河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平研究

曹雪琴，朱佩佩

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州 450001)

黨的十八大報(bào)告指出中國要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路.而新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和依托，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，同時(shí)，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力.

2018年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，相比2017年常住人口城鎮(zhèn)化率雖上升1.61%，但距離全國平均常住人口城鎮(zhèn)化率59.58%還有一定差距.其中造成差距的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地資源利用不合理、資源環(huán)境約束與城市承載力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問題.為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014-2020)，河南省積極響應(yīng)并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，頒布并實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(豫政〔2016〕62號(hào))，對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了規(guī)劃與建議.同時(shí)在中原城市群上升為國家戰(zhàn)略時(shí)，河南省抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，在國家的戰(zhàn)略和政策支持下，做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以人口城鎮(zhèn)化為關(guān)鍵，優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升河南省綜合發(fā)展水平質(zhì)量，推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

國內(nèi)目前對(duì)新型城鎮(zhèn)化研究的文章特別多，大多學(xué)者從定義與內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度和遇到的問題及對(duì)策等方面進(jìn)行研究.彭紅碧、楊峰研究了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，主要從人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、資源配置效率化三方面進(jìn)行分析[1].杜志國測(cè)度了山西省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，結(jié)果表明，山西省各市發(fā)展階段不一致，兩級(jí)分化現(xiàn)象嚴(yán)重[2].李京運(yùn)用因子分析模型對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果表明，河南省綜合發(fā)展水平有待提高[3].詹明安、田云飛認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化會(huì)減小傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題[4].劉暢、侯修澤認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化能夠破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，此外新型城鎮(zhèn)化更注重環(huán)境問題[5].

1 河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究方法

1.1 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

“新型城鎮(zhèn)化”在黨的十八大正式提出后內(nèi)涵不斷被豐富，大多學(xué)者從其內(nèi)涵確定新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，從而研究綜合發(fā)展水平.劉靜玉等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境三個(gè)方面研究了2001年、2005年和2010年三年河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展[6].王新越等通過建立了人口、經(jīng)濟(jì)和空間三個(gè)子系統(tǒng)主要研究了山東省新型城鎮(zhèn)化水平與空間位置關(guān)系[7].張琳和楊慶媛基于PILE四維視角下，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵結(jié)合重慶市現(xiàn)狀，運(yùn)用人口發(fā)展-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-土地利用-生態(tài)環(huán)境(PILE)四維分析框架和相關(guān)計(jì)量模型對(duì)2001～2014年重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行研究[8].吳紅霞,蔡文柳在河北省發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境污染治理四個(gè)大方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行研究[9].

本文在指標(biāo)的選取上，以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和河南省實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，研讀大量文獻(xiàn)，參照比較有權(quán)威作者的指標(biāo)構(gòu)建體系，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境四個(gè)大方面構(gòu)建河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平研究指標(biāo)體系.人口城鎮(zhèn)化主要從城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人口密度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比和人口失業(yè)率四個(gè)方面體現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要從人均GDP、消費(fèi)、投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面體現(xiàn)；社會(huì)發(fā)展水平主要從醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和生活質(zhì)量四個(gè)方面體現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境主要從污水情況、生活垃圾、綠化和道路清掃四個(gè)方面體現(xiàn).具體說明見表1.

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2 研究方法

王鵬運(yùn)用主成分分析方法測(cè)度中原經(jīng)濟(jì)區(qū)30個(gè)地級(jí)市“三化”綜合發(fā)展指數(shù)[10].張宏喬主要運(yùn)用熵權(quán)法確定權(quán)重，研究了促進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素[11].許輝云,李莜蓓研究中部六省新型城鎮(zhèn)化時(shí)空研究時(shí)，運(yùn)用傳統(tǒng)的權(quán)重—TOPSIS法測(cè)度中部六省各省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平[12].新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平研究的方法有很多，主要的有主成分分析方法、變異系數(shù)法、熵值法、傳統(tǒng)的權(quán)重—TOPSIS法等方法，本論文采用變異系數(shù)法進(jìn)行研究.

2.2.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

由于選擇的指標(biāo)單位不一致，為了使數(shù)據(jù)間有可比性，不影響計(jì)算效果，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化.本文用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)正向原始數(shù)據(jù)和逆向原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.處理如下：

正向指標(biāo)：

逆向指標(biāo)：

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

表2 各指標(biāo)權(quán)重

2.2.3 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指數(shù)

新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指數(shù):

其中mi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)變量.

本文以省為單位選取了2007～2017年共11年的數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)局和《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，進(jìn)行數(shù)據(jù)代入和處理，計(jì)算結(jié)果具體如表3所示.

表3 2007～2017年河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分

2.3 河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個(gè)大方面來總體評(píng)價(jià)河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平.根據(jù)表3得到圖1，從圖1可以清楚地看出，2007～2017年河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平綜合得分是一條逐年上升的曲線，從2007年的0.060 520 483上升到2017年0.967 948 579，說明河南省新型城鎮(zhèn)化是在穩(wěn)步推進(jìn)的，并取得了一定的成果.河南省應(yīng)把握中原城市群上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭做中原城市群發(fā)展的帶頭羊，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓河南又好又快地發(fā)展.

從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面各指標(biāo)權(quán)重大小可以看出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平結(jié)構(gòu)和整體性問題.從表2準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展水平所占權(quán)重比較大，分別占0.394 115 536和0.327 741 296，由此說明河南省2007～2017年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展投資比較大；人口城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境所占權(quán)重分別為0.103 950 56和0.174 192 606，占比相對(duì)較低，說明河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，對(duì)人的問題和環(huán)境資源問題不夠重視.從表2具體指標(biāo)所占權(quán)重可以看出，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)支出和人均GDP所占權(quán)重比較大，分別為0.175 223 336、0.139 7468 38和 0.101 441 95；而常駐人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比和建成區(qū)綠化覆蓋率所占權(quán)重比較小，分別為0.038 497 799、0.024 100 109、0.043 283 671和0.012 244 354，說明河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體質(zhì)量是不高的，是以加大投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的擴(kuò)大量的新型城鎮(zhèn)化，并沒有解決人口問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)二元和城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題.

圖1 2007～2017年河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平

3 河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平提升的建議

2007～2017年，雖然河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平在不斷提高，經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，但新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量不高，存在人口城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和生環(huán)境污染等問題，河南省新型城鎮(zhèn)化任重而道遠(yuǎn).針對(duì)河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，本文主要有以下幾點(diǎn)建議：

(1)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).2018年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.9∶45.9∶45.2，而全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶40.7∶52.2.相比全國平均水平，河南省第一產(chǎn)業(yè)占比明顯過高，而第三產(chǎn)業(yè)占比過低，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于解決農(nóng)村人口就業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)差距.河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放式轉(zhuǎn)向集約式、由資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的支持和投資.

(2)建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高河南省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展.截止2018年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，而全國平均常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%.河南省常住人口城鎮(zhèn)化率低的主要原因是農(nóng)村人口市民化問題沒有真正解決.雖然大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，但社會(huì)保障和子女教育問題沒有真正解決，最終還是在城市安居不下來.新型城鎮(zhèn)化“新”在解決人的問題，推進(jìn)民生工程建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革，保障農(nóng)村人口在城市就業(yè)安居問題，健全社會(huì)保障體系和教育醫(yī)療體系，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重要舉措.

(3)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，重視可持續(xù)發(fā)展.可持續(xù)性應(yīng)是新型城城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，其效益是惠及萬代的.河南省人口密度大，但可利用資源和環(huán)境忍耐力有限，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)資源環(huán)境也在消耗.通過對(duì)河南省國土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該差異化開發(fā)與整治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)選擇節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的方式，在綜合利用資源的同時(shí)注重環(huán)境污染治理，改善河南省發(fā)展的資源環(huán)境.

(4)加大鄭州市省會(huì)中心作用，帶動(dòng)周邊地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展.鄭州在加強(qiáng)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄭州航空港建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)做好中原城市群發(fā)展的帶頭羊，利用鄭州市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貿(mào)易、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚.通過要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)輻射和帶動(dòng)河南省其余地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成以鄭州為中心，其余17個(gè)地級(jí)市根據(jù)自身發(fā)展特色進(jìn)行功能定位的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制.要形成這種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，還要有開放的市場(chǎng)和便利的交通，使人口和產(chǎn)業(yè)能夠有效地向各個(gè)地級(jí)市集聚，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化合理化、規(guī)?；涂臻g布局有序化的新型城鎮(zhèn)化體系.

4 總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、減少城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.河南省是全國第一人口、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)問題、人口問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較明顯，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展.河南省一直致力于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了一定成果，新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平不斷在提高，雖在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到一些困難，但仍在不斷改進(jìn)與探索，努力走出一條符合河南省實(shí)情的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路.