廬江縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)探索實(shí)踐

張文燦?吳周?朱大明

摘 要：廬江縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近年來緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)積極創(chuàng)新。該文介紹了該縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)取得成效與主要做法，分析了存在的問題，并提出了進(jìn)一步做好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù);創(chuàng)新;廬江;做法;問題;建議

中圖分類號 F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0016-03

廬江縣隸屬安徽省合肥市，地處皖中，臨江濱湖，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。全縣國土面積2348km2，耕地（確權(quán)）面積8.47萬hm2，全縣人口120萬人，農(nóng)業(yè)人口占比86%。常年農(nóng)作物種植面積17.33萬hm2以上，其中糧食種植面積13.33萬hm2左右，長期位于全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣行列，先后被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，全國水稻高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)縣、全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)縣等。近年來，廬江縣依托各項(xiàng)國字號改革試點(diǎn)工作，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破口，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系，大膽創(chuàng)新各類服務(wù)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平逐步提高，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民顯著增收。

1 服務(wù)創(chuàng)新的主要做法與成效

1.1 提供優(yōu)質(zhì)高效新服務(wù)新方式 近年來，廬江縣圍繞政府定位、職能轉(zhuǎn)變，力爭做到“積極作為不失位，服務(wù)到位不越位，規(guī)劃引導(dǎo)不干預(yù)，規(guī)范程序不亂為”。

1.1.1 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，積極作為不失位 縣委、縣政府始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，出臺了系列政策，積極創(chuàng)新舉措，加大各類投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。十三五以來，全縣累計(jì)投入“三農(nóng)”財政資金110多億元，完成基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)1.23萬hm2，修建鄉(xiāng)村道路3000多km，美好鄉(xiāng)村建設(shè)“五清一改”整治自然村達(dá)2000多個，建成省級中心村72個、市級中心村17個，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善，實(shí)現(xiàn)了三農(nóng)政策配套保障有力，農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級。

1.1.2 切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識，傾心服務(wù)不越位 全縣各級政府及涉農(nóng)部門狠抓作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“四送一服”。近年來，全縣涉農(nóng)各類審批減少32項(xiàng)，集中歸集窗口辦理事項(xiàng)248項(xiàng)，建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦理等效能規(guī)章制度，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本。另外，通過整合項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，極大提高了廣大農(nóng)技人員積極性，公益性推廣服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)作物三新技術(shù)示范推廣、病蟲情報預(yù)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性社會化服務(wù)體系不斷完善。與此同時，把政府不該管、管不了、也管不好的事交給主體和市場，使市場在資源配置中起決定性作用。引導(dǎo)經(jīng)營主體參與到各類項(xiàng)目實(shí)施中，拓寬了項(xiàng)目實(shí)施主體及人力、物力、財力投入渠道，增強(qiáng)了活力和后勁。

1.1.3 科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃引導(dǎo)不干預(yù) 為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“特色不鮮明、品牌不響亮、規(guī)模不集聚、效益不顯著”等突出問題。2018年，縣委、縣政府組織多方調(diào)研、多輪研討，廣泛征求意見，在廬江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了廬江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“510”產(chǎn)業(yè)提升工程，計(jì)劃到2020年，建成專用品牌糧食、綠色蔬菜瓜果、稻蝦綜合種養(yǎng)、名優(yōu)茶、特色經(jīng)果林5大產(chǎn)業(yè)基地，每個產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模至少0.67萬hm2，進(jìn)一步明確全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理功能布局。2018年全縣建成“510”產(chǎn)業(yè)基地3.12萬hm2，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金2926萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營效益顯著提高。

1.1.4 積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范程序不亂為 當(dāng)前，中央、省、市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”形式下放到縣。為最大限度發(fā)揮好項(xiàng)目資金效應(yīng)，廬江積極推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公告制度，促使政府職能在有效制約和監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及獎補(bǔ)政策文件均經(jīng)分充分論證，集體研究和逐級審核方能最終確定;正式文件出臺后，通過各級政府、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、QQ（微信）群、融媒體等多種形式及時向社會公布;經(jīng)營主體自主申報，縣農(nóng)業(yè)主管部門按照要求規(guī)范評審公示后批復(fù)實(shí)施;實(shí)施期間組織多次督查指導(dǎo)，對建成項(xiàng)目嚴(yán)格履行驗(yàn)收和績效評價。農(nóng)業(yè)部門建立了項(xiàng)目評審專家?guī)?，?xiàng)目評審或驗(yàn)收前，由相應(yīng)部門申請，經(jīng)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門隨機(jī)抽取專家，對申報的項(xiàng)目或建成項(xiàng)目開展評審、驗(yàn)收。

1.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)新體系 近年來，廬江結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化試點(diǎn)等工作，以市場為導(dǎo)向，以政策為引導(dǎo)，進(jìn)一步培育壯大社會化服務(wù)組織，積極探索當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對社會化服務(wù)需求越來越高的解決方案，著力構(gòu)建功能齊全、服務(wù)全面的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新“六有”（經(jīng)營有規(guī)模、產(chǎn)品有訂單、生產(chǎn)有服務(wù)、科技有支撐、風(fēng)險有保障、投入有信貸）家庭農(nóng)場成為全省發(fā)展的模板。

1.2.1 補(bǔ)齊生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“短板”，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)向全程化服務(wù)轉(zhuǎn)變 先后制定出臺了社會化服務(wù)試點(diǎn)文件，重點(diǎn)從糧食訂單生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)、機(jī)插秧服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破。從最開始的水稻、蛋鴨先行試點(diǎn)，已逐步向多種作物（畜禽）延伸。到2018年底，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展到1857個;建成水稻育秧工廠64座，機(jī)插面積1.67萬hm2;年開展全程社會化服務(wù)面積0.67萬hm2，每hm2降低生產(chǎn)成本270元，戶均增收350元。

1.2.2 消除社會化服務(wù)市場的“短缺”，推動傳統(tǒng)粗放服務(wù)向規(guī)范營運(yùn)轉(zhuǎn)變 針對植保統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻工廠化育秧及機(jī)械化栽插等環(huán)節(jié)服務(wù)市場供給不足問題，通過建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼制度，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作，著力解決服務(wù)提供商的“成本高、利潤少”和用戶的“價格高、供給少”2大難癥。

1.2.3 破除資源集聚的“短效”，推動小農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變 一是建立土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺，著力推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.63萬hm2，耕地流轉(zhuǎn)比例73.9%。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索建立多種類型的聯(lián)合經(jīng)營模式。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范聯(lián)合體26個，年產(chǎn)值達(dá)22億元。三是積極開展農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新，在全面試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、小額保證保險貸款的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做強(qiáng)“勸耕貸”貸款品牌，目前全縣已發(fā)放“勸耕貸”貸款1.3億元，惠及242個經(jīng)營主體。創(chuàng)新開設(shè)了龍蝦、設(shè)施大棚等特色農(nóng)業(yè)保險，每年投保主體700多個，投保金額1640多萬元。繼續(xù)推進(jìn)水稻、小麥大災(zāi)保險，將保險金額分別提標(biāo)到12000元/hm2、9750元/hm2。

1.2.4 壯大服務(wù)主體，推動兼業(yè)化經(jīng)營向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變 一是鼓勵發(fā)展社會化服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由自發(fā)型組織向法人型組織轉(zhuǎn)變。目前，全縣注冊登記的各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織175個，遍布全縣18個鎮(zhèn)（園區(qū)）。二是引導(dǎo)、鼓勵和支持原有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷拓寬工廠化育秧、機(jī)插秧、機(jī)耕機(jī)收、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、訂單收購等全程社會化服務(wù)。三是積極發(fā)展社會化服務(wù)聯(lián)合體，引導(dǎo)各類服務(wù)組織廣泛合作，實(shí)現(xiàn)由松散型合作向緊密型利益共同體轉(zhuǎn)變。

1.3 探索縣校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟技術(shù)服務(wù)新模式 近些年，廬江先后與中國水稻所、省農(nóng)科院、安農(nóng)大等農(nóng)業(yè)高校院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建長期合作攻關(guān)平臺，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力科技支撐。重點(diǎn)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、教科推多位一體的新型農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式。

1.3.1 組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟團(tuán)隊(duì) 廬江縣人民政府與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂協(xié)議，著力打造“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院皖中綜合試驗(yàn)站”、“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”和“安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作推廣服務(wù)中心”3大平臺，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構(gòu)建“1+1+N”的科技轉(zhuǎn)化體系。圍繞廬江農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣成立了優(yōu)質(zhì)稻麥、特色蔬果、名優(yōu)茶（經(jīng)果林）、健康畜禽、特種水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，每個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由1個校專家組、1個縣內(nèi)專家組和N個服務(wù)對象組成，同時確定了1名縣領(lǐng)導(dǎo)和1個縣直部門牽頭負(fù)責(zé)。

1.3.2 推進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)服務(wù) 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以來，?？h產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家分行業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和聯(lián)系服務(wù)，推動全縣5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。6個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)優(yōu)質(zhì)稻麥基地2.41萬hm2、特色蔬果基地0.39萬hm2、名優(yōu)茶基地035萬hm2、健康畜禽養(yǎng)殖基地80萬只（頭）、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地0.32萬hm2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)22家;帶動農(nóng)戶數(shù)5.5萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收1.9億元，年人均增收達(dá)1056元。

1.3.3 培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才 通過大學(xué)生在園區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)用得上、留得住（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，通過社會服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場主。2018年，共接待涉農(nóng)專業(yè)及青年農(nóng)場主班等學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)600多人次，承接農(nóng)技干部、新型職業(yè)農(nóng)民等專業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐1000多人次，接受農(nóng)業(yè)大學(xué)青年老師實(shí)踐鍛煉5人，專業(yè)碩士學(xué)位研究生實(shí)習(xí)6人，暑期“三下鄉(xiāng)”7個團(tuán)隊(duì)共60多人。

2 科技服務(wù)存在的問題

2.1 服務(wù)體系不完善，服務(wù)面太窄 縣鎮(zhèn)公益性推廣技術(shù)人員普遍老化，服務(wù)專業(yè)單一，大多數(shù)技術(shù)優(yōu)勢主要集中在水稻、油菜、小麥等常規(guī)糧油作物方面，對企業(yè)、農(nóng)戶急需的果蔬產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面缺乏高水平的技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)院校專家畢竟不是以推廣為主業(yè)，主要精力不可能放在對縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)上面，造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作仍然不全面、不到位。

2.2 服務(wù)方式簡單，服務(wù)效率不高 無論是本縣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)還是縣校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的形式主要有3種：一是依托項(xiàng)目在項(xiàng)目示范點(diǎn)、示范區(qū)服務(wù);二是應(yīng)鎮(zhèn)村和企業(yè)要求，開展少量點(diǎn)對點(diǎn)、少頻次上門服務(wù);三是組織科技人員開展集中科技服務(wù)。服務(wù)方式簡單，服務(wù)手段陳舊，不能滿足新時期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展要求。

2.3 工作機(jī)制不完善，服務(wù)積極性不高 缺少科研人員在科技服務(wù)方面的考核評價機(jī)制、激勵獎勵措施等，沒有充分調(diào)動科研人員開展科技服務(wù)的積極性和主動性，導(dǎo)致科研院所、農(nóng)業(yè)高?？蒲腥藛T不可能長期深入經(jīng)營主體開展科技服務(wù)。

3 進(jìn)一步做好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的建議

3.1 用生產(chǎn)實(shí)際需求來指引創(chuàng)新科技服務(wù)發(fā)展方向 要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為創(chuàng)新科技服務(wù)的根本目標(biāo)，貫徹落實(shí)“服務(wù)為生產(chǎn)”的理念。因此，在確立創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式之前，科技人員要加強(qiáng)調(diào)研，深入基層和生產(chǎn)一線了解問題、發(fā)現(xiàn)問題，提高服務(wù)“三農(nóng)”的意識，針對生產(chǎn)中的實(shí)際需求和關(guān)鍵問題，科學(xué)合理確立服務(wù)模式和方法。

3.2 用科技成果轉(zhuǎn)化來衡量和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式創(chuàng)新 科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，使農(nóng)業(yè)科技成果得到更快更多更好的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)與廬江共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建多渠道、多形式的技術(shù)服務(wù)方式和合作機(jī)制，加速了科技成果走向田間，提升了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。一要加強(qiáng)與政府結(jié)合。農(nóng)業(yè)科研單位作為社會農(nóng)業(yè)公益性科研機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮科技研發(fā)和推廣的橋梁作用，借助政府部門的成果示范推廣功能，進(jìn)行聯(lián)合轉(zhuǎn)化推廣。二要加強(qiáng)與企業(yè)結(jié)合。農(nóng)業(yè)科研單位可通過有償方式將研發(fā)的科技成果作為產(chǎn)品一次性轉(zhuǎn)讓給企業(yè)使用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，快速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3 建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，完善服務(wù)機(jī)制建立 就廬江而言，基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍逐年變小，村級農(nóng)技推廣早已斷線。作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，各級黨委政府要高度重視，制定農(nóng)技服務(wù)人才建設(shè)規(guī)劃，不斷招錄農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)和壯大隊(duì)伍，同時要加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的獎懲措施，促進(jìn)科技人員主動開展科技服務(wù)工作。

（責(zé)編：張 麗）