海洋漁業(yè)船員權(quán)益的國(guó)際法規(guī)制

肖紀(jì)連

摘要：很久以來(lái)，海洋漁業(yè)船員權(quán)益的保護(hù)在國(guó)際法上一直是空白，世界勞工組織于2007年6月通過了《漁業(yè)勞工公約》，公約已于2017年11月16日生效，公約內(nèi)容涉及到船員的生活工作條件等多方面的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定了一定的保障執(zhí)行措施，這是迄今為止國(guó)際社會(huì)首次以公約的形式規(guī)范、保護(hù)海洋漁業(yè)船員的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)船員;權(quán)益;國(guó)際法

一、海洋漁業(yè)船員的界定

與世界上其他職業(yè)相比較，漁業(yè)是公認(rèn)的最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，海洋漁業(yè)更是如此。海洋漁業(yè)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，漁船在海上航行和作業(yè)時(shí)可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸地一般行業(yè)，除了人力不可抗拒的因素外，操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩匾踩菀捉o船舶和船員造成重大損害，特殊情況下還可能存在外國(guó)抓扣、海盜襲擊等風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年全球大約有460萬(wàn)艘漁船，從業(yè)捕魚職業(yè)的人數(shù)達(dá)3800萬(wàn)人。

單就漁業(yè)來(lái)講，又稱為水產(chǎn)業(yè)，是指利用水域以取得具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類或其他水生動(dòng)植物的生產(chǎn)部門，一般包括采捕水生動(dòng)植物資源的水產(chǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)兩個(gè)部分。這里所指的海洋漁業(yè)是狹義的概念，僅指的是在海洋中所從事的捕撈業(yè)。單就船員來(lái)講，是指包括船長(zhǎng)在內(nèi)的船上一切任職人員。海洋漁業(yè)船員指的是在海洋范圍內(nèi)的漁船上從事捕撈業(yè)的一切任職人員。就海洋的范圍而言，各國(guó)際法文件以及各國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)都是通過排除的方式進(jìn)行界定的，規(guī)定除了內(nèi)水即是海洋，一般界定為領(lǐng)?；€以外的部分均是海洋。

二、海洋漁業(yè)船員權(quán)益的范圍

海洋漁業(yè)船員權(quán)益的范圍，是將其具體化的表現(xiàn)。由于海洋漁業(yè)船員工作的場(chǎng)所以及環(huán)境的特殊性，海洋漁業(yè)船員權(quán)益的范圍與普通的勞動(dòng)者權(quán)益的范圍有一定的區(qū)別。其主要包括以下內(nèi)容。

1. 作業(yè)環(huán)境，漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照規(guī)定配備船員和安全設(shè)備，確保漁業(yè)船舶符合安全適航條件，要有齊備的作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施。

2. 船上生活環(huán)境，包括在船舶上的居住環(huán)境以及飲食環(huán)境。

3. 健康管理，包括定期體檢、及時(shí)救助、及時(shí)就醫(yī)等。

4. 勞動(dòng)報(bào)酬的保障，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)發(fā)放工資、加班工資的發(fā)放等。

5. 休息的權(quán)利，包括日常休息時(shí)間的保障、法定節(jié)假日休息、年休假的保障等。

6. 享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，漁業(yè)船舶的所有人或經(jīng)營(yíng)人要為船上所有船員繳納法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。

7. 獲得人身?yè)p害賠償?shù)臋?quán)利，漁業(yè)船舶的所有人或經(jīng)營(yíng)人要對(duì)船上所有船員工作期間造成的人身?yè)p害及傷亡依法給與賠償。

國(guó)際法以及國(guó)內(nèi)立法均要求漁業(yè)船舶的所有人或經(jīng)營(yíng)人必須要與船員簽訂勞動(dòng)合同、限制漁業(yè)船員的最低年齡、規(guī)定漁業(yè)船員的身體健康標(biāo)準(zhǔn)等，通過這些方面的規(guī)定來(lái)保障海洋漁業(yè)船員的權(quán)益。

實(shí)踐中常見的涉及到海洋漁業(yè)船員權(quán)益的案例主要有以下幾大類。

1. 勞務(wù)合同糾紛，具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)關(guān)系的確定、拖欠工資、扣押證件、克扣押金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班的薪資等。有關(guān)勞動(dòng)合同從訂立、履行到解除的期間發(fā)生的與合同有關(guān)的內(nèi)容均屬于這一范疇，常見的主要是有關(guān)報(bào)酬的支付以及證件、金錢的扣押?jiǎn)栴}。

典型案例：趙平、劉衛(wèi)紅與李本洋船員工資糾紛案，原告周慶華與廣東華龍遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司船員勞動(dòng)合同糾紛案。

2. 服務(wù)合同糾紛，具體表現(xiàn)為：勞務(wù)派遣的追責(zé)問題。這里的服務(wù)合同指的是有關(guān)海洋漁業(yè)船員勞動(dòng)的提供中間服務(wù)環(huán)節(jié)的主體之間的合同，典型代表就是勞務(wù)派遣合同這一類服務(wù)合同。在遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)中有很多是外籍船員，而這些船員通常是通過勞務(wù)派遣的方式加入到遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)中的，當(dāng)發(fā)生糾紛的時(shí)候，船員一般僅與勞務(wù)派遣公司之間存在勞務(wù)派遣合同關(guān)系，而和漁業(yè)船舶的所有人或經(jīng)營(yíng)人不存在合同關(guān)系，這時(shí)候的責(zé)任承擔(dān)主體以及責(zé)任承擔(dān)的方式就成為了漁業(yè)船舶船員追責(zé)中的難點(diǎn)問題。

典型案例：林強(qiáng)與楊春燕船員服務(wù)合同糾紛案（船員出國(guó)中介服務(wù)問題）。

3. 人身?yè)p害賠償責(zé)任糾紛，具體表現(xiàn)為：責(zé)任主體的確定以及責(zé)任性質(zhì)。漁業(yè)本就是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，海洋漁業(yè)又是需要全程在海上進(jìn)行的作業(yè)，與其他在岸上或者內(nèi)水進(jìn)行的捕撈業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)相比更具危險(xiǎn)性，船員在工作過程中發(fā)生人身傷亡的情況很多，所以相應(yīng)的案件也很多，由于勞務(wù)派遣、船員自身以及第三人責(zé)任的存在，案件通常的焦點(diǎn)都是集中在責(zé)任主體的確定以及責(zé)任的性質(zhì)兩點(diǎn)上。

典型案例：原告徐明與被告丁立軍海上人身傷亡損害賠償糾紛案，原告蔣荷娣與被告樂亨國(guó)海上人身傷亡損害賠償糾紛案（船東的安全保障義務(wù)），原告劉勇訴被告鄭原兵海上人身傷亡損害賠償糾紛案，原告李劍與被告李愛松海上人身傷亡損害賠償糾紛案。

三、海洋漁業(yè)船員人權(quán)保護(hù)原則

這是海洋漁業(yè)船員權(quán)益保護(hù)的首要原則，將船員的人權(quán)保護(hù)放在第一位，是對(duì)海洋漁業(yè)船員權(quán)益最低層次的保護(hù)，同時(shí)也是最高層次的保護(hù)，“低”是因?yàn)?，船員生而為人，人權(quán)是其基本的權(quán)利，不需要附加任何條件即應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利;“高”是因?yàn)?，海洋漁業(yè)船員作為一個(gè)特殊的群體，由其工作的場(chǎng)所和環(huán)境決定了其工作生活的權(quán)利不可能完全等同于陸地勞動(dòng)者的權(quán)利，但是海洋漁業(yè)船舶的所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)盡最大的努力給與船員創(chuàng)造“體面生活”的環(huán)境，而這“體面生活”即是一個(gè)很高的要求。

（一）生活舒適性原則

這是漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，漁業(yè)的發(fā)展離不開船員的辛勤付出，回饋給船員的就是生活的舒適。通過保障船員在船舶上生活的空間以及飲食、衛(wèi)生等其他條件來(lái)保障海洋漁業(yè)船員生活的舒適性。在遠(yuǎn)洋的漁船上生活、工作本就沒有舒適性可言，但是隨著漁業(yè)以及船舶業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)可以得到解決，通過對(duì)船員在船艙中的生活的空間的大小、飲食的質(zhì)量和數(shù)量以及衛(wèi)生條件等方面做出最低要求，來(lái)保障船員生活舒適性的實(shí)現(xiàn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化原則

各有關(guān)海洋漁業(yè)船員權(quán)益保護(hù)的國(guó)際法文件以及各國(guó)國(guó)內(nèi)立法，均是通過對(duì)漁業(yè)船舶以及船員工資待遇等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障船員權(quán)益的，所以標(biāo)準(zhǔn)化可以說(shuō)是海洋漁業(yè)船員權(quán)益保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。

國(guó)際勞工組織（International Labour Organization）2007年6月通過的《漁業(yè)勞工公約》對(duì)海洋漁業(yè)船舶做出了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)制性規(guī)定。

第一、在漁船上工作的最低年齡為16歲，未滿18歲的漁民禁止參與夜間工作。第二、對(duì)通常在海上停留超過3天的漁業(yè)船員進(jìn)行體檢，體檢合格材料有效期為2年。第三、提供給漁業(yè)船員的最少休息時(shí)間為在1天內(nèi)不能低于 10小時(shí)，一星期內(nèi)不能低于77個(gè)小時(shí)。第四、船舶的所有者或經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)船員簽訂勞動(dòng)合同，并負(fù)責(zé)在勞動(dòng)結(jié)束時(shí)漁業(yè)船員遣返的費(fèi)用。第五、規(guī)定船長(zhǎng)24米及其以上的漁船，每間臥室允許居住的海洋漁業(yè)船員不得超過4人; 除了床鋪和衣柜等家具占據(jù)的地方外，每間臥室剩余地板面積不得少于1.5平方米（ 船長(zhǎng)45米及以上的漁船，地板剩余面積不得少于2平方米）。第六、漁船上攜帶和提供的食物必須具有充足的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并保質(zhì)保量，同時(shí)還必須提供足量的質(zhì)量有保證的飲用水。第七、海洋漁船必須攜帶符合主管當(dāng)局規(guī)定的相應(yīng)的醫(yī)藥供給、符合要求的醫(yī)療設(shè)備以及《國(guó)際船舶醫(yī)療指南》，長(zhǎng)度達(dá)到45米及以上的漁船，還須另外配有單獨(dú)的醫(yī)務(wù)艙并維持在符合要求的衛(wèi)生狀態(tài)下。第八、海洋漁業(yè)船員有權(quán)享受的社會(huì)保障待遇不得低于陸地居民的社會(huì)保障的待遇。

（三）保護(hù)弱者利益原則

海洋漁業(yè)船員雖有其特殊性，但歸根結(jié)底仍屬于勞動(dòng)者的范疇，是一種特殊的勞動(dòng)群體，所以勞動(dòng)法領(lǐng)域所具有的保護(hù)弱者利益的原則在這里同樣適用。相對(duì)于船舶所有者以及經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，海洋漁業(yè)船員無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是其他方面都處于弱勢(shì)地位，所以國(guó)際法規(guī)制在這一方面設(shè)置了很多傾向于保護(hù)海洋漁業(yè)船員的規(guī)定。

四、海洋漁業(yè)船員權(quán)益的國(guó)際法規(guī)制

船員是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的概念，包括很多種類，隨著海上運(yùn)輸業(yè)以及船舶業(yè)的發(fā)展繁榮，對(duì)船員權(quán)益保護(hù)的國(guó)際法文件越來(lái)越多，而國(guó)際勞工組織所通過的幾項(xiàng)與此有關(guān)的公約是目前在船員權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域最全面的國(guó)際法文件。國(guó)際勞工組織將船員進(jìn)行了分類，將船員統(tǒng)稱為海員，主要分為海事勞工和漁業(yè)勞工。國(guó)際勞工組織所界定的漁業(yè)勞工即是我們這里所指的海洋漁業(yè)船員。下面對(duì)國(guó)際勞工組織所通過的與海員權(quán)益保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。

（一）2006年《海事勞工公約》不適用于海洋漁業(yè)船員

國(guó)際勞工組織（International Labour Organization）于2006年通過了《海事勞工公約》。就其適用范圍，公約第二條第四款規(guī)定：除非另有明文規(guī)定，本公約適用于除從事捕魚或類似捕撈的船舶和用傳統(tǒng)方法制造的船舶，例如獨(dú)桅三角帆船和舢板以外的通常從事商業(yè)活動(dòng)的所有船舶，無(wú)論其為公有或私有。本公約不適用于軍艦和軍事輔助船。

很明顯，《海事勞工公約》從用途上對(duì)船舶進(jìn)行了界定，將漁船及其相類似的船舶以及軍艦等排除在外。海事勞工與漁業(yè)勞工雖有不同，但相似的地方仍然很多，所以《海事勞工公約》的內(nèi)容對(duì)海洋漁業(yè)船員權(quán)益的保護(hù)具有一定的借鑒意義。

（二）1987年《海員社會(huì)保障公約》（修正本）確認(rèn)了有條件的適用規(guī)則

國(guó)際勞工組織通過的1987年《海員社會(huì)保障公約》（修正本）第一章第二條第二款規(guī)定：經(jīng)與有代表性的漁船船東和漁民組織協(xié)商，主管當(dāng)局應(yīng)在其認(rèn)為可行的范圍內(nèi)使本公約各項(xiàng)規(guī)定適用于商業(yè)海上捕魚。

1987年《海員社會(huì)保障公約》（修正本）雖然是有條件的適用于海洋漁業(yè)船員，但是其確認(rèn)的很多海員的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施對(duì)后來(lái)的很多國(guó)際條約以及國(guó)內(nèi)立法具有很強(qiáng)的借鑒意義。其規(guī)定了對(duì)海員的有保證的保護(hù)，同時(shí)設(shè)定了一般標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn)以及較高標(biāo)準(zhǔn)供會(huì)員國(guó)選擇適用，還規(guī)定了船東的責(zé)任、對(duì)外國(guó)海員或移民海員的保護(hù)以及法律和行政管理的保障。其內(nèi)容相當(dāng)完備，可以為海員權(quán)益保障的范本。

（三）2007年《漁業(yè)勞工公約》是目前專門規(guī)定海洋漁業(yè)船員權(quán)益保障的條約

為了保護(hù)漁民的權(quán)益，保證漁民的安全、體面的勞動(dòng)以及生活條件，世界勞工組織于2007年6月通過了《漁業(yè)勞工公約》和《漁業(yè)勞工公約的建議書》（ 第199號(hào)建議書），公約及其建議書設(shè)定了海洋漁業(yè)船員漁船上工作的最低要求、工作的條件、職業(yè)安全和衛(wèi)生醫(yī)護(hù)、住宿和膳食以及醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《漁業(yè)勞工公約》第48條規(guī)定的生效條件，該公約將在第10個(gè)國(guó)家（ 至少包括8個(gè)沿海國(guó)家） 批準(zhǔn)之日起12個(gè)月后生效。截至2016年11月16日，批準(zhǔn)該公約的國(guó)家有摩洛哥、波黑、阿根廷、挪威、南非、剛果、愛沙尼亞、法國(guó)、安哥拉和立陶宛10個(gè)國(guó)家，《漁業(yè)勞工公約》已經(jīng)達(dá)到生效條件，依約已于2017 年11月16日生效。

《漁業(yè)勞工公約》的生效是世界勞工史上的一件大事，將對(duì)世界漁業(yè)以及各國(guó)漁船設(shè)計(jì)與建造、漁業(yè)船員管理、職業(yè)安全與健康、福利待遇、社會(huì)保障等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

《漁業(yè)勞工公約》共分為前言、漁船上工作的條件、服務(wù)條件、膳食、醫(yī)療保健健康保護(hù)和社會(huì)保障以及其他規(guī)定五大部分，共計(jì)55條。為保證《漁業(yè)勞工公約》在各成員國(guó)的有效實(shí)施，世界勞工組織還以《公約的建議書》的形式通過了實(shí)施《漁業(yè)勞工公約》的若干建議以補(bǔ)充該公約。

參考文獻(xiàn)：

[1]任玉清，陳立新.《漁業(yè)勞工公約》最新進(jìn)展以及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略探討[J].中國(guó)海商法研究，2017（02）.

[2]司玉琢，王彥君，關(guān)正義.中國(guó)海事案例裁判要旨通纂——船舶船員卷[M].北京大學(xué)出版社，2014.

*基金項(xiàng)目：海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的國(guó)際法規(guī)制研究，司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14SFB0041）國(guó)際法學(xué)。

（作者單位：三亞學(xué)院）