以制度創(chuàng)新為核心推動福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

蔡勇志

(中共福建省委黨校 自貿(mào)區(qū)研究院,福建 福州，350007)

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，多次就這一問題做出重要論述。他強調(diào)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，以風(fēng)險防控為底線，大膽闖、大膽試、自主改。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放，加快自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等對外開放高地建設(shè)。在2019年的第二屆國際進口博覽會上，習(xí)總書記著重指出：“中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準入，繼續(xù)縮減負面清單。繼續(xù)鼓勵自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)，打造開放新高地?！盵1]這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化改革、擴大開放的堅定決心，為加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)提供了遵循，提出了新的更高的要求。

一、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的典型經(jīng)驗

在黨中央和國務(wù)院的關(guān)心和支持下，福建自貿(mào)區(qū)于2015年4月成立。五年多來，福建自貿(mào)區(qū)堅決貫徹習(xí)總書記重要指示精神和中央決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以風(fēng)險防控為底線，對標(biāo)國際先進規(guī)則，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，通過突出四個堅持、把握四個原則、強化四個到位，在簡政放權(quán)、投資貿(mào)易、對臺先行、金融開放、監(jiān)管保障等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)效能，提升發(fā)展軟實力，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，不斷增強客商認可度和投資信心，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為福建改革創(chuàng)新的試驗田、對臺先行的示范區(qū)、對“一帶一路”沿線國家開放的新高地。

黨的十九大以來，福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手，進一步完善具有福建特色的制度創(chuàng)新體系，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進營商環(huán)境優(yōu)化提升，培育高質(zhì)量發(fā)展落實趕超新動能。截至2020年9月，累計推出實施創(chuàng)新舉措16批446項，其中，全國首創(chuàng)181項、對臺先行先試98項。國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳發(fā)文復(fù)制推廣69項自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，福建省報送27項，占39%，在全國自貿(mào)區(qū)中走在前列[2]。商事登記“三證合一、一照一碼”、國際貿(mào)易“單一窗口”、工程建設(shè)項目審批體制改革等創(chuàng)新成果在全國具有較大影響力。與此同時，組織復(fù)制推廣，擴大制度創(chuàng)新影響力，由省政府發(fā)文、7批156項創(chuàng)新舉措在全省復(fù)制推廣。通過優(yōu)化營商環(huán)境，提升開放水平，激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力。新增外資企業(yè)數(shù)、合同外資額均占全省四成以上；物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、融資租賃等新業(yè)態(tài)新平臺不斷做大做強做優(yōu)。

(一)深化“放管服”改革，推動投資便利化

投資便利化是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境的重要因素，也是自貿(mào)區(qū)改革的出發(fā)點和落腳點。福建自貿(mào)區(qū)成立以來，積極呼應(yīng)市場主體需求，著力化解企業(yè)經(jīng)營中的痛點、堵點，不斷推進流程再造，大幅精簡、下放審批權(quán)限，縮短辦事時間，基本建成符合國際標(biāo)準的投資服務(wù)體系。通過全面實施市場準入負面清單制度，推進商事制度集成化改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，推動政府治理方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府服務(wù)標(biāo)準化、透明化。比如，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記工作模式、優(yōu)化用電環(huán)境，以及平潭片區(qū)實施政府投資小型建設(shè)工程項目“先建后驗”改革試點、福州首創(chuàng)“線上+線下”刷臉實名辦稅模式、廈門推行區(qū)域節(jié)能評價和“免企業(yè)申報”政策兌現(xiàn)方式，讓企業(yè)“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”，這些企業(yè)服務(wù)便利化舉措優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了開放水平，激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

(二)推進智能化通關(guān)模式改革，促進貿(mào)易便利化創(chuàng)新

福建自貿(mào)區(qū)在全國率先引進世行評價體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境評估，通過對標(biāo)國際先進，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的一流營商環(huán)境。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，借鑒新加坡的經(jīng)驗做法，推進智能化通關(guān)模式改革，初步建立符合國際規(guī)則的貿(mào)易便利化服務(wù)體系。持續(xù)推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，正式建成4.0版，連接43個單位，涵蓋110項口岸管理與服務(wù)功能，口岸貨物和出入境船舶申報、出口退稅、出口信保等通過國際貿(mào)易“一站式”辦理，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本[3]。依托國際貿(mào)易單一窗口推出的跨境電商綜合服務(wù)、出口信用保險服務(wù)等多項創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，為全國首創(chuàng)。同時，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)” “互聯(lián)網(wǎng)+實驗室” “互聯(lián)網(wǎng)+保稅展銷”等，推動口岸監(jiān)管實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，建立起以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的貿(mào)易便利化模式。比如平潭片區(qū)創(chuàng)新野生動植物進口隔離檢疫電子化監(jiān)管；廈門片區(qū)創(chuàng)新空港旅客預(yù)檢分析支援系統(tǒng)、航班電子化申報系統(tǒng)、“海關(guān)公證電子送達”平臺、“絲路海運”平臺，創(chuàng)新郵輪物供產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，改革“以企業(yè)集團為單元”的加工貿(mào)易監(jiān)管方式，創(chuàng)立“關(guān)數(shù)e”平臺助力小微企業(yè)融資；福州片區(qū)創(chuàng)新進境集裝箱空箱超聲波檢測“全天候”快速通關(guān)模式、對臺小包郵件同屏比對快查快放模式、對碼頭?？康膰H航行船舶實行“簡化報備+優(yōu)化監(jiān)管”的口岸供船食品便利監(jiān)管新模式。

(三)推進金融開放創(chuàng)新、形成有效服務(wù)實體經(jīng)濟的金融體系

福建自貿(mào)區(qū)不斷探索金融制度創(chuàng)新，從外匯管制的突破到銀行業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新，再到網(wǎng)絡(luò)金融的融合，不斷創(chuàng)造出更加符合實體經(jīng)濟發(fā)展需求、更加契合創(chuàng)新型企業(yè)資金需求、更加順應(yīng)人民幣國際化的金融服務(wù)產(chǎn)品，為福建實體經(jīng)濟、中小微創(chuàng)新型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造了活躍的金融市場環(huán)境。創(chuàng)新舉措從最初的類金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新到外匯管制制度的突破，再到現(xiàn)今跨境資金使用、信貸保險結(jié)合、區(qū)塊鏈金融的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新的力度在不斷提升，創(chuàng)新點在現(xiàn)實需求中不斷“爆發(fā)”，金融創(chuàng)新精準化和柔性化不斷加強。緊密結(jié)合福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足于新形勢下外貿(mào)企業(yè)對資金的需求，在資金進入、流出方面進行了精準創(chuàng)新，不斷優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。如針對福州片區(qū)“海絲商城”企業(yè)需求進行創(chuàng)新的非標(biāo)準倉單質(zhì)押信貸案例和針對海產(chǎn)品市場遠洋漁業(yè)企業(yè)收匯便捷化進行創(chuàng)新的跨境外匯“快捷通”等，以及針對企業(yè)發(fā)展各階段多樣化金融需求而打造的海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺，都從一定程度上反映出福建自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的新趨勢，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，為企業(yè)發(fā)展需求進行量身定制，使金融產(chǎn)品更好地滿足市場需要。

(四)推進對臺先行先試，創(chuàng)新形成閩臺深度合作新模式

福建自貿(mào)區(qū)成立以來，在對臺方面大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化兩岸人才交流機制，持續(xù)搭建兩岸經(jīng)貿(mào)合作平臺，打造國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境，為兩岸融合發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境。在對臺貿(mào)易體制機制創(chuàng)新方面，福建自貿(mào)區(qū)在兩岸服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷出臺新政策，使兩岸在金融、醫(yī)療、教育、法律、建筑等方面實現(xiàn)對接融合，為入閩臺企提供了全方位的服務(wù)。在便民利民方面，福建自貿(mào)區(qū)為臺胞提供了便捷的金融服務(wù)、職業(yè)技能資格認證等，為臺灣人才進入大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。內(nèi)容涵蓋便民設(shè)施和制度對接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)對接、職業(yè)技能資格認證互認、司法資格對接等方面，是對臺開放的重要創(chuàng)新舉措，將有力推動臺企和臺灣人才入閩，助力兩岸融合發(fā)展。自主設(shè)計研發(fā)上線“廈金航線出入境數(shù)據(jù)融合與自動比對系統(tǒng)”。邀請臺灣規(guī)劃專家參與規(guī)劃行業(yè)互動合作，率先試點建筑業(yè)市場對臺開放。直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格試點，在全國率先推動開展與臺灣地區(qū)同類(或類似)職業(yè)資格的標(biāo)準比對與證書采信工作。

(五)強化事中事后監(jiān)管與法治保障，建立完善的風(fēng)險防控體系

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是對固有模式的改革，承擔(dān)著“試水”和探索的功能，也是風(fēng)險的壓力測試區(qū)。簡政放權(quán)不是“自由落體”，降低投資準入也不是放任不管，自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要放得開，也要管得住，二者同等重要，因此事中事后的監(jiān)管和法治保障就顯得尤為重要。五年多來，福建自貿(mào)區(qū)圍繞“防控超前、監(jiān)管到位、保障有力”三個目標(biāo)，堅守風(fēng)險底線，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全法治保障，基本建立起以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系和與深化改革相適應(yīng)的法律服務(wù)體系。在風(fēng)險防控與監(jiān)管方面，福建自貿(mào)區(qū)制訂了全國首張風(fēng)險防控清單，梳理出55個監(jiān)管風(fēng)險點，研究制定88條防控措施；福建省市場監(jiān)督管理局全面推行“雙隨機”抽查，率先發(fā)布全國首個《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標(biāo)準；實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，率先建成監(jiān)管信息共享“一張網(wǎng)”，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)建成并投入使用。在保護知識產(chǎn)權(quán)方面，福建省創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)”公共服務(wù)平臺，建設(shè)全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺——“知創(chuàng)福建”，提升福建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)在自貿(mào)區(qū)的供給能力；廈門自貿(mào)片區(qū)還創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立知識產(chǎn)權(quán)和文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，在自貿(mào)片區(qū)成立律師法律服務(wù)中心，并設(shè)立全國唯一的廚衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。

二、福建自貿(mào)區(qū)存在的主要問題

(一)自貿(mào)區(qū)碎片化、同構(gòu)化問題突出，協(xié)同效應(yīng)有待深化

福建自貿(mào)區(qū)分成福州、廈門、平潭三個片區(qū)，每個片區(qū)約38km2，每個片區(qū)又分為幾個更小的區(qū)域。比如福州片區(qū)涵蓋馬尾、倉山、福清江陰港等7個區(qū)域，平潭片區(qū)包含3個區(qū)域，廈門也細分為4個區(qū)域。每個片區(qū)面積都不大，又沒有連成一片，這種碎片化加上分屬不同的行政區(qū)劃，導(dǎo)致目前的管理體制很成問題。比如福州自貿(mào)區(qū)管委會僅是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，人員只有40多人，具體創(chuàng)新舉措的落實和片區(qū)管理還是要靠各行政區(qū)劃的相關(guān)單位去落實。平潭片區(qū)管委會設(shè)立自貿(mào)辦一個科級單位，僅有6名工作人員，僅能處理日常的信息傳遞工作。另一方面，福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位幾乎雷同，存在互相競爭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。如跨境電商園，不僅三個片區(qū)都設(shè)立，其它周邊區(qū)域也在大力建設(shè)各種跨境電商園、電商產(chǎn)業(yè)園，四處建設(shè)O2O體驗館、免稅店。

(二)積極性存在邊際遞減效應(yīng)，創(chuàng)新的難度越來越大

習(xí)近平總書記對海南自貿(mào)港的建設(shè)強調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新”，以往多是講“自貿(mào)區(qū)是以制度創(chuàng)新為核心”，這次更強調(diào)“制度集成創(chuàng)新”，說明要加強改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性。從目前福建自貿(mào)區(qū)已推出的446項創(chuàng)新舉措來看，不少是零敲碎打，屬于“微創(chuàng)新”，有些舉措是把原先需要提交紙質(zhì)材料的環(huán)節(jié)改為網(wǎng)上提交，這也算一項創(chuàng)新；每個部門各自推出創(chuàng)新舉措，碎片化明顯，一些地方和部門為完成創(chuàng)新任務(wù)而創(chuàng)新，缺乏全省層面有力的頂層設(shè)計。另一方面，自貿(mào)區(qū)改革到現(xiàn)在進入“深水期”，更多地涉及到部門利益，尤其是涉及到垂直管理部門的創(chuàng)新舉措需要獲得相關(guān)部委的授權(quán)，比如企業(yè)和個人的所得稅優(yōu)惠和購買離島免稅的政策，創(chuàng)新的難度加大。

(三)相關(guān)管理部門對自貿(mào)區(qū)的定位了解不透徹、宣傳不到位

自貿(mào)區(qū)在我國是一項全新的改革創(chuàng)新，不少地方是摸著石頭過河，能借鑒的主要是新加坡、迪拜、阿姆斯特丹等發(fā)達港口，但這些地方其實更多的是自貿(mào)港，不少經(jīng)驗難以復(fù)制，因此，更多地是從各自的實際出發(fā)，從對內(nèi)改革和對外開放的視角做一些體制機制的創(chuàng)新。但是，自貿(mào)區(qū)為什么設(shè)立？怎么做？有哪些紅利？不僅一般的百姓看不懂，部分在自貿(mào)片區(qū)工作的相關(guān)部門工作人員也是一知半解，加之宣傳不夠，導(dǎo)致了不少企業(yè)容易從字面上去理解，誤以為“自由貿(mào)易試驗區(qū)”就是自由貿(mào)易，就是政府不管了、或少管了。或者認為設(shè)立自貿(mào)區(qū)后是不是可以購買到免稅的化妝品、奢侈品了？也有一些企業(yè)誤以為自貿(mào)區(qū)有稅收優(yōu)惠，而到自貿(mào)區(qū)注冊落戶、抓緊圈地、進入后發(fā)現(xiàn)沒什么“制度紅利”或“稅收洼地”，遂成為“僵尸企業(yè)”。出現(xiàn)這些誤解，與相關(guān)部門的宣傳不到位有一定關(guān)系。事實上，過去5年來，福建自貿(mào)區(qū)有446項制度創(chuàng)新，但具體有哪些方面的創(chuàng)新，估計不少干部群眾了解不多。這種信息不對稱造成一些企業(yè)和群眾不懂得利用制度創(chuàng)新成果，也就難以有效享受自貿(mào)區(qū)帶來的政策紅利。

(四)人才體制機制仍有待創(chuàng)新

國內(nèi)發(fā)展比較好的自貿(mào)區(qū)都是優(yōu)秀人才的聚集地，比如廣東和上海。這次中央給海南自貿(mào)港個人所得稅的優(yōu)惠，更能吸引人才到海南工作。而廣東自貿(mào)區(qū)在用人機制上大膽創(chuàng)新，吸引全國乃至全球的精英人才加盟。廣東自貿(mào)區(qū)僅深圳前海片區(qū)的制度創(chuàng)新案例數(shù)量就超過福建全省。2011年1月前海管理局成立時就實行企業(yè)化管理，除了局長是公務(wù)員編制外、其它人員都是企業(yè)編制，全員實行市場化聘任，以高額的年薪制吸引人才加盟；同時，采用末位淘汰的倒逼機制，年終考核倒數(shù)第一的處室集體免職，重新從外部聘任。反觀福建自貿(mào)區(qū)，仍用傳統(tǒng)的行政體制機制進行運作，效率和成效與深圳前海明顯不在一個檔次。目前福建三個自貿(mào)片區(qū)都面臨引進人才難、留住人才難的問題，廈門、福州、平潭的高房價更讓不少人才望而卻步，熟悉金融、供應(yīng)鏈管理、法律會計及管理咨詢等高級專業(yè)人才嚴重不足，從而制約了自貿(mào)區(qū)的跨越式發(fā)展。

(五)專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱

服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于制造業(yè)的發(fā)展和人才的引進，而這三個片區(qū)內(nèi)制造業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱，對服務(wù)業(yè)的市場需求規(guī)模不大，且專業(yè)人才稀缺，限制了高端服務(wù)業(yè)企業(yè)的進駐。同時，缺乏吸引對臺服務(wù)業(yè)的有效措施，臺灣的醫(yī)療業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但在福建投資的仍然不多。另外，在金融創(chuàng)新方面缺乏大的突破。目前福建三個自貿(mào)片區(qū)在金融方面有不少創(chuàng)新舉措，但金融監(jiān)管仍是縱向垂直管理，地方權(quán)限有限。目前“一行、兩會”①并沒有放松監(jiān)管，尤其是在外匯和外貿(mào)監(jiān)管方面，使得有些制度因缺乏實施細則難以落地，企業(yè)訴求仍無法完全解決。開展離岸金融業(yè)務(wù)在市場準入、跨境資本流動、稅收政策層面受到限制，導(dǎo)致離岸銀行業(yè)務(wù)發(fā)展滯緩，離岸保險、離岸證券業(yè)務(wù)基本空白。

三、進一步推進福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對策建議

改革不止步，創(chuàng)新再前行。下一步，福建自貿(mào)區(qū)要圍繞《總體方案》和《深化方案》，繼續(xù)發(fā)揮“苗圃”作用，對標(biāo)國際先進規(guī)則，加強頂層設(shè)計和改革系統(tǒng)集成，深入推進各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，進一步提升政府治理水平，推出更多首創(chuàng)性、差異化、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，以更高標(biāo)準、更高視野、更大力度，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上走前頭，進一步把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)[3]。

(一)對標(biāo)海南自貿(mào)港，復(fù)制推廣先進經(jīng)驗

2020年中央賦予海南建設(shè)自貿(mào)港的特殊政策，在投資和貿(mào)易便利化方面力度很大：貨物貿(mào)易“一線放開、二線管住”，以“零關(guān)稅”為基本特征；服務(wù)貿(mào)易以“既準入又準營”為基本特征，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度。方案中還提到允許海南企業(yè)到境外發(fā)債，審批權(quán)下放到海南省發(fā)改委；同意海南自貿(mào)港開放增值電信業(yè)務(wù)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制?？偟膩砜?，方案中“干貨”不少，有些政策下放的力度很大。雖然海南的自貿(mào)港政策有其獨特性，但其在服務(wù)貿(mào)易方面制定的負面清單、實施備案承諾制、“非禁即入”、電子圍網(wǎng)等一些先進的試點值得福建借鑒。要借鑒海南自貿(mào)區(qū)在投資便利化方面的做法，加快投資審批制度改革，力爭以備案承諾制為主，減少審批事項，推廣市場準入“承諾即入制”，破解準入不準營的“玻璃門”現(xiàn)象。發(fā)揮“海絲”核心區(qū)優(yōu)勢，試點發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融、人民幣可自由兌換等金融先行。利用現(xiàn)有電子卡口的有利條件，積極爭取在平潭國際旅游島試點離島免稅政策。

(二)以市場主體的需求為導(dǎo)向加快制度創(chuàng)新

改革舉措要圍繞當(dāng)前市場主體特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的痛點、難點、堵點而創(chuàng)新。福建獲得國務(wù)院表彰的幾個典型案例，也是圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求而推出的制度創(chuàng)新。要敢于刀子向內(nèi)，向企業(yè)一直呼吁的降稅免稅政策進行改革——特別是海南自貿(mào)港的設(shè)立，其稅收政策對福建更是壓力。當(dāng)前，發(fā)達國家比如美國和日本正大幅減稅免稅及財政補貼以吸引外資，部分企業(yè)“回流”母國，而我國雖然經(jīng)過近幾年的減稅降費，但企業(yè)仍感覺稅費負擔(dān)重，而在這次疫情中，56%的受訪企業(yè)希望能夠降稅。香港的企業(yè)所得稅是7.5%～15%，新加坡是15%，中央批準海南自貿(mào)港按15%企業(yè)所得稅征收。福建除了平潭自貿(mào)片區(qū)的幾個鼓勵類產(chǎn)業(yè)享受這一政策優(yōu)惠外，全省其它地方仍按25%征收企業(yè)所得稅。在全球疫情嚴峻、普遍降稅的大背景下，建議向國家稅務(wù)總局、財政部申請，在福建自貿(mào)區(qū)率先試點稅收改革先行區(qū)，也可就單一稅目的降低進行試點。同時，目前中國人在海外“代購”購買力強勁，建議福建大力發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在家門口就可以實惠的價格“買遍世界”。比如，北京、廣州等地已經(jīng)提出發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)，在這些城市國際機場，旅客出境時就可以手機下訂單購買免稅商品，待入境時在機場提取免稅貨物。再比如，韓國把免稅店開到了首爾市區(qū)，憑機票訂單和護照就可以購買。福建也可試點在市區(qū)開設(shè)免稅店，允許本國居民用出入境相關(guān)憑證就近購買免稅品。

(三)加強系統(tǒng)集成

從福建成功的案例來看，“三證合一” “單一窗口”、投資體制改革“四個一”都是系統(tǒng)集成的結(jié)果，即集成了數(shù)十個部門在網(wǎng)上辦理的平臺，打破了部門界限，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”再到“綜合審批”，此舉極大地提高企業(yè)、百姓的辦事效率?？墒墙鼛啄?，由于缺乏省級層面的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新碎片化、部門化越來越明顯，各片區(qū)、各部門向省自貿(mào)辦重復(fù)報送創(chuàng)新案例的事情屢見不鮮。因此，要打破部門各自“創(chuàng)新”的做法，省自貿(mào)辦要圍繞2.0版的“方案”，從全省層面來統(tǒng)籌推進，應(yīng)用“模塊分解”與“模塊集成”的原理，提出總體設(shè)計，各片區(qū)在遵循統(tǒng)一標(biāo)準和規(guī)則的前提下開展“背靠背”的制度創(chuàng)新，以體現(xiàn)各片區(qū)的優(yōu)勢和特色。

(四)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”改革

從福建獲得國家表彰的創(chuàng)新案例來看，無一不是應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)，比如福建“單一窗口”2020年升級為4.0版，該系統(tǒng)除了智能報關(guān)外，很重要的創(chuàng)新就是應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)；依靠大數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)了從“數(shù)據(jù)管理”到“數(shù)據(jù)治理”，通過對外貿(mào)企業(yè)的一系列數(shù)據(jù)分析，為金融機構(gòu)辦理貸款提供精準信息服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)要進一步加大手機客戶端與辦事審批的鏈接，推行“云審批”、遠程辦公、“一碼通行”等便民舉措，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，實現(xiàn)“掌上移動辦公”。同時，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟新時代，提前布局5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進“云端產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)+國際會展等新業(yè)態(tài)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為基礎(chǔ)，推動海關(guān)特殊監(jiān)督方式創(chuàng)新，以“電子圍網(wǎng)”取代物理圍網(wǎng)，降低企業(yè)的進口稅收成本。推動跨境電商O2O體驗館在內(nèi)陸城市落戶，形成“前店后倉”的協(xié)作模式。在疫情防控新常態(tài)下，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新動能，重點推動區(qū)塊鏈在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。以馬尾基金小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)向進軍區(qū)塊鏈金融小鎮(zhèn)。

(五)主動向上對接，爭取承擔(dān)更多國家級試驗任務(wù)

自貿(mào)區(qū)作為承擔(dān)改革的試點區(qū)域，也是壓力測試的區(qū)域，一些難以在全國推開的舉措，可以先行在自貿(mào)區(qū)試點，因此，要積極與國家相關(guān)部委進行對接。深圳前海管理局為了有效對接國務(wù)院自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會議涉及的20多個部委，專門設(shè)立常駐北京的辦事處，經(jīng)常“跑部前進”，獲得不少優(yōu)惠政策。福建也應(yīng)積極向國務(wù)院相關(guān)部委特別是國家發(fā)改委、“一行兩會”、商務(wù)部爭取，讓其允許國家準備推出的改革措施在福建先行試點。同時，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)已簽訂了大量的合作協(xié)議，這些協(xié)議是需要落地的，福建作為對臺先行和“海絲”核心區(qū)，要認真研究每一份合作協(xié)議，從中尋找本省可以承擔(dān)的任務(wù)。要發(fā)揮平潭作為“南島語族”發(fā)源地的優(yōu)勢，爭取國家在平潭設(shè)立中國-南太平洋島國合作論壇會址，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會和部長級例會，凸顯福建與這些島國合作的排頭兵地位。

四、結(jié)語

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的使命和靈魂。黨的十九大提出“賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)”，福建自貿(mào)區(qū)要敢于先行、大膽實踐，使自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新的高地。要做好頂層設(shè)計，加強與各部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予地方更多自主權(quán)，協(xié)同推進系統(tǒng)集成創(chuàng)新；要以“互聯(lián)網(wǎng)+”、優(yōu)化流程為主要方法，通過提速來降低企業(yè)成本、提高辦事效率，進而提升營商環(huán)境；要對標(biāo)國際，借鑒海南自貿(mào)港和其它省市自貿(mào)區(qū)先進發(fā)展經(jīng)驗，注重發(fā)揮福建對臺合作、海絲核心區(qū)等區(qū)域特色，以更大的開放推動福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①“一行、兩會”指：中國人民銀行、證監(jiān)會和銀保監(jiān)會。