一帶一路背景下我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)思路

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

一、設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)

改革開放以來，東部地區(qū)率先發(fā)力，走在了對外開放的前沿，實(shí)現(xiàn)了一部分人先富起來的目標(biāo)，與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)外貿(mào)總量僅占全國的7%，開放水平還很落后，但開放潛力也很巨大。十九大我國把設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，就是旨在通過內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展來加快中西部地區(qū)的對外開放，進(jìn)一步縮小地域經(jīng)濟(jì)差距。

(一)理論基礎(chǔ)

早期以大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾、俄林的要素稟賦理論(H-O)理論為主。20世紀(jì)中期以來，國際貿(mào)易出現(xiàn)了新變化，發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易逐漸增多并成為主流，并且行業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為主要的貿(mào)易形式。H-O理論的普遍適用性受到了懷疑。以保羅·克魯格曼為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了新貿(mào)易理論，用于解釋差異性產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。林毅夫認(rèn)為(2003)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論主要用于解釋要素稟賦結(jié)構(gòu)差異較大的國家或地區(qū)間的貿(mào)易現(xiàn)象，比如發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家之間的貿(mào)易行為；新貿(mào)易理論主要用于解釋要素稟賦結(jié)構(gòu)差異較小的國家或地區(qū)間的貿(mào)易現(xiàn)象，比如同等發(fā)達(dá)程度的國家和地區(qū)間的貿(mào)易行為。

(二)政策基礎(chǔ)

汪洋在人民日報(bào)撰文，提出要堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局?！耙粠б宦贰敝鞔蜷_放型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有的上海、廣州、福建和天津沿海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)基本發(fā)展成熟，未來國家將會(huì)把更多的精力放在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，以最大限度的配合“一帶一路”戰(zhàn)略大開發(fā)布局的需求，發(fā)揮對一帶一路國內(nèi)相關(guān)地區(qū)和沿線國家的要素集聚、經(jīng)濟(jì)輻射和聯(lián)動(dòng)作用。所以，新設(shè)立的7個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，利用政策優(yōu)勢來擴(kuò)大開放力度，帶動(dòng)本地區(qū)和周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)區(qū)位環(huán)境基礎(chǔ)

近些年來，沿海地區(qū)的要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到土地、能源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境承載力等方面的制約，而內(nèi)陸沿邊地區(qū)的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)、土地、文化及人力資源豐富，具有突出的比較優(yōu)勢。與此同時(shí)，內(nèi)陸沿邊地區(qū)以鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系日益完善，特別是渝新歐、漢新歐、鄭新歐等重要國際大通道的建成或不斷完善，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提供了外通內(nèi)聯(lián)的通道條件。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，內(nèi)陸沿邊地區(qū)的工業(yè)體系也日益成熟。此外，一批以內(nèi)陸省會(huì)城市為核心的城市群、都市圈迅速壯大，各個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市也陸續(xù)出臺(tái)了人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了源源不斷的動(dòng)力。

二、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的障礙

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施是阻礙內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出瓶頸，因此，內(nèi)陸地區(qū)理應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投資力度。但是，我國所呈現(xiàn)出的情況是：越是內(nèi)陸地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展越落后。河南、湖北、重慶、四川和陜西是我國 5個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的所在地。河南和湖北在公路的密集度上達(dá)到發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的水平，但是鐵路的密度仍遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)的平均水平。重慶、四川和陜西在鐵路設(shè)施的發(fā)展上均遠(yuǎn)滯后于沿海地區(qū)。

(二)遠(yuǎn)離大市場

臨近一個(gè)開放的大市場，可以部分抵消內(nèi)陸地區(qū)在地理運(yùn)輸上的不利地位。于是貿(mào)易開放、貿(mào)易便利化和完善的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通就成為成功的重要決定因素。瑞士的成功除了充分發(fā)揮了該國在高附加值和金融服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢外，另一個(gè)優(yōu)勢就是臨近歐盟大市場。尼泊爾也是一個(gè)臨近印度這一大市場的內(nèi)陸國家。由于長期以來印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因而尼泊爾經(jīng)濟(jì)從印度的增長中獲利甚少。近10多年來，印度加快了對外開放的步伐，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長的趨勢，尼泊爾在資源等方面的比較優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)出來。

(三)易受臨近地區(qū)的控制

由于內(nèi)陸地區(qū)不能直接出海，一些臨近地區(qū)可能對過境貨物在收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)和過境程序上進(jìn)行歧視。1947 年簽署的 GATT第5 條(國境自由)規(guī)定，內(nèi)陸國過境的貨物和運(yùn)輸工具應(yīng)該享受最惠國待遇，收費(fèi)必須合理，不得施加不必要的限制和制造不必的延誤。聯(lián)合國大會(huì) 1974 年通過的《經(jīng)濟(jì)體權(quán)利與國家義務(wù)》第 26 條第 15 款也規(guī)定，“內(nèi)陸國家享有進(jìn)出?？诘淖杂赏ǖ馈薄５诂F(xiàn)實(shí)諸多情況中，內(nèi)陸地區(qū)出海還是會(huì)在一定程度上受到臨近地區(qū)的限制。

三、國外內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)設(shè)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的西北內(nèi)陸腹地城市，距離圣保羅、里約熱內(nèi)盧等中心城市較遠(yuǎn)，巴西政府為促進(jìn)內(nèi)陸落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于1957年將瑪瑙斯選為建立自由港的試驗(yàn)區(qū)?，旇贡辉O(shè)為自由貿(mào)易園區(qū)后推行對外開放與內(nèi)地開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，并成為發(fā)展中國家建立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的領(lǐng)先者。

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的成功做法主要有以下幾點(diǎn)：

1.高效精簡的機(jī)構(gòu)設(shè)置。巴西專門設(shè)立管理委員會(huì)對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。該機(jī)構(gòu)隸屬于聯(lián)邦政府，但又不完全等同于政府部門。相比于政府機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)有更大的自主權(quán)，是政府和企業(yè)的結(jié)合體。

2.自貿(mào)區(qū)促進(jìn)貿(mào)易開放的基礎(chǔ)是稅收優(yōu)惠，因此瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的所有政策核心，都是圍繞免稅或者是減稅。首先，關(guān)于稅率高達(dá)75%的法人所得稅，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從開始盈利年度10年之內(nèi)100%減免法人所得稅；其次，是減免進(jìn)口關(guān)稅：凡是進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的外國商品，包括在區(qū)內(nèi)消費(fèi)、轉(zhuǎn)口商品，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工制造而使用的原材料、零部件、機(jī)械設(shè)備等都不需要進(jìn)口許可證，全部免除進(jìn)口關(guān)稅；同時(shí)對于區(qū)內(nèi)出口的商品，除了征收營業(yè)稅，不征收其他稅。

3.市場一體化。巴西政府對瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的定位是以瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)來帶動(dòng)整個(gè)亞馬遜河流域的對外開放，從而促進(jìn)周邊落后地區(qū)共同發(fā)展?，旇棺再Q(mào)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策、自貿(mào)區(qū)的法令均適用于整個(gè)亞馬遜地區(qū)，形成了以瑪瑙斯市為中心，整個(gè)西亞馬遜內(nèi)陸地區(qū)為腹地的雙層空間發(fā)展模式。一方面，瑪瑙斯吸引的資金、引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)也逐步向整個(gè)西亞馬遜地區(qū)擴(kuò)展，另一方面，這些地區(qū)也可以利用自貿(mào)區(qū)免稅進(jìn)口原材料和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備來促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

(二)瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)對我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的借鑒價(jià)值

第一、巴西政府對瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的定位是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，這對于我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有普遍的示范意義。我國首批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的中心城市武漢、重慶、西安等，城市周圍也都分布著很多貧困縣區(qū)，有的甚至是國家級(jí)貧困地區(qū)，因而如何在城市本身快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)周邊落后地區(qū)的共同發(fā)展，就是一個(gè)亟待破解的難題。我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必須在進(jìn)一步加大改革力度的同時(shí)，借鑒瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的做法，獲得國家更多的政策支持，尤其是包括關(guān)稅在內(nèi)的稅收減免優(yōu)惠政策，才能通過一個(gè)點(diǎn)的開放，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)同發(fā)展。

第二、瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)對于武漢和重慶的借鑒意義較為明顯。由于亞馬遜河流域擁有最佳內(nèi)陸航運(yùn)優(yōu)勢，所以雖然地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)卻依然具備發(fā)展加工制造、貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的便捷條件。我國長江的航運(yùn)條件雖說沒有亞馬遜河優(yōu)越，但是長江同樣具有強(qiáng)大的水運(yùn)功能、完善的航運(yùn)設(shè)施，以及縱深流域內(nèi)資源優(yōu)勢。因此，長江的這些優(yōu)勢也可以使得武漢、重慶將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)定位在更高水平的加工制造基地。

四、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)思路

(一)內(nèi)陸物流港的建設(shè)

內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)必須針對內(nèi)陸地區(qū)面臨的問題，采取內(nèi)陸港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革方式。內(nèi)陸地區(qū)受到運(yùn)輸成本的制約，克服這一障礙的辦法是首先完成兩個(gè)聯(lián)接，一是內(nèi)陸地區(qū)與海港之間的聯(lián)接，二是內(nèi)陸地區(qū)與臨近大市場之間的高質(zhì)量互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅包括硬件建設(shè)，還要包括制度建設(shè)。

1.硬件建設(shè)。我國集裝箱發(fā)展相對滯后，應(yīng)加快國內(nèi)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。在我國運(yùn)輸方式中，我國鐵路集裝箱占比只有 7.6%，遠(yuǎn)落后于歐美國家的 40%，甚至不及印度的 25%。除此之外，我國鐵路貨運(yùn)站使用的鐵路車輛往往與海運(yùn)集裝箱要求不能匹配，這也使內(nèi)陸物流港的建設(shè)面臨更大的困難。

2.制度建設(shè)。內(nèi)陸物流港除了硬件建設(shè)外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式。在現(xiàn)行的管理模式中，鐵道部管轄的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)與交通部負(fù)責(zé)的海運(yùn)系統(tǒng)涇渭分明，陸港到海港轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸程序復(fù)雜，監(jiān)管成本高，這也是制約內(nèi)陸物流港建設(shè)的一個(gè)不利因素。因此，我們可以嘗試單獨(dú)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來管理內(nèi)陸物流港的轉(zhuǎn)關(guān)流程，以配合內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)釋放比較優(yōu)勢，放棄產(chǎn)業(yè)替代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。近些年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。東部沿海地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，資源環(huán)境矛盾突出。而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，有選擇的承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培養(yǎng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能一味的只進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代。中西部地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)首先明確兩個(gè)問題：

1.明確本地區(qū)的比較優(yōu)勢是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)。一般來看，河南、湖北、重慶、四川和陜西 5 個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢均是制造業(yè)。在此情況下，這5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該考慮采取優(yōu)先開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策略，以高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量制造業(yè)的發(fā)展。

2.明確本地區(qū)在價(jià)值鏈上的比較優(yōu)勢在中間品的生產(chǎn)還是最終品的生產(chǎn)。從市場規(guī)模角度考慮，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)競爭，內(nèi)陸地區(qū)的比較優(yōu)勢應(yīng)該在價(jià)值鏈的上游，即價(jià)值鏈中間品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢應(yīng)該在價(jià)值鏈的下游，即價(jià)值鏈最終品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但是，由于我國地域面積大，內(nèi)陸地區(qū)存在著一些巨大城市群，加上東西市場分割的因素，內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)與沿海地區(qū)重疊，一些內(nèi)陸地區(qū)也會(huì)在價(jià)值鏈的下游表現(xiàn)出優(yōu)勢。

(三)市場一體化戰(zhàn)略

內(nèi)陸地區(qū)由于臨近省份較多，在通海時(shí)會(huì)受到周邊地區(qū)的制約，各個(gè)省份之間往往存在經(jīng)濟(jì)邊界，這在一定程度上制約了中西部地區(qū)的對外開放。因此，市場一體化戰(zhàn)略也是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，目的是要保證人員、要素、產(chǎn)品和服務(wù)跨地區(qū)的自由流動(dòng)，建立一個(gè)國內(nèi)統(tǒng)一市場。

國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)一般要經(jīng)歷以下階段或過程：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。在這個(gè)階段，通過大規(guī)模投入，逐步完善并最終形成密度適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)型交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系，為產(chǎn)品和要素的跨區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造便利的硬條件。第二,區(qū)域合作逐步擴(kuò)大階段。在這個(gè)階段，地理上相互毗鄰的地區(qū)，通過地方政府之間的協(xié)議，消除產(chǎn)品和要素流動(dòng)的政策壁壘，在地方政府的引導(dǎo)和促進(jìn)之下，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。第三，制度建設(shè)和整合階段。在這個(gè)階段，通過完善維護(hù)市場有序競爭及有效競爭的法律體系，建立合理的中央地方關(guān)系框架，徹底消除一切阻礙商品和要素流動(dòng)的政策及制度根源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的一體化。