APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與中國行動

李蕊

摘 要：1997年，加拿大APEC可持續(xù)發(fā)展會議提出建立“糧食、能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口工作小組”的跨領(lǐng)域倡議，從此“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”成為了APEC論壇的重要議題。中國作為APEC活躍的成員體，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域占有重要的地位，并擁有一定的話語權(quán)。該文介紹了APEC各主要成員體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程，分析了中國參與APEC農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的行動和主要成就，并提出了未來APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：APEC;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

中圖分類號 F114文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0001-03

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織APEC，簡稱“亞太經(jīng)合組織”，是亞太地區(qū)最為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，旨為促進(jìn)亞太國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。1997年，加拿大APEC可持續(xù)發(fā)展會議提出建立“糧食、能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口工作小組”的跨領(lǐng)域倡議，從此“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”成為了APEC論壇的重要議題。由于APEC各成員體農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度仍存在較大的差異，故本文對其主要成員體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程進(jìn)行了分析研究，并提出了未來APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 APEC成員國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況

1.1 北美洲

1.1.1 美國 自20世紀(jì)60年代，美國基本實(shí)現(xiàn)了常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其特征為機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、良種化。但與此同時(shí)，也引起了一系列的問題，如過高的農(nóng)業(yè)成本和政府補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境破壞等。為解決以上問題，美國開展了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，并提出了“有機(jī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展概念，提倡綠肥秸稈生態(tài)化肥的使用，提倡輪作方式，少耕和免耕，皆在保護(hù)自然環(huán)境。目前，美國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要措施為：作物輪作、休閑輪種、作物殘茬覆蓋少免耕法、覆蓋作物扦入輪作、作物病蟲害綜合防治、農(nóng)牧結(jié)合等。

1.1.2 加拿大 加拿大為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展采取了一系列的綜合措施，以協(xié)調(diào)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。例如，推行少耕、免耕、輪作的農(nóng)作制度及配套機(jī)械為主的保護(hù)性耕作;進(jìn)行水資源管理;規(guī)劃土地資源，采用分區(qū)管理和多樣利用，對草場和牧場采用社區(qū)管理和劃區(qū)域輪牧;保護(hù)野生動物棲息地，減少溫室氣體排放等。在“聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2013—2016”中，著重強(qiáng)調(diào)改善氣候變化與空氣質(zhì)量，維護(hù)水質(zhì)和可用性，有效利用生態(tài)資源，并通過科學(xué)知識來解決加拿大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)新興科學(xué)的需求。加拿大將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以人為本不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.1.3 墨西哥 自2000年以來，墨西哥政府加強(qiáng)了對聯(lián)邦區(qū)農(nóng)業(yè)的支持，主要目標(biāo)是保護(hù)郊區(qū)和城郊地區(qū)為城市提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并確保當(dāng)?shù)氐氖称饭?yīng)。2007年，創(chuàng)建了農(nóng)村發(fā)展與社區(qū)公平秘書處（SEDEREC），關(guān)鍵環(huán)節(jié)為帶動城市促進(jìn)無農(nóng)藥生產(chǎn)和完全有機(jī)的農(nóng)業(yè)。通過聯(lián)邦區(qū)生態(tài)管理總規(guī)劃界定保護(hù)區(qū)的范圍，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)用化學(xué)品和合成肥料，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。同時(shí)，墨西哥城大都會區(qū)環(huán)境事務(wù)秘書處建立了墨西哥首個(gè)生態(tài)有機(jī)認(rèn)證體系，被稱為“綠色印章”，并在保護(hù)區(qū)制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜衩?、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2 亞洲

1.2.1 日本 2015年12月，世界糧農(nóng)組織指定的4個(gè)“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)”中有3個(gè)位于日本。（1）長野河系的Ayu系統(tǒng)：長野河是日本最干凈的河流之一，孕育了許多生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活在相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)中，發(fā)展了他們的經(jīng)濟(jì)鏈和文化習(xí)俗。（2）Minabe-Tanabe Ume系統(tǒng)：該系統(tǒng)允許在營養(yǎng)不良的斜坡上生產(chǎn)高品質(zhì)的Ume（日本杏）和各種水果，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過維護(hù)上部庇護(hù)林，防止水土流失和維護(hù)水源，通過蜜蜂授粉創(chuàng)造了蓬勃發(fā)展的水果生產(chǎn)環(huán)境。（3）高千穗山-石山山區(qū)農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)：其位于陡峭的山區(qū)，平坦的土地極為稀缺，在嚴(yán)峻的環(huán)境下，當(dāng)?shù)厝嗣窠⒘霜?dú)特而可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)制度，平衡了木材生產(chǎn)與各種農(nóng)業(yè)活動。

1.2.2 韓國 有機(jī)農(nóng)業(yè)，又稱為親環(huán)境農(nóng)業(yè)，于20世紀(jì)70年代早期在韓國出現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代中期開始，韓國政府實(shí)施各種計(jì)劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如“農(nóng)村和農(nóng)村結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃”，“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃綱要”，“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計(jì)劃”。1994年，韓國農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)使用有機(jī)材料并阻止使用農(nóng)藥以保護(hù)作物。至1997年，韓國推出了“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)推進(jìn)法案”，于2001年修正為“環(huán)境友好型中長期計(jì)劃”，其目的在于推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)概念、明確發(fā)展方向及應(yīng)履行的相應(yīng)責(zé)任。

2 中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著基礎(chǔ)地位。作為APEC最大的經(jīng)濟(jì)體之一，中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展最早始于20世紀(jì)80年代由學(xué)者提出的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”理念，1994年頒布的《中國21世紀(jì)議程》確立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動方案，并于1997年成立了中國可持續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：

2.1 政府行動 2015年，我國政府制定了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》。以3個(gè)“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收可持續(xù)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)?？沙掷m(xù)利用資源環(huán)境，就是要高效利用資源，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的問題，我國政府提出了樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尤其是創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。未來5年，中國將加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，提高主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化水平，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

2.2 多邊合作 自1991年加入APEC以來，我國政府越來越重視與其他經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的合作，以農(nóng)業(yè)技術(shù)合作小組為平臺，在此基礎(chǔ)上開展了一系列的交流、合作活動。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與信息的共享，我國建立了很多農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地以推廣新技術(shù)和經(jīng)驗(yàn);為提高公眾的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識及交流成功的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技研討會和培訓(xùn)班，以提高公眾的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識。我國參與的APEC農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作具體的行動包括：與意大利斥資171萬歐元共同資助，旨在加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的合作項(xiàng)目;中日可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目主要開展作物基因資源生產(chǎn)力和適應(yīng)性的評估，開發(fā)了作物多樣性的快速選擇技術(shù);中國農(nóng)業(yè)部、美國IMC公司及加拿大CIDA共同投資140萬美元資助新技術(shù)示范聯(lián)合項(xiàng)目，選取新技術(shù)（如新作物多樣性技術(shù)）應(yīng)用示范基地，根據(jù)應(yīng)用情況進(jìn)行技術(shù)推廣。

3 APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

目前，中國正在努力尋求與區(qū)域各成員體開展全方位、多領(lǐng)域、深層次合作的途徑和方式，促進(jìn)APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，本文提出APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

3.1 加強(qiáng)研發(fā)合作，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平 農(nóng)業(yè)始終是亞太地區(qū)的合作中心和活躍領(lǐng)域，APEC成員體農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)資源豐富，充滿了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。支持APEC地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新及交流與合作，支持制定政策并鼓勵(lì)生產(chǎn)和研發(fā)投資;加強(qiáng)成員體研究人員的能力建設(shè);支持創(chuàng)新，以加快糧食和畜牧生產(chǎn)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的新技術(shù)、新品種、新方法的研發(fā)速度;支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的采納、應(yīng)用、推廣和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力;支持互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用;支持通過創(chuàng)新促進(jìn)小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村合作社帶動小農(nóng)生產(chǎn)，以減少農(nóng)村貧困和饑餓。

3.2 落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，應(yīng)對農(nóng)業(yè)諸多挑戰(zhàn) 2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為未來15年各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指明了方向，成為全球發(fā)展進(jìn)程中的里程碑事件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，南北發(fā)展差距大，國際合作動力不足，氣候變化等困擾國際社會。只有秉承和平發(fā)展、合作共贏、全面協(xié)調(diào)、包容開放、自主自愿、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，才能實(shí)現(xiàn)“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，完成既定目標(biāo)。中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在堅(jiān)持自身發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球范圍的農(nóng)業(yè)廣泛發(fā)展合作，并推動APEC經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，做好2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)工作。

3.3 推進(jìn)現(xiàn)代“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) “智慧農(nóng)業(yè)”是指集成計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合信息化管理。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策、災(zāi)難預(yù)警。推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商業(yè)運(yùn)營模式的創(chuàng)新，使信息流、資金流、物流在農(nóng)民、消費(fèi)者、企業(yè)之間有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升各方收益與效益。APEC各成員體既要加大投入，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與現(xiàn)代化進(jìn)程，又要在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面進(jìn)行深入合作，發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與作用，尋求快速發(fā)展。各成員體間要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、“3S”技術(shù)、大數(shù)據(jù)方面的農(nóng)業(yè)合作研究，推動APEC“智慧農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）