關(guān)于中日家政業(yè)的比較研究

(景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué) 江西 景德鎮(zhèn) 333403)

一、家政的概念

“家政”這個詞是英語“Home Economics”，即家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)，是1899年在美國柏江塞特的第一次家政會議上確定的。但是，這里的“經(jīng)濟(jì)”不僅包括金錢，還包括有效利用家庭的各種資源。在商務(wù)印書館《現(xiàn)代漢語辭典》中，“家政”指的是關(guān)于“家庭生活的烹飪、針線、針織、育兒等家庭生活”?，F(xiàn)在我們所說的家政，一般指家政服務(wù)，包括：月嫂、保姆、保潔、護(hù)理、小時工、家庭搬遷服務(wù)等；家政學(xué)是研究家庭生活規(guī)律，以提高生活質(zhì)量為目的的綜合性應(yīng)用學(xué)科，是從事家政服務(wù)和家庭管理實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。

二、中日家政教育的對比

(一)中國家政的家政教育。1.家政教育的歷史：中國是一個有著悠久文化歷史的國家，傳統(tǒng)社會是一個以禮治國的倫理社會，因此“家政”類家庭事務(wù)的管理一直有著舉足輕重的地位。20世紀(jì)初，出現(xiàn)了強(qiáng)有力的新思潮，推動了男女平等和女子教育的發(fā)展。1911年后，女小學(xué)有手工、裁縫等學(xué)科，初中也開設(shè)了衣食住相關(guān)課程，依此，能夠看出我國家政教育的開端，早期女子學(xué)校的家政教育方面主要是培養(yǎng)學(xué)生的家務(wù)整理。我國家政教育中斷過一段時間，改革開放以來，在家政學(xué)理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)方面已取得了可喜的進(jìn)展，全國各地相繼舉辦了許多家政學(xué)校和許多家政學(xué)項(xiàng)目，從側(cè)面反映了我國在社會發(fā)展過程中對家政學(xué)知識和技能的重視程度。2.家政課程的內(nèi)容：臺灣有家政課程。有家務(wù)類和家務(wù)科學(xué)類兩種，前者包括學(xué)習(xí)、家庭輔佐、食物和營養(yǎng)、縫紉、烹飪、工藝、算盤、家庭經(jīng)濟(jì)、簿記、兒童保育、飲食與烹飪、園藝、飼養(yǎng)等;后者包括生物、化學(xué)、家庭工藝、服裝設(shè)計(jì)、縫制、護(hù)理、美術(shù)、音樂、體育、軍事訓(xùn)練等。

(二)日本的家政教育——指導(dǎo)生活的事業(yè)。1.家政教育的歷史：19世紀(jì)中旬，美國海軍軍艦進(jìn)入日本海，打破了日本的傳統(tǒng)，同時西方的家政教育思想也傳到了日本。后來，幾個女師范學(xué)校帶頭設(shè)立家政學(xué)科，模仿西方家政教育，逐步修改符合本國國情的家政教育。第二次世界大戰(zhàn)后，日本在被同盟軍占領(lǐng)期間，國民的政治意識和生活方式從戰(zhàn)前起就發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)民主思想的變化，該國文學(xué)部省將民主思想教育納入了家政教育中，這個目的是促進(jìn)家庭成員間的觀念和家庭生活方式的改革。而且過去只限于女性的家政教育從小學(xué)到大學(xué)被改為男女共同必修科目。每個學(xué)生都掌握了建設(shè)民主國家所必需的家庭生活方式的完整知識和必要技能。并且，1947年日本成立了全國性的家政學(xué)會，本學(xué)會自成立之日起便成為推動日本家政學(xué)和家政教育的權(quán)威機(jī)構(gòu)。2.家政課程的內(nèi)容：在日本，家政課程的內(nèi)容有具體的分類，主要分為六類。(1)衣服:衣料的選擇、衣服的保養(yǎng)與護(hù)理等。(2)食品：食品的選擇、制作、保存等。(3)居?。悍课葸x擇、設(shè)計(jì)、配置、修理、安全、清潔等。(4)小孩的教育：包括孩子的身體發(fā)育、心理發(fā)育、孩子的教育、兒童疾病的預(yù)防、育兒的經(jīng)濟(jì)方面等。(5)家庭和家庭保健：家庭成員的身心健康、青春期衛(wèi)生、家庭護(hù)理等；人與人之間的關(guān)系、家庭成員的生活起居、該如何應(yīng)對的交際關(guān)系、禮儀對策等。(6)家庭管理：人事管理、事務(wù)管理、生活安全、體力勞動、家庭經(jīng)濟(jì)管理等。

三、家政業(yè)在兩國的基本現(xiàn)狀

在日本，家政是一門重要的學(xué)科，小學(xué)的家政課是必修課程，并且學(xué)生高中畢業(yè)后可以報(bào)考各種家政大學(xué)。日本勞動力不足，體力勞動和頭腦勞動的差別不大，家政服務(wù)員一樣獲得較高的工資。家政受到國家重視，家政婦受到尊重，家政職業(yè)被視為體面。這使得日本的家政業(yè)具備了足夠高學(xué)歷的年輕人才。

但是與之相反，中國國民對家政概念的理解變得狹隘了。由于歷史原因，中國人不保留像“管家”“女仆”這樣的傳統(tǒng)保姆。由于國家對家政學(xué)科和家政界的發(fā)展不夠重視，我國“保姆”一般學(xué)歷低，缺乏年輕力量。中國大部分人不清楚“家政”的真正內(nèi)涵，孩子普遍缺乏做家務(wù)的能力。平民對于家政婦的概念也僅停留在“保姆”“阿姨”，一部分家庭成員對家政婦和家政職業(yè)抱有偏見，家政從業(yè)人員被認(rèn)為是“低人一等的”體力勞動者。

(一)中國家政業(yè)的現(xiàn)狀——家政人員就業(yè)現(xiàn)狀及導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因。在中國，“保姆”屬于非正式就業(yè)領(lǐng)域，即屬于兼職。而我國兼職人權(quán)益氛圍不濃，政策與法律不完備，加上人們的法律意識淡薄，人權(quán)活動的難度大，因此在“保姆”權(quán)益保護(hù)、教育及人權(quán)等方面存在諸多問題。具體如下：

一是家政從業(yè)者的就業(yè)隨意性和不合理性。大多數(shù)家政婦來自農(nóng)村，文化程度不高，她們獲得工作信息最主要的途徑是通過在城里工作的親戚介紹，農(nóng)村人民進(jìn)城與城市雇主建立新的社會關(guān)系(占55%)。這體現(xiàn)了市場信息的不對稱性和運(yùn)營上的不規(guī)范。另一方面家政公司和中介公司不夠規(guī)范，雇主不相信中介公司。

二是工資問題。工資不固定，或者是比較低的。正式雇傭勞動力市場受到政府的管制，但非正式雇傭勞動力市場還處于發(fā)展中，政府沒有設(shè)定薪水的最低規(guī)定范圍，并且政府不參與管制，所以即使有最低規(guī)定范圍也很難實(shí)行。另外，拖欠工資的情況時有發(fā)生，主要集中在春節(jié)期間。

三是難以實(shí)行工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。家政從業(yè)人員所從事的是家務(wù)事，但是卻是一個意外傷害很高的職業(yè)。另外，大部分從業(yè)人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，由于技術(shù)不熟練、一時疏忽大意等原因釀成事故的情況也時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，家政從業(yè)員中只有15%參加了第三方責(zé)任意外保險(xiǎn)，80%以上的家政人員還沒有此類保險(xiǎn)，其他剩余人員參與類保險(xiǎn)為零。

四是每月的休息時間短。不能保證勞動法規(guī)定的每月最低假期四天的時間。作為家政工作人員，她們一旦被雇用，很多用戶就會限制她們和外界交往的自由。也有部分“保姆”為了獲得每天20元的加班費(fèi)而放棄自己的休息時間。

五是家政從業(yè)人員的社會地位不被重視，缺乏平等的人格尊嚴(yán)。當(dāng)面對“想和保姆同席吃飯、支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、每周連休”等問題，有50%至80%的調(diào)查者表示反對。這充分說明了，在許多人的觀念中，“保姆”不是專業(yè)的職業(yè)，人們?nèi)狈ΡＤ窇?yīng)有的尊重，各種不尊敬的行為給保姆帶來了嚴(yán)重的心理壓力。

(二)日本家政業(yè)的現(xiàn)狀。一勞動合同很明確。根據(jù)日本的《職業(yè)穩(wěn)定法》，保姆是正式的職業(yè)。只有厚生勞動省①認(rèn)可的民間家政服務(wù)介紹所，才能從事中介工作，擅自做中介工作是違法的。家政從業(yè)者和雇主在合同上簽署的費(fèi)用、勞動時間等必須以書面形式加以明示，工作規(guī)則、工作時間、工資支付方法和解除勞動關(guān)系的方法等不能違反法律。《職業(yè)穩(wěn)定法》有規(guī)定，家政服務(wù)公司和家政從業(yè)者必須嚴(yán)格保護(hù)雇主的隱私，不得泄露雇主的個人信息。二是就業(yè)規(guī)則嚴(yán)格。依據(jù)日本《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》第89條，雇用10余名工人時，應(yīng)制定就業(yè)規(guī)則，提交勞動標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督署，并提出變更規(guī)則?，F(xiàn)在的長期家政職工主要有護(hù)理人員、保險(xiǎn)人員。根據(jù)日本規(guī)定，市町村政府承認(rèn)老年人或患者達(dá)到一定程度后可以雇用護(hù)士，雇員應(yīng)承擔(dān)10%的費(fèi)用，其他費(fèi)用由護(hù)理保險(xiǎn)公司承擔(dān)。包括兼職人員在內(nèi)，對護(hù)理人員在雇傭時要進(jìn)行體檢，并在1年內(nèi)再次進(jìn)行體檢，深夜勞動者每6個月進(jìn)行1次體檢。如果解雇工人，至少要提前30天通知。如果不事先通知，則應(yīng)根據(jù)被解雇的天數(shù)支付解雇預(yù)告津貼。如果提前20天預(yù)告的話，需要支付10天的工資。如果提前十天通知的話，必須支付20天的工資。由于雇主的原因，沒有雇用工人而應(yīng)積極協(xié)助雇員找到替代工作。三是工薪酬勞豐厚。日本勞動力不足，體力勞動和腦力勞動的差距不大，家政員工同白領(lǐng)一樣可獲得較高的工資。以日本家政的工資和白領(lǐng)月平均收入為基準(zhǔn)計(jì)算:日本的白領(lǐng)平均收入為20萬日元左右，以90m2家為基準(zhǔn)，完整清潔一次為2萬日元左右的服務(wù)費(fèi)(不含稅)。雇主除了服務(wù)費(fèi)用外，還要支付從業(yè)員從自家到雇主家的交通費(fèi)，所以總體上來說，家政服務(wù)是薪水高的工作。四是工作時間明確。工作時間，是指雇主指揮監(jiān)督下的時間。不僅限于提供看護(hù)服務(wù)的時間，還包括值班時間、業(yè)務(wù)報(bào)告時間、協(xié)商服務(wù)時間、會議時間、培訓(xùn)時間等，全部為工作時間。根據(jù)《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定，工作時間超過6小時時，中間休息時間必須為45分鐘；超過8小時時，休息1小時。休息時間必須由受雇者自由支配，并且每周至少休息一天，原則上從0點(diǎn)到晚上12點(diǎn)為一天。五是各方面保險(xiǎn)齊全。一般由家政服務(wù)公司投保，如果家政服務(wù)人員工作期間自身發(fā)生事故，或僅限于物品損壞，在30天內(nèi)報(bào)告后，所有手續(xù)費(fèi)均由家政服務(wù)公司承擔(dān)，當(dāng)然不是全額賠償。工傷保險(xiǎn)是指勞動者在工作中受傷時接受必要的保險(xiǎn)支付，與勞動合同期限和勞動時間長短無關(guān)，所有勞動者都成為保險(xiǎn)對象。即使是臨時工，也適用于這個規(guī)定。這是通過雇主支付勞動保險(xiǎn)費(fèi)來運(yùn)營的，保險(xiǎn)費(fèi)是在工資總額上乘以保險(xiǎn)費(fèi)率。雇用保險(xiǎn)是保障失業(yè)者重新找工作的制度，在就業(yè)關(guān)系難以持續(xù)時，為穩(wěn)定勞動者的生活和就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)需要而支付的。

四、從日本家政業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀中得到的啟發(fā)

我國從古至今是一個非常重視家政的國家，但是由于多方面的原因，導(dǎo)致我國家政業(yè)止步不前，家政從業(yè)者水平參差不齊，希望通過該課題的研究，我們能從中得到啟示，學(xué)習(xí)他國的長處，使我國的家政業(yè)變得更好，從而使新時代的人們獲得更好的生活體驗(yàn)。

(1)健全法律和社會支援體系，維護(hù)家政婦的合法權(quán)益。

(2)針對“保姆”的特點(diǎn)，建立靈活的社會保障體系。

(3)發(fā)揮社區(qū)和婦女聯(lián)合組織的作用。1.擴(kuò)大《勞動法》的適用范圍，將家政服務(wù)勞務(wù)關(guān)系全面列入勞動法的范圍，嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定執(zhí)行。政府立法部門制定家政職工工資標(biāo)準(zhǔn)、休假、社會保險(xiǎn)等相關(guān)的法律，并規(guī)范勞務(wù)關(guān)系和勞務(wù)合同，將個人雇傭關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系納入法制化軌道。2.建立、完善家政業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)，并規(guī)范家政業(yè)勞務(wù)派遣制度。政府應(yīng)該加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊濫收管理費(fèi)、欺騙勞動者的中介。3.提供社會保障機(jī)制。為保姆提供醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保障。中央政府和地方各級政府采取各種積極措施，擴(kuò)大社會保障范圍和實(shí)施范圍，將保姆納入社會保障制度。保姆人力資本不足導(dǎo)致工資低，同時阻礙了家政服務(wù)市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，中國保姆的素質(zhì)不能滿足市場發(fā)展的需要同中級服務(wù)的需求大量出現(xiàn)之間存在極大的不平衡。建立起家政從業(yè)者保護(hù)組織。家庭職工遭遇的不合理的限制很多，她們所面對的各種歧視性問題更加明顯，她們在競爭激烈的城市社會生活中生存的困難更突出。心理上和精神上消除、咨詢、放松不夠，這樣員工的心理和精神壓力會對社會產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。保姆組織不僅能滿足她們的社會需求，還緩和了她們心理的壓力，有效消除了一些矛盾和糾紛的萌芽，有利于社會穩(wěn)定，又使她們能夠提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

【注釋】

①厚生勞動省，是日本負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的主要部門，辦公地址在東京都千代田區(qū)霞關(guān)2丁目。厚生勞動省設(shè)有11個局7個部門，主要負(fù)責(zé)日本的國民健康、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)提供、藥品和食品安全、社會保險(xiǎn)和社會保障、勞動就業(yè)、弱勢群體社會救助等職責(zé)。