教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、邏輯與基本問題

孫杰遠

（廣西師范大學(xué)，廣西桂林541004）

教育治理現(xiàn)代化已成為新時代實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。作為國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容之一，教育治理現(xiàn)代化又是衡量國家治理現(xiàn)代化成效的重要尺度。近年來，教育治理現(xiàn)代化問題已引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注，相關(guān)研究與討論日益豐富。盡管如此，既有研究中關(guān)于教育治理現(xiàn)代化之理論與實踐問題的討論仍顯不足，關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的基本認識仍有含混不明之處。本文意在從基本理論層面嘗試討論和厘清教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、邏輯和基本問題，以期有助于明確教育治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義與系統(tǒng)推進。

一、教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)

教育治理現(xiàn)代化作為一個重要概念和命題被廣泛使用，主要源自于黨的十八屆三中全會所提出的“國家治理體系和能力現(xiàn)代化”，國家治理語境生成了教育治理辨析。

以詞溯源，“治理”一詞在中國古已有之。比如《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”《漢書·趙廣漢傳》：“壹切治理，威名遠聞。”在中國古代及近現(xiàn)代用法中，“治理”主要指統(tǒng)治、管理之意。

新時代國家治理、教育治理話語的興起深受西方治理理論傳播的影響，帶有西方話語及其價值色彩?！爸卫恚╣overnance）一詞來源于拉丁文和古希臘語，意為引導(dǎo)、控制和操縱。長期以來它一直與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動?！彪S著時代變遷，西方話語中的“治理”也在不斷流變?！斑M入20世紀90年代以來，治理一詞開始被一些西方的政治學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家賦予新的含義，從而不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了該詞傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其含義也與‘統(tǒng)治’相去甚遠?！盵1]這種含義的演變歸因于西方政治文明和經(jīng)濟文明的發(fā)展?！爸卫怼钡脑跻夂a(chǎn)生、穩(wěn)定于專制統(tǒng)治政治文明時期，變異于西方民主政治、自由主義和市場經(jīng)濟的近現(xiàn)代發(fā)展，因此西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，亦即“在今天的西方學(xué)術(shù)話語語境中，‘治理’一詞主要意味著政府分權(quán)和社會自治”[2]。

新時代中國國家治理理念所受西方治理話語的影響也正是在這種現(xiàn)代意義上而言的。但是，當(dāng)我們普遍將英文“governance”對應(yīng)翻譯為漢語“治理”時，顯然已經(jīng)默認了西方治理概念與中國古代治理概念的同義性，這就意味著，從根本上講，治理一詞的傳統(tǒng)內(nèi)核并未發(fā)生質(zhì)的顛覆，其源生的“政治基因”并未流失。這個概念基因正是極具政治學(xué)意蘊的“統(tǒng)治、管理”，只不過在現(xiàn)代意義上，不論是中國還是西方皆在推進現(xiàn)代政治文明的實踐進程中同時催發(fā)了“統(tǒng)治、管理”的進化。正如俞可平所言：“強調(diào)‘國家治理’而非‘國家統(tǒng)治’，強調(diào)‘社會治理’而非‘社會管理’，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念的變化”[3]；“從理論上說，治理的概念不同于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢”[4]。高小平指出：“‘治理’是一個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗，但這個概念在近二三十年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的‘管理’相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將‘治理’拓展為一個內(nèi)容豐富、包容性很強的概念?！盵5]可見，無論怎么變，治理始終不改其政治學(xué)內(nèi)涵和作為政治學(xué)術(shù)語的基本性質(zhì)。“國家治理”由“國家統(tǒng)治”“國家管理”演變而來，盡管內(nèi)涵與外延發(fā)生了較大變化，但它作為政治話語的本質(zhì)沒變，因而人們也普遍認同“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一種全新的政治理念”[6]。

因此，新時代推進國家治理現(xiàn)代化進程中所產(chǎn)生的教育治理現(xiàn)代化概念便賦有政治學(xué)價值和政治行動的內(nèi)涵，亦即，教育治理本質(zhì)上首先應(yīng)該歸屬于政治學(xué)范疇而非普通教育學(xué)范疇，其核心指向的是教育行動權(quán)力邏輯的合理性、教育系統(tǒng)內(nèi)部及教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的利益問題、權(quán)力問題和關(guān)系問題。我們不能將教育治理看作是教育教學(xué)實踐的構(gòu)成或環(huán)節(jié)，嚴格意義上，教育治理是服務(wù)于教育實踐而非教育實踐本身。保障和促進新時代具有中國特色的教育教學(xué)實踐的開展并在最終意義上為教育實踐過程中人的自由全面發(fā)展服務(wù)，這是教育治理現(xiàn)代化的根本目標定位。當(dāng)然，教育治理必須遵循教育規(guī)律，必須受到教育規(guī)律之約束，又需要教育學(xué)的理論支持，同樣也離不開社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的原理配備，從而呈現(xiàn)綜合范疇的特征。

教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它與教育其他各方面的現(xiàn)代化共同組成教育現(xiàn)代化的完整形態(tài)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》在其指導(dǎo)思想中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量?！痹谶@里，治理現(xiàn)代化是作為一種獨立概念使用的，表明教育治理現(xiàn)代化有其特定所指，有別于教育其他方面的現(xiàn)代化。

教育治理現(xiàn)代化往往等價于教育治理體系與能力的現(xiàn)代化，指的是整個國家的教育制度體系、制度運作方式和行政管理能力的現(xiàn)代化。體系現(xiàn)代化要解決的問題是教育系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)（如政府）之間、學(xué)校機構(gòu)與社會其他機構(gòu)之間、學(xué)校內(nèi)部行政部門與教學(xué)部門之間的矛盾關(guān)系及其和諧優(yōu)化；能力現(xiàn)代化并非是指教育能力或教育實踐水平的現(xiàn)代化，而是指如何優(yōu)化各種權(quán)力與利益關(guān)系、優(yōu)化教育體制與機制，進而轉(zhuǎn)化為服務(wù)教育實踐的能力，以及政府人士、教育行政人員應(yīng)對教育問題、教育矛盾的能力和服務(wù)教育者、受教育者、教育發(fā)展的能力。換言之，教育治理現(xiàn)代化是專門為解決教育發(fā)展過程中所遇到的制度障礙、利益沖突、權(quán)力矛盾等所提出來的進步理念。教育治理現(xiàn)代化不是無所不包，教育治理現(xiàn)代化只是專注于國家教育體制機制的運行效力和教育行政體系的效能，歸根結(jié)底就是要加強在現(xiàn)代教育治理問題上的國家有效性，并通過這種有效性推進教育綜合改革的深化和教育現(xiàn)代化的發(fā)展，從而支持國家治理現(xiàn)代化。

二、教育治理現(xiàn)代化的邏輯

教育治理現(xiàn)代化作為一種先進理念，其產(chǎn)生與確定必然有自身歷史演進的客觀性，以及新時代中國教育發(fā)展與改革實踐的源起與詰思。歸結(jié)起來，教育治理現(xiàn)代化有著自洽的理論邏輯、客觀的歷史邏輯和緊迫的實踐邏輯。

（一）教育治理現(xiàn)代化的理論邏輯

教育治理現(xiàn)代化理論突出教育治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，不僅是教育現(xiàn)代化理論的邏輯延伸，也是國家治理現(xiàn)代化理論的邏輯映射。治理現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化的理論交叉生成了教育治理現(xiàn)代化的概念及其獨特的理論內(nèi)涵，實現(xiàn)了教育治理理論體系的完備建構(gòu)。作為一種嶄新的政治理念和教育現(xiàn)代化理念的合成，教育治理現(xiàn)代化可謂是一個具有現(xiàn)代氣息的教育政治學(xué)概念。教育治理現(xiàn)代化理論在一定程度上包含著西方治理理論的成分，這是近現(xiàn)代以來中國與西方日益頻繁的學(xué)術(shù)與治理經(jīng)驗交流的必然結(jié)果。但在此過程中，中國學(xué)者和政治家逐漸表達著堅定有力的理論自信和文化自信，不僅對“治理”概念作了應(yīng)有的本土化建構(gòu)，也逐漸形成了具有中國特色的“現(xiàn)代化”理論，這就使得教育治理現(xiàn)代化具有了時代氣息和中國性格。

國家治理現(xiàn)代化理論是教育治理現(xiàn)代化理論的直接來源，它規(guī)定了教育治理現(xiàn)代化理念的話語邏輯和價值方向。陳寶生在論及推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化時便深刻闡明了國家治理與教育治理之間的這種理論邏輯關(guān)系，即教育治理現(xiàn)代化實質(zhì)是“深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性緊迫性”[7]的理論產(chǎn)物。如果說國家治理現(xiàn)代化的根本目的是增強新時代國家服務(wù)于人民的效能，那么教育治理現(xiàn)代化便是為了讓教育能更加滿足人民群眾的教育需求，建設(shè)教育強國，這兩者具有嚴密的邏輯一致性。誠如俞可平所言：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一種全新的政治理念，表明中國共產(chǎn)黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新?！盵6]事實上，教育治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的具體化，意味著黨和政府對教育發(fā)展規(guī)律有了新的認識，特別是對政府與學(xué)校、政治與教育、學(xué)校與社會等多重關(guān)系有了新的洞見與把握，可以說，教育治理現(xiàn)代化理論是新時代背景下發(fā)展出來的具有中國特色的教育政治學(xué)。這種教育政治學(xué)最為鮮明的特點就是通過深化改革國家治理體系和治理能力，進而實現(xiàn)新時代教育價值體系的現(xiàn)代化建構(gòu)，包括教育治理本身的價值邏輯創(chuàng)新。而作為新時代教育價值體系，即是追求國家范圍內(nèi)教育公平與教育民主的實現(xiàn)、教育權(quán)力與受教育權(quán)力的充分保障、教育質(zhì)量的普遍提高、人的自由全面發(fā)展、教育為國家發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)者能力的增強。

從教育系統(tǒng)或教育事業(yè)本身的功能與價值來看，我們還可以確認教育治理在國家治理結(jié)構(gòu)中具有優(yōu)先地位，這是由新時代國家治理的理論邏輯所得出的必然結(jié)論。教育事業(yè)乃國之大計、黨之大計。正如陳寶生所言：“一個國家、一個民族要實現(xiàn)獨立富強，巍然屹立于世界民族之林，必須有繁榮的經(jīng)濟、昌盛的文化、強大的國防，而這一切都要靠教育來奠基。教育與人類社會共始終，傳承文明和知識，凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。我們必須把建設(shè)教育強國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置?！盵8]教育治理現(xiàn)代化的優(yōu)先性正是由教育事業(yè)本身的優(yōu)先性決定的。

（二）教育治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

教育治理現(xiàn)代化是一個歷史性的動態(tài)過程，即教育治理現(xiàn)代“化”的進程。所謂“化”，可簡要解釋為教育治理從既有的歷史狀態(tài)轉(zhuǎn)化發(fā)展為具有現(xiàn)代意蘊的新樣態(tài)的動態(tài)過程。教育治理本身并非新生事物，而是一種歷史性的存在，是一種不斷變化發(fā)展的價值、規(guī)范、制度、文化、關(guān)系、能力等的集合體。作為一種歷史性存在，教育治理現(xiàn)代化代表著教育治理的嶄新形式，兼容了不同時間和空間所承載的具有生命活力的“治理”基因?？v觀中國歷史，不論是早期的“政教合一”還是后來的“政教分離”，不論是“黨、庠、序”等原始學(xué)校，還是歷朝歷代的官學(xué)、府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)、社學(xué)，抑或是近現(xiàn)代學(xué)校教育制度之下的各級各類教育類型，從古至今的歷史已經(jīng)生動證明，教育治理一直是國家治理的重要組成部分，從未間斷。新時代國家教育治理必然是既有治理歷史傳統(tǒng)的接續(xù)與創(chuàng)新，這是由國家的歷史延續(xù)性和教育本身的歷史延續(xù)性決定的，更是由中國各個民族代代相傳的教育智慧與需求決定的。因此，“認識今天的治理文明，要立足中華文明的傳統(tǒng)，特別是秦漢以來2000多年在國家治理上形成的獨特經(jīng)驗和智慧，比如說大一統(tǒng)與多樣性、家國一體、德法并治、察舉科舉、選賢任能、內(nèi)圣外王、修身齊家治國平天下、天下為公、小康大同、協(xié)和萬邦等”[9]。

近現(xiàn)代以來，中國政治文明和教育文明共同走出了一條特殊道路，那就是在西方政治文明和教育文明影響下的現(xiàn)代化進程。中國教育治理文明自然打上了西方治理文明的烙印，吸納了西方政治與教育文明的精華。新中國成立以來的70年，在全球化日趨劇烈的歷史進程中，國家通過艱苦探索，成就了中國特色的治理之路，其間亦有中西政治文明與教育文明的對話與交叉。因此，我們說教育治理現(xiàn)代化必須在“縱、橫”的雙重歷史視野中得到客觀定位。然而，中國教育治理現(xiàn)代化的深層歷史邏輯更在于它的國家性和人民性，也就是說，中國教育治理的歷史必然是在中國疆域內(nèi)由中國歷代人民群眾不斷創(chuàng)造和推進，新時代教育治理正是歷代人民創(chuàng)造的教育治理文明的延續(xù)、改進與超越。正如馬克思所指出的那樣：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承續(xù)下來的條件下創(chuàng)造。”[10]中國教育治理現(xiàn)代化無疑是由中國內(nèi)部的政治與教育的歷史演變所決定的，“治理現(xiàn)代化”表征的是中國治理實踐特別是近現(xiàn)代以來治理改革與發(fā)展的無限運動進程。習(xí)近平強調(diào)：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵11]“結(jié)果”并非是一個靜止的狀態(tài)，而是一個沿著歷史軌跡不斷變化發(fā)展的過程。美國學(xué)者孔飛力在論證中國現(xiàn)代性之路時也總結(jié)道：“從本質(zhì)上來看，中國現(xiàn)代國家的特性確實是由其內(nèi)部的歷史演變所決定的?！盵12]1

（三）教育治理現(xiàn)代化的實踐邏輯

教育治理現(xiàn)代化作為一個有著濃厚政治實踐感的嶄新概念，治理實踐的變化發(fā)展不斷賦予治理概念新的內(nèi)涵與外延，這是教育治理現(xiàn)代化概念得以構(gòu)建的實踐邏輯。由于治理實踐本身具有時間、空間和主體的限定性，因而中國教育治理現(xiàn)代化概念必然源起于中國教育治理實踐，具有鮮明的“中國”內(nèi)涵。俞可平指出：“從根本上說，國家治理概念的中國特色，源于中國獨特的國家治理實踐?！盵6]更為簡略地講，中國教育治理概念本質(zhì)上是中國教育治理實踐的反映。這個中國教育治理實踐有其“歷史”與“現(xiàn)實”的雙重維度。

盡管歷史結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗的延續(xù)性構(gòu)成了事物革新發(fā)展的本體動力，但歷史本身是由無數(shù)個當(dāng)下組成，每一個當(dāng)下都是歷史與實踐的統(tǒng)一，代表了特定時代國家與人民的相對穩(wěn)定的發(fā)展階段、實踐特征和價值體系。因此，換個角度說，事物的革新發(fā)展本質(zhì)上是源自于每一個作為“當(dāng)下”的全部時代性，“現(xiàn)實”才是它的邏輯起點。馬克思主義認為，人類實踐活動的主體是人，人創(chuàng)造歷史，無數(shù)實踐活動構(gòu)成的歷史即人的對象化活動集中反映為人的需求與力量，這個“人”就是每一個當(dāng)下的主人或創(chuàng)造者?！耙磺袆潟r代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵13]新時代中國教育治理現(xiàn)代化正是“新時代”這個“當(dāng)下”的人民大眾關(guān)于教育治理的需求與力量的集中表征。新時代教育治理現(xiàn)代化固然內(nèi)含于傳統(tǒng)治理文明慣性和歷史治理實踐運動，但它的根本動力則是源自于新時代“當(dāng)下”的治理實踐特征，反映“當(dāng)下”人民的需求與力量。

因此，當(dāng)我們從實踐本身反推教育治理現(xiàn)代化理論，也就是基于現(xiàn)實實踐進入教育治理現(xiàn)代化的理論之維度時，我們會特別地感受到它內(nèi)在充滿張力的歷史感和實踐感。同時我們也要反思，教育治理現(xiàn)代化進程必須是不斷扎根中國大地、不斷獲得中國實踐解釋力、不斷豐富中國經(jīng)驗內(nèi)涵的過程。周黎安在關(guān)于“如何認識中國”問題上的反思與提醒值得借鑒，他認為“近現(xiàn)代以來國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中國的認識都是在借鑒和應(yīng)用西方理論的過程中產(chǎn)生的，時至今日依舊是這個局面”[14]，而“我們很少考慮另外一種可能性，那就是中國有其自身的體制邏輯和演化路徑，套用西方模式只會導(dǎo)致改革南轅北轍，或者‘換湯不換藥’”[14]，我們需要做的是“在國際視野之下還原中國制度的自身邏輯，建立中國自身的概念范疇和理論體系”[14]。中國教育治理也存在其自身的邏輯與演化路徑，以及自身的實踐特點。因此，教育治理現(xiàn)代化的構(gòu)建必然需要自覺回到這種邏輯與路徑上來，彰顯中國教育治理實踐的本真樣態(tài)和文化景觀。

三、教育治理現(xiàn)代化的基本問題

教育治理現(xiàn)代化作為一種有目的的系統(tǒng)性實踐活動，必須回答好誰治理、治理什么、如何治理、治理得怎樣等問題。也就是說，治理主體、治理對象、治理內(nèi)容、治理方法與過程、治理效能的判斷與評價等核心要素及其關(guān)聯(lián)互動，構(gòu)成了教育治理現(xiàn)代化的基本問題域。

（一）治理主體問題

教育治理現(xiàn)代化的一個重要特征是形成更加完善的治理主體結(jié)構(gòu)。這種治理主體結(jié)構(gòu)不同于西方國家的治理主體結(jié)構(gòu)。如俞可平所述：“西方國家治理的主體通常是政府機構(gòu)，與此不同，中國共產(chǎn)黨是中國的政治權(quán)力核心，也是中國所有公共治理事務(wù)的權(quán)力核心，因此，中國的國家治理主體不僅包括各級政府組織，也包括各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。從國家治理的范圍看，在西方聯(lián)邦制國家中，國家治理通常僅限于聯(lián)邦或全國層面，而不包括地方的治理。與此不同，在中國，國家治理既包括中央和全國性權(quán)力機構(gòu)的管理活動，也包括地方公共權(quán)力機構(gòu)的治理?！盵6]這種結(jié)構(gòu)強調(diào)以中國共產(chǎn)黨為政治核心領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體治理結(jié)構(gòu)，以民主、自由、平等、公正與法治等中國特色社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，充分尊重和發(fā)揮一切教育利益相關(guān)者、參與者的治理權(quán)力和治理力量，實現(xiàn)教育共治和自治的統(tǒng)一。

中央政府在國家教育治理現(xiàn)代化進程中具有主導(dǎo)、統(tǒng)籌地位，這是現(xiàn)代中國教育治理實踐的核心特征和根本優(yōu)勢。陳寶生指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎教育的性質(zhì)，關(guān)乎教育的興衰成敗?！盵8]有學(xué)者將中國治理制度模式歸結(jié)為“一統(tǒng)體制”，認為它存在固有的內(nèi)在矛盾，即一統(tǒng)與分權(quán)、中央與地方的矛盾，無疑會削弱地方治理能力、弱化治理效能。“一統(tǒng)體制的集中程度越高、越剛性，必然以相應(yīng)程度上削弱地方治理權(quán)為代價，其有效治理的能力就會相應(yīng)減弱；反之，有效治理能力的增強意味著地方政府治理權(quán)的擴張……”[15]19“決策一統(tǒng)性與執(zhí)行靈活性體現(xiàn)了中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)間的動態(tài)關(guān)系，是國家治理的核心過程”；而如果是要真正實現(xiàn)治理效能，那將必然“以弱化一統(tǒng)體制的正式制度為代價”。[15]30-34然而，這種觀點明顯帶有戴著西方“價值眼鏡”審判中國治理實踐的嫌疑。也就是說，它是以西方國家治理的理想化價值標準來看待具有中國自身邏輯特征和價值體系的治理效能，一方面未能對這種效能本身做出客觀判斷，另一方面也沒有看到以中國共產(chǎn)黨和中央政府為核心的治理體制所具有的治理力量及其帶來的巨大歷史成就。美國學(xué)者孔飛力的結(jié)論則顯得比較中肯：“可以肯定的是，中國建制議程的界定所根據(jù)的將不是我們的條件，而是中國自己的條件?！盵12]122周黎安等人的批判亦不失深刻：“西方意義上的國家和社會概念難以適用于中國……在與西方理論對話的同時，特別需要甄別西方理論所隱含的假定條件，尤其是那些與西方獨特經(jīng)驗‘綁定’的隱含假設(shè)，警覺這些理論所蘊含的價值指向和規(guī)范設(shè)定。”[14]

事實上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央政府對行政組織體系的主導(dǎo)作用，并不會減弱地方、社區(qū)、學(xué)校等主體機構(gòu)的治理效能，反而會強化這種效能。其中的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者和中央政府的治理實踐具有價值的正當(dāng)性、決策的正確性、方法論的適切性，以及是否尊重“基層”的治理權(quán)、信任“基層”的治理能力，并根據(jù)不同情況給予應(yīng)有的力量支持，這正是國家教育治理現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)。

（二）治理對象與內(nèi)容問題

教育治理現(xiàn)代化包含教育治理體系與能力現(xiàn)代化，“體系”與“能力”正是治理的核心對象?！敖逃卫眢w系是一個以教育制度為中心的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)既包括作為教育制度導(dǎo)向的教育價值觀或價值追求，也包括貫徹教育制度的政策行為。教育治理能力包括理解能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力三個主要構(gòu)成要素?！盵16]教育治理現(xiàn)代化意味著作為教育制度導(dǎo)向的教育價值觀或價值追求的現(xiàn)代化，以及“政策行為”的現(xiàn)代化。

教育治理現(xiàn)代化是一個改革和完善現(xiàn)有教育體制機制、提升現(xiàn)有教育治理能力的過程，但它一定是一種基于已有制度優(yōu)勢之上的現(xiàn)代化制度設(shè)計與創(chuàng)新。這種制度優(yōu)勢便是中國特色社會主義制度。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！边@表明，中國教育治理現(xiàn)代化過程的本質(zhì)乃是堅持和堅定不移地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的過程，唯有如此，教育治理的效能才能得到最大實現(xiàn)。同時，以中國特色社會主義教育制度為核心的制度體系現(xiàn)代化必然又包含了區(qū)域教育治理制度體系，國家、地方、學(xué)校之間制度的有效銜接，學(xué)校內(nèi)部制度體系，以及各級各類教育系統(tǒng)的制度體系等的治理現(xiàn)代化，構(gòu)建完整的現(xiàn)代中國教育治理制度體系。

教育治理能力現(xiàn)代化彰顯治理主體的能力發(fā)展，一方面是指政府、組織、機構(gòu)的治理力量的增強，另一方面則是指人的現(xiàn)代化或人的能力的現(xiàn)代化。新時代國家治理背景下，中國教育治理能力現(xiàn)代化的核心是中國共產(chǎn)黨和政府工作者的能力現(xiàn)代化，特別強調(diào)在應(yīng)對新時代中國教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇時，治理主體所能展現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)與能力，比如至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)力、理解力、判斷力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。這些能力對應(yīng)的施展空間或?qū)ο蠹礊榻逃贫?、教育決策、教育實踐以及廣闊的社會現(xiàn)實，它們的提升意味著治理主體能更加高效、高質(zhì)量地解決教育實際問題、尋求教育發(fā)展契機、推動教育發(fā)展，進而更好、更充分地滿足廣大中國人民的教育需求，增強國家的教育綜合實力。

（三）治理方法與過程問題

方法與過程是合二而一的一體化關(guān)系，治理方法只有在治理實踐過程中才能真實有意，治理實踐過程則是由一系列治理方法的運用而生成。某種意義上，教育治理現(xiàn)代化進程實則是治理方法整體現(xiàn)代化的過程。治理方法的范疇涵括方法論、方法與技術(shù)三大方面，指向教育治理實踐的全部要素，特別是價值選擇、權(quán)力分配、主體之間的關(guān)系、資源配置、政策制定及其實施、能力提升與展現(xiàn)、激勵機制、結(jié)構(gòu)與效能等。方法論總體關(guān)涉教育治理實踐的理論合理性、價值正當(dāng)性和目標適切性問題，方法是教育治理現(xiàn)代化實踐進程中具體事務(wù)的解決方案和路徑，技術(shù)則體現(xiàn)為每一個行動環(huán)節(jié)的具體操作。

中國教育治理現(xiàn)代化的根本方法論是中國化的馬克思主義理論，特別是馬克思主義理論體系中包含的歷史唯物主義、辯證唯物主義、實踐論、歷史觀、人學(xué)思想，此為經(jīng)過中國近現(xiàn)代百年歷史轉(zhuǎn)化證明過的最適合中國的方法論體系。以中國化馬克思主義理論體系為方法論指南的中國教育治理現(xiàn)代化的深刻意味在于，它會始終站在最廣大中國人民需求的立場上，始終堅持為人民服務(wù)的價值宗旨，立足中華教育治理歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，直面新時代中國教育發(fā)展的迫切問題和發(fā)展機遇，構(gòu)建一種具有中國實踐邏輯、中華民族文化性格和中國價值體系的現(xiàn)代教育治理模式。

教育治理方法現(xiàn)代化的核心在于構(gòu)建從治理實踐起點到終點的完善而適用的法律法規(guī)體系，確保權(quán)力運行的合法性和行動的效能，以法制維護治理實踐的公平與正義。在教育治理現(xiàn)代化進程中，必須進一步遵循教育規(guī)律與特點，將法律建設(shè)深入到各個教育系統(tǒng)及其實踐的各個環(huán)節(jié)與細微之處，構(gòu)建科學(xué)、嚴密而完善的教育法律法規(guī)體系，充分保護學(xué)生與教師的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求以及學(xué)校的發(fā)展活力，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的“善治”。

教育治理技術(shù)現(xiàn)代化是具體行動中人的行為能力的充分發(fā)揮，它展現(xiàn)了方法論、方法在人的行動中的具體實現(xiàn)，人的實踐智慧，以及運用新時代科學(xué)技術(shù)解決問題的實際操作效能。治理技術(shù)現(xiàn)代化不是狹義的技術(shù)現(xiàn)代化，它是作為治理主體的人的智慧與外在工具在具體實踐中的統(tǒng)一，進而生成的具體能力。工具往往是既有的，而智慧是動態(tài)的、情境性的和個人化的。同樣的工具、方案、指南、數(shù)據(jù)、法則，在不同的人及具體的治理實踐、治理情境中，效能不盡相同。因此，教育治理技術(shù)現(xiàn)代化內(nèi)在地包含著一種對狹隘的技術(shù)理念和工具技術(shù)依賴的自我批判，它將在技術(shù)哲學(xué)層面上實現(xiàn)對技術(shù)存在論、技術(shù)認識論的創(chuàng)新與建構(gòu)，深刻認識技術(shù)、人與行動之間的一體化存在關(guān)系，并在技術(shù)價值哲學(xué)層面實現(xiàn)對個體人的智慧的承認和尊重。因此，教育治理現(xiàn)代化的另一個重要任務(wù)便是通過體制機制改革、權(quán)力賦予等方式，激發(fā)和釋放治理實踐中個體人的能力、活力，而此任務(wù)本身亦是治理技術(shù)現(xiàn)代化的重要向度。

（四）治理評價問題

評價是教育治理實踐的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代評價理論強調(diào)過程性和結(jié)果性評價，現(xiàn)代教育治理評價指向治理過程和治理結(jié)果。缺乏科學(xué)的評價體系，便難以評判治理實踐的好與壞、成與敗、優(yōu)與劣，亦即難以判斷治理過程的合理性和治理目標的達成度。中國教育治理評價現(xiàn)代化意指治理評價模式的深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，意味著必須確立合理的評價理念、科學(xué)的評價方法、完善的評價指標和正確的評價主體。

評價理念是指評價主體關(guān)于何謂評價與評價價值的認識與觀念，評價理念直接影響評價主體的評價實踐和評價結(jié)論。因此，教育治理現(xiàn)代化必然要糾正那些既有的不合理、有失偏頗的評價理念，實現(xiàn)評價理念的更新。比如，突破只重結(jié)果、不重過程的評價理念，構(gòu)建兼顧過程性評價和結(jié)果性評價的評價觀；超越那種“見物不見人”、只做消極評判不做積極反饋的績效性評價理念，構(gòu)建發(fā)展性評價觀。在合理的評價理念基礎(chǔ)上，選擇教育治理評價現(xiàn)代化的評價方法成為關(guān)鍵。審視當(dāng)前中國教育治理實踐，在評價方法上存在的主要問題是評價方法單一、經(jīng)驗性評價普遍和強主觀性評價。因此，教育治理評價方法現(xiàn)代化即為提高方法本身的多元性、客觀性和科學(xué)性。其中，多元性強調(diào)具體問題具體分析、評價方法與評價對象之間的相宜關(guān)系；客觀性和科學(xué)性意味著評價主體要基于事實說話，摒棄價值的偏見和經(jīng)驗的片面性。

建立完善的評價指標體系是進行科學(xué)評價的前提。指標體系來源于對治理事務(wù)與實踐的整體要素的把握與分析，反映治理實踐的過程性要素、目標或價值維度。俞可平提出的國家治理現(xiàn)代化的五個標準——“公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)”[17]以及張建提出的教育治理體系現(xiàn)代化指標體系——“教育權(quán)力運行的制度化與規(guī)范化、過程民主化、運行法治化、結(jié)構(gòu)一體化和效率最大化”[18]等不失合理性。與此同時，還須強化教育治理能力現(xiàn)代化評價指標體系的建構(gòu)，也就是要回答新時代中國教育治理實踐所需的能力結(jié)構(gòu)、各種能力的效能及其價值序列等問題。

教育治理評價主體現(xiàn)代化的實質(zhì)是打破評價主體單一、“管辦評”功能主體不明晰的既有格局，構(gòu)建一種多元主體參與和“管辦評”分離相統(tǒng)一的治理評價模式。多元主體參與既是對不同利益主體利益與權(quán)力的尊重，同時也是評價科學(xué)化的重要條件。一般情況下，“一家之言”不會比“多家評說”更能反映對象真實度，“自我評價”很多時候也不比“旁觀者清”?！肮苻k評分離的目標是建立政府主導(dǎo)行政管理、學(xué)校主導(dǎo)辦學(xué)、社會中介組織主導(dǎo)評價的新機制?！薄蔼毩⒌牡谌皆u價是社會治理的核心內(nèi)容，它能起到充當(dāng)政府和學(xué)校之間的緩沖器、擴大社會各方利益實現(xiàn)機會、強化社會參與和監(jiān)督的重要作用?！盵19]教育治理評價現(xiàn)代化亟須激活廣大社會團體、企業(yè)系統(tǒng)、社區(qū)組織等的參與，實現(xiàn)第三方評價主體的建構(gòu)，發(fā)揮第三方評價的積極效能，實現(xiàn)價值甄別與權(quán)力分配的辯證統(tǒng)一。