、基于內(nèi)部控制理論的國有企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新路徑

從我國國有企業(yè)財務(wù)管理的實際情況來看，企業(yè)目前正在推進財務(wù)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，并在一定程度上得到了實施。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營和外部市場環(huán)境都在迅速變化，導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)了新的問題。因此，必須創(chuàng)新內(nèi)部控制和財務(wù)管理方法，與時俱進，更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（一）創(chuàng)新內(nèi)控管理理念

國有企業(yè)內(nèi)部控制是一項涉及面廣、內(nèi)容廣、涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動各個方面的復(fù)雜系統(tǒng)管理項目。國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立要求規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營活動的日常事務(wù)，要求國有企業(yè)根據(jù)不同發(fā)展階段的實際情況制定具體標準，使相關(guān)政策法規(guī)更有針對性。這就要求國有企業(yè)及相關(guān)部門的相關(guān)管理人員完善和創(chuàng)新內(nèi)部控制機制和財務(wù)管理機制，真正把內(nèi)部控制管理理念融入到企業(yè)的各項管理工作中。

一是要樹立先進的管理理念。許多企業(yè)管理觀念落后，事后管理存在問題，忽視問題，解決問題，補救。這種管理方式已不能適應(yīng)當今社會發(fā)展的要求。在信息社會，國有企業(yè)要與時俱進，積極推進信息化建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對企業(yè)經(jīng)營管理流程和細節(jié)進行管理和控制，確保每一件小事都得到重點和管理。及時做好戰(zhàn)前控制工作中存在的風險，制定預(yù)防措施。例如，在合同審批過程中，利用辦公網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)工作，在辦公平臺上對相關(guān)部門、法律、財務(wù)等部門進行審核，提出自己的意見。這樣可以避免單一部門考核時的“黑箱”操作和評價不全面帶來的風險;二是把國有企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)經(jīng)營活動結(jié)合起來。一般企業(yè)，經(jīng)營活動需要經(jīng)過策劃、組織、實施和結(jié)束等程序。國有企業(yè)在進行內(nèi)部控制時，應(yīng)規(guī)范各個階段和程序，形成財務(wù)管理的閉環(huán)。

（二）創(chuàng)新財務(wù)管理方法

國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)和發(fā)展階段，制定完善、適用的財務(wù)管理制度。國有企業(yè)要特別在投資資產(chǎn)管理、投融資、采購、成本控制、擔保和高風險業(yè)務(wù)等方面進行嚴格監(jiān)管，并認真落實。比如，在資金運用和管理上，要求嚴格審批程序，履行對個人的職責，保證國有資產(chǎn)的安全使用。在國有資產(chǎn)管理方面，實行資產(chǎn)管理工作崗位責任制和領(lǐng)導(dǎo)終身責任制，定期清查清查，追究責任，避免因責任人不明確、管理不善造成實物資產(chǎn)流失。同時，國有企業(yè)應(yīng)建立和完善信息管理機制，建立企業(yè)內(nèi)部信息溝通平臺，通過信息平臺實現(xiàn)不同信息的表達、溝通和審批。財務(wù)部能及時了解各項業(yè)務(wù)進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。其他部門也可以通過信息平臺了解工作進展和存在的問題。這有助于財務(wù)部門與具體業(yè)務(wù)部門之間更好的溝通和理解，創(chuàng)造和諧的工作氛圍。

此外，國有企業(yè)財務(wù)管理體系的建立還應(yīng)根據(jù)其實際情況、行業(yè)、區(qū)位、規(guī)模和水平等因素。要通過實際操作不斷修改完善。在具體的實施過程中，應(yīng)通過內(nèi)部控制管理進行監(jiān)督，使財務(wù)制度真正落到實處。此外，國有企業(yè)還可以建立有效的激勵機制，使企業(yè)的每一位員工都能積極推動和落實制度，發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題。

（三）建立內(nèi)部控制財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)

在國有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作中，金融創(chuàng)新能夠很好地提高國有企業(yè)抵御金融風險和預(yù)防腐敗的能力。但由于影響國有企業(yè)的風險因素太多，每一個因素都可能給國有企業(yè)帶來嚴重的影響和損害。因此，有必要建立潛在風險的預(yù)警體系和度量方法。一旦通過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)風險因素的征兆，及時進行干預(yù)，并通過相關(guān)的預(yù)案進行處理，使風險得到控制和在萌芽狀態(tài)下消除。

（四）加強財務(wù)管理監(jiān)督體系建設(shè)

國有企業(yè)還應(yīng)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理制度監(jiān)督檢查等專項審計部門。對各部門業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況和流程進行審核，確保國企各部門和員工嚴格按照規(guī)定開展工作。通過日常審計工作，報告和處理潛在問題，將企業(yè)內(nèi)部管理和財務(wù)管理納入規(guī)范、嚴格的軌道。此外，在進行內(nèi)部審計時，有必要引進第三方專業(yè)審計機構(gòu)，利用其專業(yè)、獨立、權(quán)威的優(yōu)勢，對國有企業(yè)進行全面審計，得出權(quán)威、科學的審計結(jié)論。同時，針對職責混亂、制度缺陷、管理不善等問題提出專業(yè)審計意見和改進建議，促進國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理的完善，提高工作水平。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)內(nèi)部控制和財務(wù)管理是關(guān)系到國有企業(yè)能否健康、良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果這些管理制度不嚴格制定或執(zhí)行不力，國有資產(chǎn)就會流失。同時，也會出現(xiàn)一些腐敗、浪費和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。因此，國有企業(yè)應(yīng)不斷加強內(nèi)部控制和財務(wù)管理，不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作觀念，由被動向主動轉(zhuǎn)變，積極采取預(yù)警措施。通過這樣做，可以有效地解決索埃存在的問題，促進其快速、更好的發(fā)展。

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作者單位：浙江物產(chǎn)融資租賃有限公司