多措并舉，破解教育評價難題

巨鹿縣教育局教研室 高紹科

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，就是要解決教育中存在的“五唯”頑疾，啃下教育評價難這塊硬骨頭。

這一行動之所以具有劃時代意義，一是依據(jù)布魯姆的“目標(biāo)層次”理論，教育評價把立德樹人這一教育根本任務(wù)的“目的”變成了具體的“目標(biāo)”，這一頂層設(shè)計為我們提供了落實辦法和推進(jìn)措施的依據(jù)。二是解決教育評價問題是教育改革的總體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，打贏這一硬仗不僅需要政策法規(guī)、財力物力支持，更需要我們統(tǒng)一共識，集中力量，多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展。

十年樹木，百年樹人。教育問題具有長期性、綜合性和復(fù)雜性。長期性是指周期長、見效慢，不可急功近利；綜合性是指教育問題表面出在教育，根源卻在社會，不能單獨解決；復(fù)雜性是指教育改革牽一發(fā)而動全身，會觸及深層矛盾，不便對癥下藥。

教育評價改革是教育問題的“老大難”。一是難在教育評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面多，評價要全面、細(xì)致、科學(xué)。對學(xué)生評價涉及認(rèn)知領(lǐng)域、技能領(lǐng)域和情感領(lǐng)域等方面，對教師評價涉及職業(yè)道德、專業(yè)理念、專業(yè)知識和專業(yè)能力等，對學(xué)校評價則包括辦學(xué)目標(biāo)、教育隊伍、教育管理、教育質(zhì)量、教育特色等眾多一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。二是難在教育評價不易量化。教育評價不僅要兼顧過程評價與結(jié)果評價，還要注意顯性要素與隱性要素，更要考慮評價對象的教育類型、自身條件與環(huán)境特點。

“五唯”的最大問題在于評價標(biāo)準(zhǔn)單一化、評價主體簡單化、評價方式形式化、評價內(nèi)容片面化。簡單說就是重智育輕德育，重學(xué)歷輕能力，重結(jié)果輕過程。評價簡單狹隘，便會扭曲教育本質(zhì)，背離教育邏輯，遏制人才創(chuàng)新，窄化教育價值，破壞教育生態(tài)，制約教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中的弊端要在發(fā)展中剔除，改革中的問題要在改革中解決。大家都看到了教育評價的弊端，現(xiàn)在國家下定了破除“五唯”的決心，接下來就是綜合治理、破立結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、重點突破。

黨和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會用人單位是評價改革的五大主體。就教育系統(tǒng)而言，教育的主體是學(xué)生、主導(dǎo)是教師、主陣地是學(xué)校。教育部門應(yīng)立足于這三大主體，全面反思、審視、調(diào)整、完善現(xiàn)行的各類評價制度、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序，因地制宜，不斷摸索和完善評價辦法，形成可操作的規(guī)章制度與實施細(xì)則。

一、改革育人模式，建立科學(xué)的素質(zhì)教育評價體系

學(xué)生的核心素養(yǎng)包括四個方面：道德品質(zhì)、知識才學(xué)、文化底蘊(yùn)、境界胸懷。應(yīng)試教育把學(xué)生當(dāng)作工業(yè)產(chǎn)品，“唯分?jǐn)?shù)論”摧殘學(xué)生的身心健康。解決的辦法，一是變單一評價為多元評價。例如，利用中考指揮棒的作用，改進(jìn)體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，形成激勵學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉的有效機(jī)制。二是變結(jié)果性評價為過程性評價。例如，將音樂、美術(shù)科目納入中考學(xué)分管理清單，每學(xué)年成績和中考關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對學(xué)生的過程性評價。勞動教育明確學(xué)生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，把勞動教育量化為畢業(yè)學(xué)分等級，對不合格者施行減分或推遲畢業(yè)。

教育評價改革不是革命，是繼承與發(fā)展，是把教育扭曲扳回到基本規(guī)律上來?？荚囀且粋€社會公平公正的底線，中高考關(guān)系到千家萬戶和社會穩(wěn)定。教育評價改革并不是取消考試，但在“考什么”“如何考”上應(yīng)進(jìn)一步完善考試制度、方法和內(nèi)容。

二、改革教師評價，改進(jìn)現(xiàn)行教師管理體制

這次方案把師德師風(fēng)作為評價教師的首要標(biāo)準(zhǔn)，對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師，實施教育全行業(yè)禁入制度。師德“一票否決制”維護(hù)了教師職業(yè)的崇高性，強(qiáng)化了教師教書育人的根本職責(zé)。

管理既是一種社會文化現(xiàn)象，又是一門學(xué)問和藝術(shù)。教師管理不僅需要監(jiān)督和考核，更需要人文關(guān)懷。“管”是被動手段，“理”是主動作為；管是冷硬的規(guī)章制度，理為溫情的人文關(guān)懷。從字面上看，它是管制與梳理的統(tǒng)一；從組織形式上講，它是民主與集中的統(tǒng)一；從內(nèi)容功用上說，它是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，有些教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，工作沒有積極性，問題多出在管理上。有的領(lǐng)導(dǎo)只愿享受權(quán)力，咬住人權(quán)和財權(quán)不放，責(zé)任卻推給下級。責(zé)權(quán)不分，管理就會錯位，管理力度必然大打折扣，獎懲就不能真正落到實處?！肮俦疚弧睍?dǎo)致官僚主義，官僚主義會滋生形式主義。如此一來，教師考評便會流于形式，甚至還會引發(fā)反作用。學(xué)校讓教師評價制度落地生根，一要靠民主，二要靠科學(xué)。校長只有民主集策、科學(xué)決策、依法施策，才能聚師智、順師意，才能體現(xiàn)教師的主人翁地位，激發(fā)教師奮發(fā)向上的工作精神。

三、改革學(xué)校評價，建立科學(xué)的辦學(xué)評價體系

破除“唯分?jǐn)?shù)論”的關(guān)鍵，是建立一套科學(xué)的辦學(xué)評價體系。它關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)及保障機(jī)制，涉及社會用人單位與改革人才評價標(biāo)準(zhǔn)。教育部門應(yīng)完善治理體系，提高治理能力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、公平合理、務(wù)實高效的教育發(fā)展體制機(jī)制。

筆者認(rèn)為，教育部門亟需做的，一是規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。九年義務(wù)教育以公立學(xué)校為主，私立學(xué)校是公立學(xué)校的有益補(bǔ)充。我們要避免公立學(xué)校之間、公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的無序競爭，規(guī)范公立高中與私立高中在市域、縣域內(nèi)的招生行為。二是加大義務(wù)教育階段公立學(xué)校的財政投入與管理力度。因為公立學(xué)校在保證社會公平、傳承民族文化、引領(lǐng)社會發(fā)展方面有私立學(xué)校不可替代的作用。三是提高公立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。質(zhì)量是學(xué)校的生命線，也是學(xué)校評價改革的切入點和落腳點。如果把學(xué)校比作樹，那么安全則是土和根，管理是干和枝，質(zhì)量便是花和果。

近年來，中美之間日益緊張的貿(mào)易摩擦和不斷升級的高科技戰(zhàn)表明，人才對國家安全和競爭力的重要性比歷史上任何時候都更加凸顯。我們堅信，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們須以必勝信心，堅決打破制約人才培養(yǎng)的制度瓶頸，通過教育評價改革，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長，使教師能夠幸福工作，使學(xué)校充滿活力。讓我們做教育評價改革的先行者，以實際行動迎接這一美好明天的到來。