如何應(yīng)對美國中亞新戰(zhàn)略

陸如泉

中亞地區(qū)主要指中國新疆以西的五個“斯坦國”，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。該地區(qū)處于歐亞的結(jié)合部，地緣位置十分重要，自古以來就是“絲綢之路”等經(jīng)濟和文化交流走廊的重要節(jié)點地區(qū)。再加上該地區(qū)的石油天然氣等戰(zhàn)略資源十分豐富，一直是大國博弈和關(guān)注的重點地區(qū)。新世紀以來，中國與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來日漸頻繁，合作基礎(chǔ)日趨牢固，合作關(guān)系不斷提升。其中，哈薩克斯坦是2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“一帶一路”建設(shè)倡議之地。

2月5日，美國國務(wù)院在其官方網(wǎng)站正式發(fā)布《美國中亞戰(zhàn)略2019-2025：促進主權(quán)和經(jīng)濟繁榮》。2月3日，美國國務(wù)卿蓬佩奧剛結(jié)束對中亞地區(qū)兩個主要國家——哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的訪問，分別會見哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫，以及烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫，并召開第二次“C5+1”會議，掀起了美國外交的“中亞旋風(fēng)”。

這是美國第二次發(fā)布其中亞戰(zhàn)略。第一次是在奧巴馬執(zhí)政時期的2015年，時任國務(wù)卿克里罕見地遍訪中亞五國，在烏茲別克斯坦名城撒馬爾罕與五國外長會晤后，以聯(lián)合聲明形式推出的定期會議機制，即 “C5+1”機制（中亞5國+1個美國）。

克里的訪問，稱得上是整個奧巴馬執(zhí)政期間，美國對中亞地區(qū)的“最大動作”。奧巴馬執(zhí)政期間，一直因“忽視中亞”而飽受批評。

美國中亞新戰(zhàn)略文件的主要內(nèi)容是什么？對本地區(qū)地緣政治將產(chǎn)生什么影響？特別是對本地區(qū)能源合作將帶來何種影響？

美國中亞新戰(zhàn)略的地緣政治考量

新戰(zhàn)略強調(diào)，美國已將中亞視為一個重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域。之前的戰(zhàn)略，給外界的感覺就是給阿富汗“當(dāng)配角”，對打通阿富汗、連接南亞的關(guān)注比較多。

2020版美國中亞新戰(zhàn)略強調(diào)：無論美國在阿富汗的參與程度如何，中亞都是一個對美國國家安全利益至關(guān)重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)。該地區(qū)的國內(nèi)和跨境恐怖主義仍將是主要的安全問題。

新戰(zhàn)略設(shè)定了六個主要目標：一是支持和加強中亞各國以及整個地區(qū)的主權(quán)和獨立;二是減少中亞地區(qū)的恐怖主義威脅;三是擴大并維持對阿富汗穩(wěn)定的支持;四是鼓勵中亞與阿富汗互聯(lián)互通;五是推進法治改革和尊重人權(quán);六是促進美國在中亞的投資和發(fā)展。

新戰(zhàn)略勾勒了美好愿景：美國將努力提升該地區(qū)國家經(jīng)由高加索地區(qū)與歐洲、阿富汗和南亞以及全球市場的聯(lián)系程度。美國將幫助中亞各國增強經(jīng)濟和政治主權(quán)，提高抗風(fēng)險能力，提升它們在共同利益領(lǐng)域的合作意愿和能力。

新戰(zhàn)略最后說：與中亞五國的密切關(guān)系和合作將促進傳播美國的價值觀，同時平衡地區(qū)鄰國對中亞各國的影響。

在筆者看來，美國中亞新戰(zhàn)略核心主要有兩方面：一方面，美國要繼續(xù)當(dāng)好“離岸平衡手”，防止任何一個域外大國單方面控制中亞地區(qū)。說白了就是防止中國和俄羅斯在中亞地區(qū)做大。這在美國此次中亞新戰(zhàn)略文件的最后一部分——“愿景”中表達得直截了當(dāng)。

另一方面，美國決心進一步推動中亞與南亞（樞紐是阿富汗）一體化進程。背后的道理很簡單，阿富汗是歐亞大陸地緣戰(zhàn)略的“樞紐之地”，2001年“9·11”事件的主謀本·拉登一直藏匿在阿富汗及周邊地區(qū)，這給予了美國2001年底軍事干預(yù)阿富汗和推翻塔利班政權(quán)的理由。2001年以來，美國一直是阿富汗地區(qū)的控制者、主導(dǎo)者和改造者。推動美國治理下的阿富汗和平穩(wěn)定是美國的戰(zhàn)略利益所在。

正如中亞問題資深專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院許濤研究員所指出的，不論力度、方式、途徑怎樣調(diào)整，美國在中亞先后推行政策的戰(zhàn)略目標不外乎這樣幾個主要方面：一是改變中亞地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)，將各國從19世紀以來確立的俄羅斯政治版圖中剝離出來;二是以所謂“市場經(jīng)濟”和“民主政治”標準，從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑徹底改造中亞國家;三是在中亞地區(qū)防范伊斯蘭極端勢力由南亞、西亞、北非向歐亞大陸的擴散。

除了以上三點，筆者認為美國新戰(zhàn)略還有一個目的：改變中亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)中亞五國自新世紀以來對中國的經(jīng)濟依賴。

美國中亞新戰(zhàn)略的兩個支柱項目

美國中亞新戰(zhàn)略的第四個目標是“鼓勵中亞與阿富汗互聯(lián)互通”，這給人以似曾相識之感。中國的“一帶一路”倡議，核心內(nèi)涵就是“互聯(lián)互通”（Connectivity）?？磥?，美國在中亞和南亞地區(qū)的重點發(fā)展目標與中國的“一帶一路”倡議如出一轍。

在中亞天然氣管道新疆霍爾果斯計量站內(nèi)，工作人員在進行巡檢。中亞天然氣管道是中國第一條引進境外天然氣資源的跨國能源通道，西起土庫曼斯坦，途經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，由新疆霍爾果斯入境， 國外全長1833公里， 途經(jīng)新疆、湖北、浙江等14個省區(qū)市，管輸總長度超過1萬公里。圖/ 新華

美國在中亞和南亞地區(qū)的互聯(lián)互通手段是什么？此次中亞新戰(zhàn)略特地提到了兩大項目：一是CASA-1000項目，旨在“促進中亞地區(qū)對阿富汗和巴基斯坦的電力出口，從而促進中亞經(jīng)濟的發(fā)展”;二是青金石走廊（Lapis Lazuli Corridor）建設(shè)，旨在“顯著改善中亞、阿富汗與歐洲和歐亞大陸的貿(mào)易”。

1. CASA-1000項目基本情況與進展

CASA-1000項目（喀山-1000輸電網(wǎng)項目）實際上是一個電力項目，一直是美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”實施的“旗艦項目”之一。2011年7月，美國時任國務(wù)卿希拉里在出訪印度等南亞國家時，正式提出“新絲綢之路戰(zhàn)略”，確立了美國在中亞和南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要重點推動能源市場、貿(mào)易交通、海關(guān)與邊界效率和人文聯(lián)系四個方面的合作。而CASA-1000項目正是“新絲綢之路戰(zhàn)略”力推的兩大跨境能源合作項目之一，另一大跨境能源合作項目就是著名的TAPI天然氣管道項目。

對于美國而言，CASA-1000輸電網(wǎng)項目是構(gòu)建中亞-南亞地區(qū)電力市場的重要項目。該電網(wǎng)全長750公里，其中阿境內(nèi)段長560公里，總投資11.7億美元，主要由世界銀行提供資金支持。截至2017年底，美國已推動世界銀行向該項目貸款5.3億美元。

該項目上馬的背景是：在中亞-南亞地區(qū)，印度、巴基斯坦是電力消費大國;阿富汗因戰(zhàn)爭等原因?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施或被破壞或嚴重老化，出現(xiàn)電力短缺。與此同時，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有豐富的水力資源，本國電力消費有限，大量水電資源處于閑置狀態(tài)。因此，將北方國家（吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦）的剩余電力輸送到南方電力短缺國家（印度、巴基斯坦）一直是美國推動中亞—南亞一體化的手段之一。該項目原計劃2014年開工建設(shè)，2017年正式啟動電力進出口，但因為地區(qū)安全、融資等因素最終推遲至2016年開工，其中阿富汗境內(nèi)工程直至2018年初才開工。何時能啟動電力出口，目前尚不得而知。截至2019年6月，巴基斯坦境內(nèi)的輸電配套工程剛剛開始發(fā)標。

2.“青金石走廊”建設(shè)項目

另一大項目是“青金石走廊”建設(shè)項目（Lapis Lazuli Corridor）。該項目有點類似中國古代的“絲綢之路”。 走廊之所以以青金石命名，是因為青金石類似絲綢，是古代中亞（2000多年前）向中東、歐洲和北非出口的主要商品之一。青金石走廊路線指從阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其的陸上和水上路線。在美國的大力支持下，相關(guān)各方自2012年就恢復(fù)和啟用該運輸走廊項目進行磋商。項目預(yù)算約20億美元。2018年12月，首次沿青金石走廊路線試運行的運輸車隊耗時15天，將阿富汗農(nóng)產(chǎn)品從阿南部運抵土耳其。

新戰(zhàn)略對土庫曼天然氣西向項目的影響

TAPI管線項目全稱“土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度跨境天然氣管道項目”，旨在將土庫曼斯坦的天然氣經(jīng)過阿富汗，輸送到巴基斯坦和印度的消費市場上，故也稱“跨阿富汗管道項目”。該項目是美前任國務(wù)卿希拉里·克林頓“新絲綢之路戰(zhàn)略”力推的另一大“標志性工程”，其地緣政治和地緣經(jīng)濟意義絲毫不亞于前面提到的CASA-1000項目。一旦該管道建成，將實質(zhì)性改變目前的東北亞、中亞、南亞及俄羅斯的能源地緣政治格局。

TAPI管道項目全長1814公里，其中阿富汗境內(nèi)214公里，設(shè)計輸送能力330億方/年，建設(shè)成本至少110億美元，由土、阿、巴、印四國組成聯(lián)合實體推動建設(shè)，其中土庫曼斯坦是主導(dǎo)方，占85%的股份。原計劃2015年底啟動建設(shè)，2020年底投產(chǎn)運行。

2020年已經(jīng)到來，TAPI除了在土庫曼斯坦和阿富汗分別搞了“形式上的開工”外，管道建設(shè)的主體施工方案尚未落實。若按照既定的2020年底投產(chǎn)運行計劃執(zhí)行的話，目前至少管道的主體已經(jīng)完工。

該項目一推再推、建設(shè)計劃一變再變的主要原因有：首先，阿富汗是公認的“火藥桶”和全球恐怖主義的“大本營”，缺乏基本安全保障，作為商業(yè)和民用項目的天然氣管道建設(shè)只能一拖再拖。其次是該項目的融資問題，至少110億美元的建設(shè)投資，作為力主推動方的土庫曼斯坦和阿富汗根本無力承擔(dān)。2018年，土庫曼斯坦全國一年的GDP不過400億美元，阿富汗還不到200億美元。若通過世界銀行等機構(gòu)貸款，則信用擔(dān)保問題無法落實。這方面，美國也有心無力。第三，印巴長期處于敵對狀態(tài)，該管道過境巴基斯坦到達印度，總讓印度覺得不靠譜，這相當(dāng)于巴基斯坦手中多了一根“天然氣大棒”。第四是技術(shù)性問題，土庫曼斯坦的天然氣探明可采儲量到底有多少，這是長期以來一直被外界關(guān)注的，土國天然氣能夠既滿足東向?qū)χ袊墓?，又滿足西向?qū)τ《群桶突固沟墓鈫?？這是一個巨大的問號。

2月22日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國與阿富汗塔利班預(yù)計將于2月底簽署和平協(xié)議。如果和平協(xié)議順利簽署，阿富汗的局勢逐漸平靜，則TAPI管線加快建設(shè)的可能性將大大增強，不排除在2025年前后建成的可能。據(jù)相關(guān)管道專家透露，該管道在經(jīng)濟上是可行的，天然氣通過該管道輸送到巴基斯坦或印度，其價格將比印巴兩國目前進口的海上LNG要便宜至少三分之一左右。這對印巴兩國而言，是個巨大誘惑。

中國的應(yīng)對之策

最后，回到美國中亞新戰(zhàn)略本身上來，該戰(zhàn)略往好處說，旨在促進中亞地區(qū)的發(fā)展和安全環(huán)境的好轉(zhuǎn);往壞處說，旨在限制俄羅斯和中國在中亞的影響力。

自19世紀以來，中亞地區(qū)就是蘇俄的勢力范圍。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對該地區(qū)除了在安全上繼續(xù)保持較強的影響力外，其他方面日趨式微。近30年來，由于中國的快速發(fā)展，帶動了周邊地區(qū)一同發(fā)展，特別與中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作十分密集，目前是五個“斯坦國”最大的投資來源地和貿(mào)易伙伴。中亞地區(qū)很多本地人對此也很坦率：“發(fā)財致富靠中國、安身立命靠俄羅斯”。

美國作為全球唯一超級大國和“離岸平衡手”，對此看在眼里急在心里。相繼出臺了不同形式的“中亞戰(zhàn)略”。 從中亞國家獨立之初的“和平伙伴關(guān)系計劃”到“9·11”事件后的直接軍事力量進入，此后又有“大中亞伙伴關(guān)系計劃”、“新絲綢之路戰(zhàn)略”等不同形式和方案的出臺，以及2015年和2020年的“中亞戰(zhàn)略”。

而中亞五國則樂見美俄中三國“爭先恐后”加大對該地區(qū)的投入。中亞各國已將“平衡外交”運用得越來越成熟。經(jīng)過近30年的調(diào)試與磨合，中亞各國基本形成了與大國打交道的平衡外交思路：積極與國際社會及世界各國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，對有興趣在中亞地區(qū)開展經(jīng)濟、人文合作的國家基本持開放態(tài)度，但并不希望任何一種超級權(quán)力在中亞地區(qū)形成支配性影響。

對中國而言，一是我們要做好自己的事情，堅定不移地推動“一帶一路”建設(shè)走深走實，把“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”做好，真正實現(xiàn)與中亞和南亞國家的互聯(lián)互通;二是堅定不移地推進中國能源進口的多元化，無論本文提到的TAPI項目能否建成，“多元化”都是保障中國能源安全的必由之路;三是關(guān)注美國中亞新戰(zhàn)略實施進展，必要時通過“上合組織”等平臺做好與中亞諸國及俄羅斯的溝通，與印度和巴基斯坦坦誠交換意見，避免陷入戰(zhàn)略被動。

（編輯：馬克）