二戰(zhàn)后日本教育的變革與啟示

謝韞

1945年8月，日本在宣布無條件投降后，迎來了建設(shè)“新社會”的歷史契機。日本政府清除戰(zhàn)爭體制，打造民主社會，確立了重視人格形成、尊重個性、推廣教育機會均等的新教育體制。為落實教育機會均等理念，促進教育均衡發(fā)展，日本政府重視基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育，并在此基礎(chǔ)上，逐步向高層次延伸，發(fā)展后期中等教育和高等教育，培養(yǎng)高級專業(yè)人才。公共財政對教育投入連年遞增，從而為日本社會的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，自2000年至2018年，有18位日本科學(xué)家獲得諾貝爾自然科學(xué)獎項，得獎次數(shù)僅次于美國。這18位諾貝爾獎得主的本科教育均在日本國內(nèi)國立或公立大學(xué)完成。然而，進入21世紀以后，日本政府對于教育財政投入低于發(fā)達國家平均水平，連年位居經(jīng)合組織國家的最低水平，教育機會不均等現(xiàn)象浮出水面，日本民眾對于政府的不滿，集中于對全體日本國民的受教育權(quán)被剝奪的擔(dān)憂。

一、日本教育政策的逆轉(zhuǎn)

戰(zhàn)后日本十分重視對教育的投資。1955年日本公共教育財政為3.72億日元，而在1982年則增至15萬億日元。1980年前后，日本教育財政占整體財政約20%，居世界之首。從戰(zhàn)后至1976年的30年間，日本完成了九年義務(wù)教育的普及，高中入學(xué)率為94%，接近普及。大學(xué)入學(xué)率達38%，三人中就有一人是大學(xué)生，高等教育進入大眾化教育時代。

為推動教育機會均等理念，促進教育均衡發(fā)展，日本政府在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育方面，建立了中央教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度，有效地將責(zé)任分擔(dān)于中央和地方。但是，20世紀80年代末，新自由主義思潮逐漸成為日本社會主流。日本將培養(yǎng)滿足市場經(jīng)濟和全球化需求的人才作為教育發(fā)展目標(biāo)，將市場競爭作為優(yōu)化教育質(zhì)量的大手段。

日本政府支持市場介入教育領(lǐng)域有多方面的原因。一是為緩解財政赤字。日本政府為給財政減負，將具有“公共性”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧c民間分別主導(dǎo)的教育機構(gòu)。期間，政府并未與公民社會共同管理教育，而是任由市場競爭來激勵、淘汰由民間和政府各自主導(dǎo)的教育機構(gòu)。二是社會輿論的支持?！靶≌钡睦碚摫蝗毡旧鐣蛹{。按照這種理論，政府過于龐大、政策監(jiān)管過嚴，會導(dǎo)致社會過度平等、經(jīng)濟效率受阻。然而，這個說法在日本是不成立的。從人均公務(wù)員數(shù)量，以及租稅和社會保障費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率這兩個指標(biāo)可以看出，日本政府的規(guī)模在發(fā)達國家中是最小的。三是日本民眾的學(xué)習(xí)觀發(fā)生轉(zhuǎn)變。后工業(yè)時代的日本民眾力圖擺脫整齊劃一、均質(zhì)的教育，期待擺脫國家主導(dǎo)色彩濃郁的教育，渴望一個可以追求差異化、多樣化的，具有劃時代性的教育時代的到來。日本政府巧妙抓住民眾學(xué)習(xí)觀念的變化，提出了“教育自由化”（之后改為“教育個性化”）、“終身學(xué)習(xí)”的口號，其實質(zhì)是通過“分眾”的方式，以犧牲教育“平等”為代價獲得一小部分人的教育“自由”。四是將“需求與供給”的市場經(jīng)濟理念引進教育領(lǐng)域，認為教育是稀缺資源，出價高者才能獲得優(yōu)質(zhì)資源。在此基礎(chǔ)之上，要求國民支付高額的教育費，作為“受益者的負擔(dān)”。自民黨政府之下，國民貧富差距的拉大導(dǎo)致孩子的受教育條件因教育費用的昂貴而出現(xiàn)差距。在推進免費中等教育成為世界潮流的背景下，日本的教育費中，家長負擔(dān)異常昂貴，尤其是私立學(xué)校的費用已經(jīng)超出國民教育費用的極限。

20世紀90年代以來，日本教育改革進入新時期。1996年，日本政府將教育改革與行政改革、財政改革、經(jīng)濟改革、金融改革、社會保障改革一起，列為日本面向21世紀的六大改革。新自由主義教育政策包括放寬中小學(xué)課程標(biāo)準、放寬對擇校的管制、實行國立大學(xué)法人化、開設(shè)教育特區(qū)等等，不勝枚舉。

2002年，日本國內(nèi)又出現(xiàn)了與其培養(yǎng)一大批平凡的人，不如著重培養(yǎng)一部分精英的“反大眾教育”論調(diào)，并冠之以“寬松教育”“減負教育”的美名。

寬松教育始于1977年公布的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，進入21世紀后，寬松教育在日本中小學(xué)、高中全面實施，出現(xiàn)了授課時間被縮短，教學(xué)內(nèi)容被減少，教學(xué)難度被降低現(xiàn)象。2000年，隸屬于日本文部科學(xué)省的審議機構(gòu)“教育課程審議會”的前會長三浦朱門，在接受采訪時曾說：戰(zhàn)后五十年，日本把精力全部傾注在提高后進生的水平上，今后要把精力放在特別優(yōu)秀的學(xué)生身上。一百個人中有兩到三個這樣的學(xué)生就足矣。未來，將由優(yōu)秀的學(xué)生引領(lǐng)國家發(fā)展。對于眾多沒有才能的后進生，只要把他們培養(yǎng)成為正直的人即可。在小泉內(nèi)閣負責(zé)經(jīng)濟財政政策的竹中平藏指出，日本應(yīng)該效仿美國社會，憑借涓滴效應(yīng)，讓一部分有能力的人帶動社會整體發(fā)展。

具有法律效力的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》和應(yīng)試制度的變遷等使得公立教育的受歡迎程度下降的同時，校外學(xué)習(xí)機構(gòu)迎來昌盛。一部分“差等生”的家長，對教育高度重視且有一定經(jīng)濟能力，為使孩子能夠接觸到優(yōu)質(zhì)教育資源，選擇讓孩子放棄公立學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)至學(xué)費昂貴的私立學(xué)校，出現(xiàn)了學(xué)生從公立學(xué)校流向私立學(xué)校的現(xiàn)象。有的則留在公立學(xué)校學(xué)習(xí)的同時，購買校外學(xué)習(xí)機構(gòu)提供的補習(xí)服務(wù)，期望在應(yīng)試中重獲進入上升通道的機會。在教育領(lǐng)域推行新自由主義的結(jié)果，必然導(dǎo)致在經(jīng)濟、文化、學(xué)習(xí)能力上占優(yōu)勢者在競爭中勝出，享受豐厚回報;而處于劣勢者則只能被排除在外，無法享受到社會進步帶來的紅利。

二、女性地位與受教育權(quán)

美國政治學(xué)者辛西婭·恩龍指出，為構(gòu)建社會整體的和平，社會需要認真對待女性的生活、思考、經(jīng)驗等，因為，“沒有戰(zhàn)爭”的狀態(tài)不等同于和平。她引用聯(lián)合國安全保障理事會決議第1325號指出，為成功解決地區(qū)糾紛，實現(xiàn)國際層面的“去軍事化”，維持和平的負責(zé)人必須認真對待以下事項：性暴力、家庭內(nèi)暴力、女性人口的販賣、女性的貧困、家長制等傳統(tǒng)觀念、金融活動和勞動中的性別歧視、政黨選舉中的性別歧視、政府內(nèi)部男性的“朋黨”意識和文化。二戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會就希望將日本的家族等級制和男女不平等與軍國主義問題聯(lián)系起來解決。日本的封建家族等級制曾經(jīng)是軍國主義日本的軸心，而基于家長制價值觀的性別歧視，或稱男尊女卑是家族等級制的核心。因此，提升日本女性地位、打破男尊女卑的結(jié)構(gòu)，鼓勵廣大女性走出家庭，走向社會并參與社會、參與政治，是破解封建家族等級制、構(gòu)建民主社會之關(guān)鍵。1945年10月11日，麥克阿瑟頒布五大改革指令，第一條就是“賦予婦女參政權(quán)以解放日本婦女”，意在徹底摧毀男性統(tǒng)治一切的社會結(jié)構(gòu)，打掉天皇制軍國主義國家的基礎(chǔ)——封建家長等級制度。

冷戰(zhàn)期間，日本戰(zhàn)前的社會結(jié)構(gòu)“前方軍人+后方妻子”順利過渡至戰(zhàn)后的“企業(yè)戰(zhàn)士+后方妻子”。自20世紀60年代起，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們漸漸脫離農(nóng)村進入城市。日本工業(yè)生產(chǎn)額的三分之二以上為重工業(yè)，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口下降20%。在城市，企業(yè)、機構(gòu)等工作單位替代農(nóng)村，成為人們安身立命、寄托精神的共同體。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)定的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)重新形成。各集團職員對集團的歸屬意識，由日本式經(jīng)營的特征，即終身雇用制、年功序列制和企業(yè)內(nèi)福利等制度設(shè)計而被強化。

教育改革的本質(zhì)內(nèi)涵是教育精神的革命。戰(zhàn)前日本教育的特點是傳統(tǒng)的天皇本位的“皇民教育”，以培養(yǎng)忠于天皇的良民為目的?！督逃氛Z》是培養(yǎng)忠于天皇和軍國政府的軍國少女和軍國少年的教材。聯(lián)合國盟軍司令部在去除軍國化教育的同時，培養(yǎng)個人主義精神，并將戰(zhàn)后教育的目的界定為使日本國民獲得處理社會生活所需的知識、能力和習(xí)慣，養(yǎng)成健全的公民人格的民主精神。

在新教育體制內(nèi)，被權(quán)貴階層以及男性長期壟斷的局面被迅速打破，教育成為所有日本公民的基本權(quán)利和義務(wù)，不論貴賤、不論男女。《日本國憲法》于1947年5月3日實施至今?！度毡緡鴳椃ā返?6條規(guī)定：全體日本國民根據(jù)其能力，享有依法平等接受教育的權(quán)利，全體國民具有依法保護其子女接受普通教育的義務(wù)，實行無償義務(wù)教育。

自1948年春天起，日本女性首次以正規(guī)生而非旁聽生的身份進入大學(xué)接受高等教育，日本女性被排除在高等教育之外的歷史就此終結(jié)。

打破教育特權(quán)，引入教育平權(quán)的教育改革，對戰(zhàn)后日本社會的和平以及綜合國力的提升意義非凡。然而，受日本國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等因素的綜合影響，教育平權(quán)的推進受阻。冷戰(zhàn)終結(jié)后，隨著公共財政對教育投入的減少，以及冷戰(zhàn)期間的社會結(jié)構(gòu)“企業(yè)戰(zhàn)士+后方妻子”的瓦解，教育特權(quán)化現(xiàn)象浮出水面。2018年8月，一則關(guān)于日本東京醫(yī)科大學(xué)的丑聞?wù)痼@了日本國內(nèi)和國際社會，該校新生錄取部門篡改女性考生考分，人為壓縮女生錄取人數(shù)。而早在一個月之前，這所私立名校因接納權(quán)貴子弟走后門入學(xué)事件被曝光。為此，日本文部科學(xué)省對全國所有大學(xué)的醫(yī)學(xué)部進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在過去6年期間，有導(dǎo)向地錄取男考生的醫(yī)學(xué)部占全國60%至70%。還有的學(xué)校以本校畢業(yè)生子弟為對象，在入學(xué)上給予優(yōu)待，使得優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)了代際繼承。日本學(xué)術(shù)會議就女考生受到歧視事件發(fā)表聲明嚴厲警示：嚴重歧視女考生行為，不僅動搖了彰顯社會公平的入學(xué)考試制度的根基，更嚴重損害了社會對大學(xué)教育的信任。對此結(jié)果，占領(lǐng)結(jié)束后便不遺余力地否定日本民主化改革的美國政府、日本保守政治勢力是無法逃脫干系的。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，在美國的支持下，曾經(jīng)是軍國主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的日本財閥，以及日本國內(nèi)保守勢力得以回歸日本社會的決策層，在迫不及待地向戰(zhàn)后體制開刀的同時，在教育領(lǐng)域重構(gòu)“男主外、女主內(nèi)”的價值觀。與此同時，架空教育的地方分權(quán)制。1952年和1953年，日本吉田茂內(nèi)閣修改《文部省設(shè)置法》，大幅度擴大了文部省和文部大臣的權(quán)限，規(guī)定“文部省是國家權(quán)力機關(guān)，對學(xué)校教育所有行政事務(wù)負有責(zé)任”，教科書審定權(quán)力永久“歸文部大臣所有”。

自1958年起，日本中學(xué)教育新設(shè)課程“技術(shù)家庭科”。在學(xué)習(xí)過程中，男女學(xué)生被分開，男學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)科，女學(xué)生學(xué)習(xí)家庭科。直至1989年3月，日本文部科學(xué)省發(fā)布學(xué)習(xí)指導(dǎo)新要領(lǐng)，家庭科才改為男女一起學(xué)習(xí)。同時，自1963年起至20世紀90年代，日本大學(xué)課程規(guī)定，傳授“家庭主婦”勞動者知識的課程“一般家庭”為女生必修課，共4個學(xué)分。

在基礎(chǔ)教育階段長期受到“女主內(nèi)”價值觀引導(dǎo)的日本女性，進入高校后大多選擇以培養(yǎng)賢妻良母為主的教育。其結(jié)果，至冷戰(zhàn)終結(jié)前后，接受四年制高等教育的女性人數(shù)遠低于男性。其次，女性主修人文、教育、家政、健康等專業(yè)，回避自然科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)。受此定勢影響，與其他國家相比，戰(zhàn)后以來，日本國內(nèi)沒能涌現(xiàn)出大量的女科學(xué)家、女企業(yè)家以及女政治家。冷戰(zhàn)期間，為“官民攜手并進”推進“計劃主導(dǎo)型市場經(jīng)濟”的日本政府著力重構(gòu)全國總動員體制，用以“男主外、女主內(nèi)”價值觀為基礎(chǔ)的“前方企業(yè)戰(zhàn)士+后方妻子”的結(jié)構(gòu)，替代戰(zhàn)前的“前方戰(zhàn)士+后方妻子”的結(jié)構(gòu)。

教育改革與國家發(fā)展密切相關(guān)，而國家的發(fā)展又與國際政治經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)。因此，日本的教育改革受到國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟因素影響。日本的自然科學(xué)長期被男性壟斷，在國內(nèi)的日本女性則因長期接受“賢妻良母教育”而無緣自然科學(xué)。出國留學(xué)的日本女性的科研能力受到好評。冷戰(zhàn)終結(jié)后，公司終身雇傭制逐漸退出歷史舞臺，“男主外、女主內(nèi)”的社會結(jié)構(gòu)解體，長期束縛女性的“賢妻良母教育”的封印被解除。日本女性開始涉足曾經(jīng)被男性壟斷的領(lǐng)域，包括醫(yī)學(xué)部、法學(xué)部等高薪職業(yè)教育，女性開始主動摒棄“賢妻良母”教育，追求高等教育的男女平等，繼而追求政治社會地位的平等。

對此，日本文部科學(xué)省對日本東京醫(yī)科大學(xué)做出處罰，全額扣除2018年度撥付給日本東京醫(yī)科大學(xué)的補助金。根據(jù)設(shè)置者負擔(dān)的原則，日本私立學(xué)校的經(jīng)費由設(shè)置者——學(xué)校法人來負擔(dān)。鑒于私立學(xué)校在教育事業(yè)中發(fā)揮的重要作用和公共性，并改變私立學(xué)校同國立、公立學(xué)校在經(jīng)濟上的差別，基于教育機會均等的立場，日本的私立學(xué)校受到國家資助。

2018年9月，獨立于政府的特別機構(gòu)日本學(xué)術(shù)會議發(fā)表聲明，要求設(shè)有醫(yī)學(xué)部的所有國立、公立、私立大學(xué)進行自主徹查，并履行說明義務(wù)。聲明還嚴厲指出：“一律下調(diào)女考生成績的做法是性別歧視，是無法原諒的行為。同時，這種歧視行為并非此次首發(fā)，而是延續(xù)了多年。嚴重歧視女考生行為不僅動搖了彰顯社會公平的入學(xué)考試制度的根基，更是嚴重損害了社會對大學(xué)教育的信任?！比毡旧鐣L期存在的男女不平等現(xiàn)象所帶來的負面影響是深遠的，不僅是當(dāng)下受到高度關(guān)注的人口結(jié)構(gòu)問題——少子化問題的誘因，并使得肯定戰(zhàn)爭的論調(diào)在日本國內(nèi)逐漸抬頭。因為，一個社會的和平基礎(chǔ)及保障是男女平等，而教育是終結(jié)不平等的代際傳承的重要途徑。

三、教師地位的下降

日本教員的勞動時間長，這個事實早已經(jīng)為世界所知。2013年世界經(jīng)合組織的調(diào)查顯示，日本教員每周工作時間居首位。日本國內(nèi)的勞動者智庫調(diào)查則顯示，日本中學(xué)教師的80%、小學(xué)教師的50%的加班時間均超過國家規(guī)定的過勞死紅線，即每個月超過100小時。但是，參照日本文部科學(xué)省的相關(guān)規(guī)定，除個別勞動可被視為加班，能有加班費之外，公立學(xué)校教員在工作時間之外的大多數(shù)勞動，諸如指導(dǎo)學(xué)生運動部或文藝部活動、考試評分等均為無償勞動。為改善教師工作時間長的勞動現(xiàn)狀，日本文部科學(xué)省的2018年度預(yù)算決定增加3800個公立中小學(xué)的教員編制。

特別措施（優(yōu)待措施）第三條規(guī)定，在薪酬上，對于義務(wù)教育階段的各類學(xué)校的教員必須給予優(yōu)待的薪酬?，F(xiàn)實卻是兩者薪酬差距不斷縮小，2012年，教員的年薪只比普通公務(wù)員多出10萬日元。其次，《日本國憲法》規(guī)定，義務(wù)教育費用由國庫負擔(dān)，包括義務(wù)教育各類學(xué)校的薪酬。然而，2006年國家承擔(dān)義務(wù)教育各類學(xué)校的教育薪酬比例由原來的二分之一減少至三分之一。

又據(jù)日本文部科學(xué)省2014年統(tǒng)計，日本大學(xué)教員共計374943人，全職教員和兼職教員各占一半，而且兼職教員的人數(shù)略多于全職教員。就兼職教員占日本大學(xué)教員人數(shù)半數(shù)以上的現(xiàn)狀而言，大學(xué)師資力量存在不穩(wěn)定因素。

四、幾點啟示

通過觀察分析日本教育的發(fā)展以及面臨的問題，我們可以得到幾點啟示。

首先，教育問題是社會問題。從根本上講，最根本的教育公平問題，只能通過社會制度來保障。市場可以解決機會的平等問題，但是，卻不能解決起點平等的問題，對于窮人和弱勢群體來說，喪失了起點的平等，所謂機會的平等是沒有意義的。從這個意義上說，教育市場化并不能從根本上促進教育發(fā)展，日本的問題主要在這方面。

其次，教育的根本目標(biāo)在于培養(yǎng)人，在于人的全面發(fā)展。日本的學(xué)校教育有著重視體育教育的傳統(tǒng)。第二次世界大戰(zhàn)期間，為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，日本的體育教育完全實行軍事化教育，一切服從戰(zhàn)爭需要，一切為戰(zhàn)爭服務(wù)。體育成為日本軍國主義培養(yǎng)侵略者的手段之一，體育教育與軍事訓(xùn)練幾乎無差異，被徹底廢止。戰(zhàn)后，在新的教育理念下，體育作為體育學(xué)科，如同國語、數(shù)學(xué)、音樂等學(xué)科一樣，是日本學(xué)校教育范疇內(nèi)的制度化了的學(xué)科。在日本的基礎(chǔ)教育階段，體育均為必修科目。日本小學(xué)共有13門學(xué)科，其中體育的課時量竟然排在國語、數(shù)學(xué)之后，名列第三。根據(jù)最新修訂的日本中小學(xué)指導(dǎo)要領(lǐng)，自2020年起，中小學(xué)的體育課時將再有增加?；谏硇臑橐惑w的觀念，學(xué)校教育中的體育在維持和提高學(xué)生的身體機能和健康水平的同時，還培養(yǎng)學(xué)生的精神力量、思考能力、判斷能力、表達能力以及與他者的交流、合作、競爭能力，甚至還塑造價值觀。簡言之，日本學(xué)校教育中的體育是培養(yǎng)學(xué)生所有能力的載體，是人的全面發(fā)展必不可少的學(xué)科。

關(guān)于體育教育在人的全面發(fā)展中的重要性，青年時期的毛澤東同志曾專門撰文談?wù)摗?917年，他在《體育之研究》中指出：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無體是無德智也?！睆倪@個意義上說，對于體育教育的充分認識和重視，恰恰是我國當(dāng)前教育的短板。

最后，中國的教育發(fā)展要堅定不移走自己的路。我們要善于分析，國外的教育哪些是好的，哪些是有問題的;哪些是值得學(xué)習(xí)的，哪些是不值得學(xué)習(xí)的。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的東西，避免其不好的方面，而不是學(xué)習(xí)別人的缺點，拒絕它們的優(yōu)點和長處。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員）

責(zé)任編輯：彭安玉