破解教育“放管服”難題，這些地方有“妙招”

周麗

作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革儼然成了擺在教育人面前的一道考題。如何破題、解題？一些區(qū)域因地制宜，刀刃向內(nèi)，實(shí)踐創(chuàng)新，在基礎(chǔ)教育層面進(jìn)行了探路和“打樣”。

摘 “官帽”，讓校長(zhǎng)回到治校育人本位上來(lái)

教育“放管服”改革歸根到底是為了尊重教育發(fā)展規(guī)律，釋放學(xué)校辦學(xué)活力，讓專業(yè)的人辦教育。這便要求學(xué)校去行政化。

山東省將校長(zhǎng)職級(jí)制改革作為學(xué)校等事業(yè)單位去行政化的“破冰之舉”。2004年，濰坊率先取消了中小學(xué)校及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。一位校長(zhǎng)說(shuō)，校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施打破了校長(zhǎng)終身制，這給校長(zhǎng)帶來(lái)了壓力和動(dòng)力。壓力來(lái)源于上級(jí)主管部門給的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)校長(zhǎng)有考核，督促校長(zhǎng)依據(jù)指標(biāo)規(guī)范辦學(xué)。而一些職級(jí)、榮譽(yù)則成為校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。動(dòng)力和壓力共同作用，增強(qiáng)了校長(zhǎng)的自主發(fā)展意識(shí)，調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，促使校長(zhǎng)不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)15年“真刀真槍”的改革，濰坊形成了“校長(zhǎng)能進(jìn)能出、能上能下，依靠專家、按照教育規(guī)律辦學(xué)”的局面。

湯善香就是其中的一個(gè)受益者，她先后被評(píng)為齊魯名校長(zhǎng)、全國(guó)教育科研杰出校長(zhǎng)等。她執(zhí)掌的濰坊北海學(xué)校也先后獲首批“全國(guó)文明校園”“全國(guó)特色學(xué)?！钡葮s譽(yù)稱號(hào)。湯善香說(shuō)，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，校長(zhǎng)可以從繁雜的行政事務(wù)中抽身，沉下心來(lái)，回歸治校育人的本位工作?！斑@對(duì)校長(zhǎng)而言是一種‘解放和‘自主，讓我們治校更加合規(guī)、合法，育人更加扎實(shí)、有效。”

實(shí)際上，2010年，校長(zhǎng)職級(jí)制就被列入了教育部“健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”的試點(diǎn)改革項(xiàng)目。北京、上海、廣東、吉林、陜西、山西、浙江等省市多地也已試點(diǎn)實(shí)施或逐步推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。

減“紅頭”，將教師從文山會(huì)海里解放出來(lái)

近年來(lái)，教育部等圍繞“減少對(duì)中小學(xué)校辦學(xué)的外部干擾，讓中小學(xué)教師潛心教書，靜心育人”出臺(tái)了系列相關(guān)政策、意見。但據(jù)中國(guó)教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉日前的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查顯示，有中小學(xué)校一年內(nèi)仍收到了1400多份縣級(jí)及以上政府和各部門下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的“紅頭”文件，給學(xué)校造成了沉重的負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)審批、檢查、評(píng)比和進(jìn)校園活動(dòng)讓學(xué)校不堪其擾。

對(duì)此，山東省各地制定了相關(guān)辦法。青島市建立了陽(yáng)光校園創(chuàng)建制度，采取“1+N”綜合+特色的一次評(píng)估、結(jié)果多項(xiàng)目共享的形式，對(duì)現(xiàn)有的政府各部門開展的文明校園、安全校園、綠色校園、法治校園等多個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行整合，解決了同一指標(biāo)多次評(píng)估以及不同主體多頭評(píng)估的問(wèn)題。同時(shí)建立各類“進(jìn)校園”活動(dòng)清單制度和審核備案制度，既引導(dǎo)政府各部門和社會(huì)各方面資源有序進(jìn)入校園，減少對(duì)學(xué)校的干擾，又促進(jìn)學(xué)校個(gè)性化、特色化發(fā)展。濰坊市則對(duì)以市教育局名義召開的會(huì)議和出臺(tái)的文件，全部進(jìn)行第三方效能評(píng)估，倒逼市教育局機(jī)關(guān)下屬單位組織會(huì)議、下發(fā)文件講求實(shí)效、提升效益。

其他省市亦有相關(guān)舉措。公開資料顯示，廣東省將18項(xiàng)督查檢查、評(píng)比考核事項(xiàng)壓減至2項(xiàng)，將原有的80項(xiàng)省級(jí)教育類行政權(quán)力事項(xiàng)壓減至42項(xiàng);山西省多個(gè)市、縣面向中小學(xué)的各類檢查、考核、評(píng)比項(xiàng)目共減少154個(gè);浙江省規(guī)定每學(xué)期選擇進(jìn)校園活動(dòng)不超過(guò)5項(xiàng)……

濰坊市高新區(qū)雙語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)袁月娥說(shuō)，“放管服”改革以后，面向?qū)W校的檢查、評(píng)比、驗(yàn)收等事項(xiàng)大大減少，文件、會(huì)議數(shù)量下降了接近一半，把一線教師從文山會(huì)海里解放了出來(lái)，教師心無(wú)旁騖攻主業(yè)，朝著“人人都是教育家”的專業(yè)化成長(zhǎng)目標(biāo)邁進(jìn)。

定“ 清單”，把辦學(xué)自主權(quán)真正交到學(xué)校手上

釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，還意味著改變政府“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的局面，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，做到財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等相匹配。

青島市制定落實(shí)了“三個(gè)清單”，即“學(xué)校權(quán)限下放清單”“學(xué)校管理正面清單”“負(fù)面清單”。將副校長(zhǎng)聘任、教師選聘、招生等4方面14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);建立“一事一單一制度”正面清單，推動(dòng)學(xué)校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運(yùn)行;在6區(qū)市開展試點(diǎn)試行“負(fù)面清單”，學(xué)校連年考核優(yōu)秀并且不觸犯清單列明的禁止性條款和學(xué)校安全等問(wèn)責(zé)條款的，可以自行選取參與的檢查評(píng)估項(xiàng)目和活動(dòng)，賦予學(xué)校更大的選擇權(quán)。此外，青島市通過(guò)制定落實(shí)一系列教育法律、規(guī)章、制度，依托中國(guó)海洋大學(xué)“青島市教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，建立了包括課業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)質(zhì)量、體質(zhì)健康在內(nèi)的教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，實(shí)施“管辦評(píng)”分離。

濰坊市向?qū)W校下放了“人、事、財(cái)”相關(guān)的多項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，并以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)多家第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)選、中小學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、辦學(xué)水平評(píng)估等工作，讓專家評(píng)專業(yè)，促進(jìn)校長(zhǎng)、學(xué)校按規(guī)律治校辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了從“指揮教育”到“服務(wù)教育”，從“微觀管理”到“宏觀治理”的轉(zhuǎn)變。

四川省成都市武侯區(qū)探索實(shí)施了中小學(xué)?！肮芾碜灾鳌⒔處熥云?、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”改革，政府履職重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估上。這一管理模式在成都市及與武侯區(qū)改革背景相似的外省地區(qū)得到推廣。

教師是教育發(fā)展與改革的第一資源。擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)后，濰坊北海學(xué)校將課堂變革的權(quán)力下放給了教師，鼓勵(lì)每一位教師依據(jù)自己特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)服務(wù)于學(xué)生的特色課堂。以此帶動(dòng)了一批教師迅速成長(zhǎng)。濰坊市高新區(qū)雙語(yǔ)學(xué)校建立了教師多元評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)由分?jǐn)?shù)、成績(jī)轉(zhuǎn)向教師自身的職業(yè)效能感和幸福感。評(píng)價(jià)結(jié)果作為中層干部任免、教師職稱評(píng)聘等工作的重要依據(jù)。

破“壁壘”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，各地推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升教育類事項(xiàng)的辦事效率和服務(wù)水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

青島市建立運(yùn)行了覆蓋全市教育系統(tǒng)的青島教育e平臺(tái)，并依托平臺(tái)開發(fā)了多款業(yè)務(wù)應(yīng)用。服務(wù)內(nèi)容包含教育管理、教學(xué)、數(shù)據(jù)、資源、校園服務(wù)、教育公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了用戶一號(hào)登錄、服務(wù)一站獲取、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)貫通共享，推動(dòng)了線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)型，有效避免了數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)。

一些地方實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招生”，如杭州市的“幼兒園、小學(xué)入學(xué)無(wú)紙化報(bào)名管理系統(tǒng)”，濰坊市的“義務(wù)教育招生平臺(tái)”。教育局與其他相關(guān)部門互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，簡(jiǎn)化信息核查，實(shí)現(xiàn)了招生從政策宣傳到學(xué)籍錄入的“一平臺(tái)通辦”，讓群眾“零跑腿”。

南京市啟動(dòng)“彈性離校”平臺(tái)，家長(zhǎng)可在手機(jī)上選擇孩子“彈性離校”的日期、時(shí)段。學(xué)生離校時(shí)，只要刷一下個(gè)人專屬二維碼，平臺(tái)上就能確認(rèn)離校信息;運(yùn)用“膳食營(yíng)養(yǎng)管理平臺(tái)”，建立各學(xué)校膳食營(yíng)養(yǎng)、菜品大數(shù)據(jù)，科學(xué)配置學(xué)生一周食譜并自動(dòng)予以評(píng)分和評(píng)價(jià);通過(guò)“志愿教師管理平臺(tái)”“教師發(fā)展平臺(tái)”“骨干教師考評(píng)”等平臺(tái)的應(yīng)用，建設(shè)教師發(fā)展大數(shù)據(jù)，為制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)便于學(xué)?？?jī)效考核統(tǒng)計(jì)。

浙江、廣東、福建等省在職稱評(píng)審等方面利用信息化手段，簡(jiǎn)化流程，減少紙質(zhì)材料，惠及數(shù)百萬(wàn)中小學(xué)教師。

“教師樂學(xué)才能善教?！痹露鹫f(shuō)，“‘放管服改革讓一線教師臉上的笑容更多了，幸福感更強(qiáng)了?！?/p>